特種設備安全法解讀(20142) 2

1、中華人民共和國特種設備安全法,解 讀2013.12.13,2,主要內(nèi)容,一、立法背景二、內(nèi)容解讀,3,一、立法背景----立法意義,1、特種設備具有潛在危險，社會關注度高這些設備一般具有在高壓、高溫、高空、高速‘四高’條件下運行的特點，具有易燃、易爆、沖撞、剪切、高空墜落等危險性，一旦發(fā)生事故，極易導致人身傷亡。特種設備本身就和老百姓的生活息息相關，跟人們的生命、財產(chǎn)安全緊密聯(lián)系，也跟經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定密不可分。,4,一、立

2、法背景----立法意義,2、特種設備安全形勢依然嚴峻全國2000年-2012年事故情況：—2000年發(fā)生鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道事故155起，死亡175人—2001年發(fā)生特種設備事故308起，死亡284人，受傷435人；—2002年發(fā)生特種設備事故352起，死亡351人，受傷372人；—2003年發(fā)生特種設備事故289起，死亡235人，受傷379人；—2004年發(fā)生特種設備事故295起，死亡299人、受傷426人；

3、—2005年發(fā)生特種設備事故274起，死亡301人，受傷293人；—2006年發(fā)生特種設備事故299起，死亡334人，受傷349人；—2007年發(fā)生特種設備事故256起，死亡325人，受傷285人；—2008年發(fā)生特種設備事故307起，死亡317人，受傷461人;—2009年發(fā)生特種設備事故380起，死亡315人，受傷402人；—2010年發(fā)生特種設備事故296起，死亡310人，受傷247人；—2011年發(fā)生特種設備事故2

4、75起，死亡300人，受傷332人；—2012年發(fā)生特種設備事故228起，死亡292人，受傷354人。,5,一、立法背景----立法意義,3、企業(yè)安全主體責任落實不夠，社會認知不足 特種設備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構，對企業(yè)安全主體責任強調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護保養(yǎng)、自行檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。 社會成員個體對特種設備安全性能不了解

5、或者不熟悉，違法、違規(guī)使用特種設備時常發(fā)生。,6,4、明確了特種設備安全技術規(guī)范（TSG）的 法律地位■ 安全技術規(guī)范是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)管的基本依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準則?！?明確了TSG的法律地位和效力，與發(fā)達國家的通行做法接軌，維護國家權益。,一、立法背景----立法意義,7,5、相關民事關系需要規(guī)范 特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易

6、活動中也形成民事法律關系。特別是對處理特種設備事故造成的民事賠償責任，提供了法律依據(jù)。,一、立法背景----立法意義,8,八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設備安全法。議案一共35份，參與的人大代表有1204人。 1、醞釀階段（2001--2006） 2、準備階段（2006--2008） 3、起草階段（2008--2012） 4、立項審議階段（2012--2013） 5、通過頒布

7、（2013）,一、立法背景----立法過程,9,1、堅持基本制度，同時為改革創(chuàng)新留有空間；2、進一步強化生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗檢測單位責任（設置缺陷產(chǎn)品召回制度、增加經(jīng)營環(huán)節(jié)、增加民事 責任等）3、優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量4、履行監(jiān)管職責，提高工作效率一審稿65條（TSG專章）；二審稿72條，增加條例內(nèi)容（TSG融化在各章內(nèi)容，檢驗檢測專章），進一步綜合、包容；三審稿101條，增加一些內(nèi)容和條款，具有可操作性。,一

8、、立法背景----立法思路,,二、內(nèi)容解讀----主要結構,,,特點：明確了適用范圍、特種設備安全工作原則和基本制度，確立了安全技術規(guī)范的法律地位，強化了企業(yè)主體責任。堅持了“以人為本、立法為民”的根本原則。突出了特種設備保障安全、促進發(fā)展的雙重目標。增強了法律可操作性。,二、內(nèi)容解讀----特點,本章概要： ■規(guī)定了本法的立法宗旨； ■明確了適用范圍、特種設備定義及其目錄的制定； ■特種設備安全工作

