基層反映我國(guó)垃圾分類缺乏立法引導(dǎo)亟待解決

1、基層反映我國(guó)垃圾分類缺乏立法引導(dǎo)亟待解決中國(guó)作為人口大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，生活垃圾已成為困擾和制約城市化進(jìn)程的重大問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年可利用而未利用的廢棄物的價(jià)值高達(dá)250億元，全國(guó)生活垃圾堆存侵占的土地資源面積已經(jīng)達(dá)5億多平方米。垃圾分類作為關(guān)系廣大群眾生活的一件大事，需要公眾參與，及政府、企業(yè)的積極配合，更離不開一系列行之有效的法律保障。但基層反映，目前我國(guó)缺乏全國(guó)性的垃圾分類立法，已有的地方性法規(guī)、部門規(guī)章中存在法律法規(guī)不詳細(xì)、約

2、束力不強(qiáng)等現(xiàn)象，極需對(duì)垃圾分類處理進(jìn)行專門立法，引導(dǎo)和推動(dòng)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。一是配套法律法規(guī)不健全。一是配套法律法規(guī)不健全。垃圾分類是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的源頭治理措施，“減量化，無害化，資源化”是現(xiàn)代垃圾處理的基本原則，只有從系統(tǒng)的角度針對(duì)產(chǎn)生垃圾的整個(gè)生產(chǎn)消費(fèi)鏈條進(jìn)行全面治理，才能有效實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目的。我國(guó)現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)和靜脈產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚難以與垃圾分類措施實(shí)現(xiàn)有效配合。比如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中雖然涉

3、及到了對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，但也只是原則性規(guī)定，并沒有對(duì)生活垃圾分類回收制定相關(guān)配套的實(shí)施條例，生活垃圾分類回收具體如何實(shí)施仍處于無法可依狀態(tài)。二是有關(guān)垃圾分類的規(guī)定操作性不強(qiáng)。二是有關(guān)垃圾分類的規(guī)定操作性不強(qiáng)。我國(guó)一般將垃圾分為可回收與不可回收，但什么垃圾是可回收，什么垃不過10年，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，尤其是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，垃圾資源化利用、廢棄機(jī)電產(chǎn)品再生利用等重要環(huán)節(jié)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)目前還沒有建立完善的法律

4、和政策體系，行業(yè)門檻低，管理不規(guī)范。幾乎沒有哪個(gè)地方政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、靜脈產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。城市中大量從事垃圾回收的人員以進(jìn)城務(wù)工人員為主，雖數(shù)量龐大，卻極為分散，組織化程度低，有些地方甚至為黑惡勢(shì)力控制。相關(guān)企業(yè)也規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)處于小、亂、散的狀態(tài)，由此導(dǎo)致行業(yè)效率低，創(chuàng)新投入有限，競(jìng)爭(zhēng)力差。五是應(yīng)對(duì)“鄰避運(yùn)動(dòng)”的制度供給不足。五是應(yīng)對(duì)“鄰避運(yùn)動(dòng)”的制度供給不足。從這些年的垃圾處理設(shè)施鄰避事件發(fā)展來看，基本沿襲設(shè)施建設(shè)—民意抵

5、制—雙方博弈—事件升級(jí)—政府妥協(xié)的演進(jìn)模式，地方政府在遇到“鄰避事件”后主要采取維穩(wěn)的老思路，其結(jié)果往往迫于輿論和問責(zé)壓力被迫項(xiàng)目下馬。我國(guó)政府對(duì)于“鄰避運(yùn)動(dòng)”還缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，目前法律制度也缺乏化解沖突的有效設(shè)計(jì)，導(dǎo)致前期政府信息公開不暢，項(xiàng)目論證沒有民眾參與，運(yùn)動(dòng)中期官民無法實(shí)現(xiàn)有效溝通，民眾缺乏表達(dá)訴求機(jī)制，矛盾激化后政府應(yīng)對(duì)失措，倉(cāng)促下馬項(xiàng)目。其產(chǎn)生的影響就是強(qiáng)化民眾對(duì)政府和垃圾處理企業(yè)的不信任，既影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以從制度