cac農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的影響

1、CAC農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的影響,張宏軍CCPR辦公室 電話：010-59194257 郵箱：zhanghongjun@agri.gov.cn,需要關(guān)注的幾個問題,農(nóng)藥生產(chǎn)和出口的目的？農(nóng)藥使用的目的？世界各國農(nóng)藥管理是否相同？發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家農(nóng)藥管理有沒有共同點？CAC農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的國際地位? 對農(nóng)藥貿(mào)易有無影響？新農(nóng)藥和過保護(hù)期的老品種與CAC標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系？,主

2、要內(nèi)容,我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況 農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況 CAC、CCPR及我國食典委的關(guān)系CCPR第45屆年會和CAC第36屆大會 前景展望,我國農(nóng)產(chǎn)品出口量很大，以水果出口為例，出口額達(dá)到61.9億美元。,我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況,2012年進(jìn)出口貿(mào)易總量為1756，其中進(jìn)口為1124億美金，出口為632億美金；貿(mào)易逆差達(dá)到492億美金。盡管我國有50%的農(nóng)藥出口，其實有一部分又以農(nóng)殘的形式回來了。,農(nóng)殘限量標(biāo)

3、準(zhǔn)作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況,國內(nèi)的毒豇豆、毒生姜、毒韭菜、爆炸西瓜等，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量非常關(guān)注；國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中，衡量農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘是否超標(biāo)以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，即MRL為準(zhǔn)；而國際貿(mào)易爭端，又以CAC的MRL為仲裁依據(jù)。,2012我國所接收的通報，SPS有388項，TBT有113項。其中農(nóng)用化學(xué)品方面達(dá)到57%； 農(nóng)藥管理是CAC大多數(shù)成員關(guān)注的重點； 從近幾年的官方通報的情況進(jìn)行統(tǒng)計，美國（80%以上）、加拿大、巴西、澳大利亞

4、、日本、歐盟、臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)最常通報； 加拿大、巴西一般占通報量50%以上；澳大利亞、歐盟、日本、韓國通報量約為30%；,2005-2013年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口，國外通報的農(nóng)殘違規(guī)國家情況分布； 2005-2013年國外通報的農(nóng)殘違規(guī)的國家，隨年度變化情況。,2005-2013年國外通報的農(nóng)殘違規(guī)食品類別分布； 2005-2013年國外通報的農(nóng)殘違規(guī)主要食品類別隨年度的變化情況,2005-2013年國外通報的農(nóng)殘違規(guī)主要

5、食品的品種分布,CAC、CCPR及我國食典委的關(guān)系,1963年，F(xiàn)AO和WHO聯(lián)合建立了國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC），旨在保護(hù)消費者健康、促進(jìn)公平食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)各國食品標(biāo)準(zhǔn)，目前有186個成員國和1個成員組織（歐盟）。在50年的歷程里，國際食品法典在食品添加劑、污染物、食品標(biāo)簽、食品衛(wèi)生、營養(yǎng)與特殊膳食、檢驗方法、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等各個領(lǐng)域。國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)成為了國際認(rèn)可

6、的食品領(lǐng)域的唯一參考標(biāo)準(zhǔn)。,CAC、CCPR及我國食典委的關(guān)系,世界貿(mào)易組織（WTO）的實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）將國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)作為成員間因食品安全標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)差異產(chǎn)生貿(mào)易爭端時的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（Codex Committee on Pesticide Residues，CCPR）是CAC重要專業(yè)委員會之一。JMPR是FAO和WHO聯(lián)合管理的專家委員會，主要負(fù)責(zé)食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險評估，提出農(nóng)藥最

7、大殘留量（MRL）建議，供CCPR和國際食品法典委員會（CAC）審議。,CAC、CCPR及我國食典委的關(guān)系,我國于1984年正式加入國際食品法典委員會，1986年成立了中國食品法典委員會，由與食品安全相關(guān)的多個部門組成。衛(wèi)生部作為主任單位，負(fù)責(zé)國內(nèi)食品法典工作的協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部作為副主任單位，負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)。2006年7月 我國在瑞士日內(nèi)瓦召開的第29屆CAC大會上申請承擔(dān)國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）主席國，并獲大會批準(zhǔn)。,我國任

8、CCPR主席國的基本情況,2006年11月 中央編辦和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)成立“國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會秘書處”，掛靠在農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。2006年10月 農(nóng)業(yè)部任命中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉所陳宗懋院士為第一任CCPR主席。2009年11月 農(nóng)業(yè)部聘任山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長喬雄梧博士為第二任CCPR主席。2007年-2012年 農(nóng)業(yè)部分別在北京、杭州、西安、上海召開了第39屆至第45屆CCPR年會。2011年當(dāng)選為亞洲區(qū)域執(zhí)委，代表亞洲區(qū)域參

