行政訴訟法中的行政強制培訓(xùn)講座ppt

1、三、行政強制,是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、人身予以強制的一種具體行政行為。,（一）概述,1、含義,《行政強制法（草案）》,2005年,2007年,2009年,第二條 本法所稱行政強制是指行政強制措施和行政強制執(zhí)行。,行政強制法（草案）,2、分類,行政強制執(zhí)行,是指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。,行政強制措

2、施,行政強制措施是指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。,（二）行政強制執(zhí)行,1、概念,是指行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。,理解：,行政強制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決定為前提,《行政處罰法》第51條,,“ 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出

3、行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請人民法院強制執(zhí)行?！?理解：,行政強制執(zhí)行以發(fā)生法律效力的行政決定為前提,行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行其行政義務(wù),行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院,行政強制執(zhí)行不具有制裁性。,2、行政強制執(zhí)行的種類,（1）間

4、接強制執(zhí)行,①代執(zhí)行（代履行）,（2）直接強制執(zhí)行,是由行政機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行行政決定所確立的義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行方式。,《消防法》第60條 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；　　　　經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所

5、需費用由違法行為人承擔(dān)。,②執(zhí)行罰,執(zhí)行罰也叫強制金，是指行政強制機關(guān)對拒不履行義務(wù)的行政相對人科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行方式。,《行政處罰法》第51條： “ 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請人民法院強

6、制執(zhí)行?！?《行政強制法（草案） 》,加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。,（2）直接強制執(zhí)行,② 人身強制,① 財產(chǎn)強制,3、行政強制執(zhí)行的體制,是指當行政相對人拒不履行行政決定所設(shè)定的義務(wù)時，哪些國家機關(guān)可以采取措施強制其履行。,（1）含義,英美法系模式,大陸法系模式,《收稅征收管理法》第四十條　 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人未按照規(guī)定的期限繳納稅款，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（

7、分局）局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以采取下列強制執(zhí)行措施： （一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。,《著作權(quán)法》第55條 當事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，著作權(quán)行政管理部門可以申請人民法院執(zhí)行。,,,4、行政強制執(zhí)行的程序,（1

8、）行政機關(guān)的強制執(zhí)行程序,（2）人民法院的強制執(zhí)行程序,書面催告,陳述、申辯,強制執(zhí)行決定,行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。,（2）人民法院的強制執(zhí)行程序,行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。,人民法院受理

9、行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。,被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行：　?。ㄒ唬┟黠@缺乏事實根據(jù)的；　?。ǘ┟黠@缺乏法律依據(jù)的；　　（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的,（三）行政強制措施,1、概念,行政強制措施是指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行臨時性限制，或者

10、對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。,理解：,采取行政強制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會的行為發(fā)生,行政強制措施不需要基礎(chǔ)性決定，但與行政處理決定緊密相連，常常是行政機關(guān)作出行政決定的前奏和準備。,行政強制措施不具有制裁性,（三）行政強制措施,1、針對人身的強制措施,2、針對財產(chǎn)的強制措施,盤問、檢查,強制約束,強制驅(qū)散、強制帶離,強制傳喚,1、針對人身的強制措施,扣押,封閉,拆除,2、針對財產(chǎn)的強制措施,（四）

11、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權(quán)利；　?。ㄎ澹┞犎‘斒氯说年愂龊蜕贽q；　　（六）制作現(xiàn)場筆錄；　?。ㄆ撸嵤┎榉狻⒖垩旱?，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存；　?。ò耍┈F(xiàn)場筆錄和清單由當事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當在筆錄中予以注明；,3、行政強制措施的程序,行政機關(guān)實施行政強制

12、措施應(yīng)當依照下列規(guī)定：　　(一)采取行政強制措施前須向行政機關(guān)負責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。當場采取行政強制措施的，應(yīng)當在事后立即報告；　　(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；　　(三)出示執(zhí)法身份證件：,當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在返回行政機關(guān)后二日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。,對限制公民人身自由的行政強制措施還必須遵守下列程序：