9、的原則和基本方式； ■特種設備安全監(jiān)督管理體制； ■各級政府在特種設備安全工作中的職責； ■特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位義務； ■安全技術規(guī)范的制定部門； ■行業(yè)協(xié)會的作用； ■國家支持鼓勵先進技術、先進管理方法的研究和推廣應用； ■特種設備安全的舉報和處理。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第一條 為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)

10、濟社會發(fā)展，制定本法。 本條規(guī)定了特種設備安全法的立法宗旨。 （1）是特種設備安全工作，不僅是《條例》中的安全監(jiān)察工作。 （2）是預防事故，而不是《條例》中的防止和減少事故。 （3）是保障人身安全，不僅是保障人民群眾生命安全 （4）是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第二條 特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設備安

11、全的監(jiān)督管理，適用本法。 本法所稱特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。 國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。 本條規(guī)定了特種設備安全法適用范圍、特種設備的定義及

12、特種設備采用目錄管理 。 與《條例》基本一致，環(huán)節(jié)中增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)，檢驗和檢測賦予不同含義，規(guī)定了特種設備監(jiān)督管理。范圍中包括“法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備”。 特種設備實行目錄管理，由國務院批準執(zhí)行。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第三條 特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。 本條規(guī)定了特種設備安全工作應當遵

13、循的原則。 除安全第一、預防為主、綜合治理外，增加了節(jié)能環(huán)保。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第四條 國家對特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。 本條是國家對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管模式的規(guī)定。■分類監(jiān)管是按照特種設備本身的特性和使用風險不同，采取不同的監(jiān)管制度和措施，體現(xiàn)了科學監(jiān)管的原則?！鰧μ胤N設備實施全過程的安全監(jiān)督管理，突出了政府領導、部門監(jiān)管

14、、企業(yè)（使用）主體、社會監(jiān)督的多元共治格局。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第五條 國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全實施監(jiān)督管理。 本條是關于特種設備安全監(jiān)督管理體制和特種設備安全監(jiān)督管理部門職責的規(guī)定。 ■監(jiān)管體制：特種設備安全監(jiān)督管理部門實施。目前是國家質(zhì)量監(jiān)督

15、檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術監(jiān)督局 ■部門職責： 1、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要負責對特種設備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關規(guī)章、安全技術規(guī)范及相關標準。 2、縣級以上地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門主要負責監(jiān)督管理工作的具體實施，包括對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查、行政許可的實施以及對違法行為的查處。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第六條 國務院和地方各級人民政府

16、應當加強對特種設備安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。 縣級以上地方各級人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題。 本條是對縣級以上地方人民政府的特種設備安全工作職責的規(guī)定。 督促、支持特種設備安全監(jiān)督管理部門及有關部門依法履行安全監(jiān)督管理職責（依照本法等規(guī)定，加強本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全工作的領導和管理，組織協(xié)調(diào)，采取

17、措施，保證本法的實施；制定本地區(qū)特大事故應急處理預案；建立機制及時對特種設備安全監(jiān)督管理中存在的問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第七條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當遵守本法和其他有關法律、法規(guī)，建立、健全特種設備安全和節(jié)能責任制度，加強特種設備安全和節(jié)能管理，確保特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。 本條是關于特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單

18、位的安全、節(jié)能方面的義務性規(guī)定，明確了主體責任。 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當結合本單位具體情況制定特種設備安全、節(jié)能管理的制度和具體負責人員的崗位責任制度。強調(diào)特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位建立的特種設備管理制度和崗位責任制度不僅要涉及安全方面,還應當涉及節(jié)能方面。不但要對本單位特種設備的安全全面負責，還應當對特種設備的節(jié)能全面負責，以履行好企業(yè)主體責任。同時明確遵守本法外，還要遵守其他有關法律、法規(guī)。,