9、加執(zhí)委會的工作。,我國任CCPR主席國的基本情況,CCPR第45屆年會情況,在5月6日召開的國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）第45屆年會上，有來自美國、歐盟等64個國家和11個國際組織，259名正式代表參加。,中國派出由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與計劃生育委員會、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等8部門和香港食物環(huán)境衛(wèi)生署組成的23人代表團(tuán)參會。此外，國內(nèi)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和6家出口農(nóng)藥企業(yè)代表，約50人作為觀察員列席會議。,,國際食品法典委員

10、會（CAC）第36屆大會于2013年7月1日至7月5日在意大利羅馬的聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部召開。來自128個成員國、1個成員組織（歐盟）、41個國際政府間組織與非政府組織的620位代表出席了會議。中國派出由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與計劃生育委員會、國家食藥總局、國家質(zhì)檢總局、香港食物環(huán)境衛(wèi)生署和部分企業(yè)代表等組成的中國代表團(tuán)共26人參加了大會。,我國CCPR 主席國平臺優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)向世界各國介紹和宣傳中國政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面取得的

11、成效，并得到成員國的認(rèn)可和CAC充分肯定。學(xué)習(xí)借鑒了CAC標(biāo)準(zhǔn)制定程序和風(fēng)險評估原則，加速了我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布實施，極大地推動了我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。與歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥管理部門的合作交流日益加深，在全球農(nóng)藥聯(lián)合評審、小作物農(nóng)藥登記、農(nóng)藥登記電子化審批等方面取得進(jìn)展，為破解我國蔬菜及特色作物用藥登記管理難題積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了隊伍。為企業(yè)搭建了宣傳交流的平臺，本屆首開先河，遴選了國內(nèi)6家農(nóng)藥出口企業(yè)參會，幫助企

12、業(yè)及時了解和掌握國際農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的最新進(jìn)展和對農(nóng)藥出口的影響，促進(jìn)國際交流與合作，提升企業(yè)管理水平和國際化進(jìn)程。,CCPR年會的主要議題,食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)草案使用比例類推原則估算農(nóng)藥最大殘留限量的原則農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫商品組相關(guān)MRLs修訂食品和動物飼料分類修訂草案農(nóng)藥最大殘留限量外推至商品組使用的代表作物選擇小作物和特色作物農(nóng)藥最大殘留限量的評估指南CCPR風(fēng)險分析原則的修訂農(nóng)藥優(yōu)先評估列表的制定等

13、共14項議題。,CCPR制定農(nóng)藥殘留限量情況,第45屆年會上，審查通過了啶蟲脒等37種農(nóng)藥在動植物產(chǎn)品中554項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)草案；其中新增396項標(biāo)準(zhǔn)；撤銷146項標(biāo)準(zhǔn)；終止12項標(biāo)準(zhǔn)。,國際食品法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定計劃，也稱為農(nóng)藥評估優(yōu)先列表（Priority Lists，簡稱優(yōu)先列表）國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會每年都要依據(jù)優(yōu)先列表對法典MRLs進(jìn)行制定、修訂和撤銷。優(yōu)先列表由CCPR農(nóng)藥優(yōu)先列表工作組根據(jù)各國政府和農(nóng)

14、藥公司的建議，參考農(nóng)藥周期性評估時間，結(jié)合評估數(shù)據(jù)提交情況，形成優(yōu)先列表草案，再經(jīng)由CCPR大會討論批準(zhǔn)。優(yōu)先列表將待評估的農(nóng)藥分為三類，分別是新農(nóng)藥、周期性評估農(nóng)藥和再評估農(nóng)藥。,1. 新農(nóng)藥。新農(nóng)藥指的是未經(jīng)過法典評估的農(nóng)藥，通常由法典成員國或CROP LIFE提出，由CCPR優(yōu)先列表工作組按照農(nóng)藥的注冊使用情況和風(fēng)險進(jìn)行評估和優(yōu)先排序。新農(nóng)藥須：已經(jīng)在法典成員國注冊；已經(jīng)成為商品化的產(chǎn)品；在國際貿(mào)易的食品/農(nóng)產(chǎn)品中存在殘留

15、，且殘留是（或者可能是）公共健康關(guān)注的問題，造成（或有潛在可能性造成）了國際貿(mào)易問題。,美國利用創(chuàng)新風(fēng)險評估項目，主導(dǎo)了氟啶蟲胺腈在蔬菜、水果及肉蛋奶等30種食品上的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定;大大縮短了標(biāo)準(zhǔn)制定時間，幫助美國陶氏公司贏得國際市場先機(jī)。,2. 周期性評估農(nóng)藥。隨著時間的推移，農(nóng)藥的使用條件會發(fā)生改變，一些原有的毒理學(xué)和殘留研究不再符合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，已制定的法典MRLs可能不再反映當(dāng)前的使用方式，需要對農(nóng)藥的毒理學(xué)數(shù)據(jù)和法典MRL

16、s進(jìn)行定期審查。食品法典農(nóng)藥殘留的評估周期是15年。但是并非所有評估已滿15年的農(nóng)藥都會被重新評估，這取決于評估支持?jǐn)?shù)據(jù)的提交情況。對于有數(shù)據(jù)支持的農(nóng)藥，CCPR優(yōu)先列表工作組將根據(jù)農(nóng)藥毒性和膳食攝入的風(fēng)險，結(jié)合承諾提交支持?jǐn)?shù)據(jù)的日期和上次評估的時間，進(jìn)行優(yōu)先排序；對于已滿15年但沒有國家或者農(nóng)藥生產(chǎn)商承諾提交評估數(shù)據(jù)的農(nóng)藥，在來年的CCPR大會上可能建議撤銷法典MRLs。,3. 再評價農(nóng)藥。對未到15年評估周期的農(nóng)藥，CCPR

17、優(yōu)先列表工作組可能會對農(nóng)藥進(jìn)行動態(tài)評估。新增的毒理學(xué)數(shù)據(jù)，特別是可能引起公共健康關(guān)注的問題評估使用的GAP發(fā)生改變，或出現(xiàn)的新信息可能會影響推薦的MRLs；成員國政府提出制定新商品的法典MRLs；CCPR要求對某個建議予以澄清或者進(jìn)行重新審議等情況，這也稱為法典再評估。,我國是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國，2012年全年貿(mào)易額達(dá)到1700多億美元，同時我國也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，2012年化學(xué)農(nóng)藥原藥的產(chǎn)量達(dá)354.9萬噸。農(nóng)藥殘留超

18、標(biāo)問題一直是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛的核心問題之一，特別在日本、歐盟等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國先后建立了以一律限量為重要組成部分的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)藥殘留問題更成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的桎梏。積極參與法典MRLs的制修訂工作，對維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的公平公正、保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益意義重大。,為達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化，大型農(nóng)藥公司在積極推進(jìn)新農(nóng)藥產(chǎn)品同時，加速淘汰使用多年、專利期已過、仿制產(chǎn)品或同類產(chǎn)品眾多的“老”品種農(nóng)藥。不提供評估數(shù)據(jù)，利用法典15年周

19、期評估規(guī)則，自然撤銷老品種農(nóng)藥法典MRLs，是大型農(nóng)藥公司的常用方式。對于發(fā)展中國家，法典中的“老”品種通常是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要農(nóng)藥品種，農(nóng)藥產(chǎn)品的自主化率也非常高。,結(jié)合我國登記現(xiàn)狀，目前到15年評估周期的農(nóng)藥有40多種，其中30種在我國登記注冊，占到73%，登記作物涉及到谷物、蔬菜、水果等幾乎所有種植業(yè)產(chǎn)品。這些農(nóng)藥法典MRLs的撤銷對于發(fā)展中國家，特別是以農(nóng)藥出口和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易為主的發(fā)展中國家，影響極其嚴(yán)重。為此，發(fā)展中國

20、家一方面積極提供評估數(shù)據(jù)，盡量保留法典MRLs；另一方面利用法典風(fēng)險評估原則的修訂契機(jī)，與發(fā)達(dá)國家就修訂“法典15年周期評估規(guī)則”進(jìn)行磋商，力爭由“無數(shù)據(jù)支持即撤銷法典MRLs”修訂為“無危害數(shù)據(jù)即保留法典MRLs”。,表1. 2013年-2015年國際食品法典新農(nóng)藥評估計劃及在我國登記情況,,,歐洲食品安全局（European Food Safety Authority, EFSA）日前發(fā)出WTO/SPS通報（G/SPS/N/EU/3

21、9），宣布將對含有吡蟲啉(Imidacloprid)、噻蟲嗪(Thiamethoxam)及噻蟲胺(Clothianidin)等3種有效成分的新煙堿類殺蟲劑采取禁限用措施，并征求WTO成員國對此決議的評議。評議截止期為2013年3月15日，措施生效期為2013年7月1日。歐盟對充滿爭議的新煙堿農(nóng)藥安全性問題的明確表態(tài)，勢必會對新煙堿類農(nóng)藥的全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。,限制使用含有吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺的農(nóng)藥產(chǎn)品，包括：除制種用外，不得

22、在春播谷物（1-6月播種麥類、大米、谷子、高粱）中拌種使用；除溫室外，基本禁止在蜜源植物（幾十個科的栽培植物）上拌種、土壤處理和噴灑用藥；2013年7月1日起禁止銷售用這些農(nóng)藥處理的種子；在允許使用范圍內(nèi)，只能由專業(yè)施藥人員用藥，采取必要措施，在加工、運輸和使用過程中減免含藥塵埃的飄散，以防止蜜蜂中毒。根據(jù)歐盟的這一法規(guī)，新煙堿類殺蟲劑除冬播麥類外幾乎不能在其它大田、露地作物上使用。目前歐盟的這一決議已經(jīng)在部分歐盟成員國實施，歐盟

23、也將根據(jù)成員國的意見進(jìn)一步制定歐盟層面的統(tǒng)一禁用時間表和解決方案，并將進(jìn)一步評審新煙堿類殺蟲劑的風(fēng)險。,由于近年來我國食品安全事件頻繁發(fā)生，“毒香蕉”、“爆炸西瓜”、“毒生姜”等等事件均對我國農(nóng)產(chǎn)品形象帶來了不利影響。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全為由，或明或暗地針對我國設(shè)置壁壘的趨勢有所增強(qiáng)，我國農(nóng)食產(chǎn)品出口被扣留占主要貿(mào)易伙伴相關(guān)產(chǎn)品扣留數(shù)量的前列。歐盟44%，韓國39%，日本38%，美國24%。這些問題的發(fā)生，從CAC標(biāo)準(zhǔn)，到進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)

24、的銜接上，也充分反映出我國農(nóng)藥使用情況存在的風(fēng)險。,我國主導(dǎo)CAC標(biāo)準(zhǔn)制定情況,2007年和2009年，我國分別提出修訂茶葉中的硫丹、氯氰菊酯和稻米中乙酰甲胺磷及其代謝產(chǎn)物甲胺磷的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。2010年我國與澳大利亞共同牽頭農(nóng)藥殘留分析方法電子工作組，制定了《農(nóng)藥殘留測定結(jié)果不確定度評估導(dǎo)則》法典標(biāo)準(zhǔn)。,2013年，我國提出茚蟲威在茶葉上申請CAC標(biāo)準(zhǔn)。2014年，我國將提交啶蟲脒在番茄和黃瓜上、戊唑醇在香蕉和黃瓜上殘留數(shù)據(jù)。

25、,我國主導(dǎo)CAC標(biāo)準(zhǔn)制定情況,展望,發(fā)達(dá)國家在制定標(biāo)準(zhǔn)上也有所不同，歐盟和日本主要是進(jìn)口國，限量制定偏嚴(yán)格；美國是出口國，限量制定寬松些；CAC標(biāo)準(zhǔn)是各成員國協(xié)調(diào)一致或博弈的結(jié)果，有必要充分發(fā)揮CAC標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)調(diào)貿(mào)易壁壘的積極作用；,跟蹤C(jī)AC標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合我國登記GAP和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，比較差距和不足，開展驗證試驗評估，有條件的加快轉(zhuǎn)化CAC標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)達(dá)國家推行全球農(nóng)藥聯(lián)合評審，旨在推進(jìn)新農(nóng)藥替代老農(nóng)藥的進(jìn)程；新農(nóng)藥替代老農(nóng)藥是發(fā)展

26、趨勢，但無原則的禁用老農(nóng)藥對發(fā)展中國家是非常不利的；申報CAC標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)定我國的技術(shù)壁壘具有深遠(yuǎn)意義，老藥需及時提交技術(shù)資料以保住CAC標(biāo)準(zhǔn)；歐盟對新煙堿類農(nóng)藥的限制使用；,我國蔬菜及特色作物用藥登記過程中，有必要申報CAC標(biāo)準(zhǔn)，保住老藥，為貿(mào)易保護(hù)奠定技術(shù)儲備；充分發(fā)揮我國作為CCPR主席國的優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)國內(nèi)企業(yè)，共同開展相關(guān)試驗，共同申報CAC標(biāo)準(zhǔn)，保證我國相關(guān)農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品出口的合法性和科學(xué)性。,可以明確的幾個問題,農(nóng)藥生產(chǎn)和出

27、口的目的是為了使用；農(nóng)藥使用是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和數(shù)量安全；各國農(nóng)藥管理不盡相同；發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家農(nóng)藥管理平衡點是CAC標(biāo)準(zhǔn)；CAC農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易仲裁依據(jù)；新農(nóng)藥和過保護(hù)期的老品種差異顯著，只有在CAC標(biāo)準(zhǔn)的制定上才可以獲得平等的權(quán)利；,重要網(wǎng)站,[1]www.chinapesticide.gov.cn 農(nóng)藥官方評議數(shù)據(jù)庫； CCPR會議議程文件；[2]www.codexalimentarius