19、二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第八條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規(guī)范及相關標準。 特種設備安全技術規(guī)范由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定。 本條是特種設備安全技術規(guī)范及相關標準的規(guī)定 安全技術規(guī)范安全技術規(guī)范是依據(jù)本法，由國家質(zhì)檢總局批準頒布，對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、修理、使用和檢驗、檢測等作出一系列

20、規(guī)定和要求，并且必須強制執(zhí)行的安全技術性內(nèi)容較突出的文件（如規(guī)程、規(guī)則等） 。安全技術規(guī)范是特種設備技術法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化，提高可操作性。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第九條 特種設備行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設，提高特種設備安全管理水平。 本條是關于特種設備行業(yè)協(xié)會責任、義務的規(guī)定。在《條例》基礎上增加了特種設備行業(yè)協(xié)會內(nèi)容。適應

21、形勢要求。隨著政府職能轉變，有關職能和事務委托行業(yè)協(xié)會行使或辦理。特種設備行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用行業(yè)協(xié)會應當推動行業(yè)誠信體系建設。特種設備行業(yè)協(xié)會應當找準職責定位，積極參與特種設備安全管理，并不斷提高管理水平 。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第十條 國家支持有關特種設備安全的科學技術研究，鼓勵先進技術和先進管理方法的推廣應用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。 本條

22、是政策指導性條款。一是國家支持對特種設備的科學技術研究；二是鼓勵采用先進的技術、推行先進的管理方法；三是對在特種設備安全的科學技術研究、先進技術采用、先進管理方法的推廣應用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第十一條 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當加強特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識。 本條款對特種設備安全監(jiān)督管理部門的

23、宣傳教育職責作了規(guī)定。與《條例》比較，為新增加內(nèi)容。明確特種設備安全監(jiān)督管理關于“特種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識”的職責。首先應通過組織學習等方式提升特種設備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)部工作人員自身的特種設備安全意識，以便針對群眾的宣傳教育工作能夠高效率高質(zhì)量的進行。通過宣傳教育增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的特種設備事故防治觀念，提高特種設備相關人員的安全意識和自我保護意識。通過宣傳教育提高全

24、民的特種設備安全知識和安全意識，提高應急能力。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第十二條 任何單位和個人有權向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的違法行為，接到舉報的部門應當及時處理。 本條款明確了特種設備安全監(jiān)督管理部門及有關部門有受理并處理涉及特種設備安全的舉報的職責。任何單位和個人對違反本法規(guī)定的行為，有權向特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門舉報；特種設備安全監(jiān)督管理部門

25、應當建立特種設備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址等，保證舉報渠道的暢通，受理對特種設備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理；為了保護舉報人，避免舉報人因舉報違反本法的行為而遭受被舉報人的報復和迫害，特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規(guī)定給予獎勵。,二、內(nèi)容解讀----第一章 總則（12條）,第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條） 進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的

26、責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應責任外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理等。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條）,主要內(nèi)容： 本章是關于特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的規(guī)定，共37條。 本章規(guī)定了生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、使用單位應履行的義務；規(guī)定了特種設備生產(chǎn)、移動式壓力容器、氣瓶充裝許可條件；明確了特種設備出廠文件；提出了特種設備安裝告知義務；明確了電梯制造單位與安裝、改造、維修

27、單位的關系；規(guī)定了特種設備制造、安裝監(jiān)督檢驗要求；規(guī)定了特種設備銷售單位及出租單位應履行的義務；明確了進出口特種設備的要求；規(guī)定了特種設備的使用單位辦理使用登記、建立設備使用檔案、做好日常維護保養(yǎng)、進行定期檢驗、消除事故隱患的要求；規(guī)定了特種設備安全管理人員及作業(yè)人員的相關要求；明確了電梯的維護保養(yǎng)單位應當履行的義務；規(guī)定了鍋爐水（介）處理的相關要求；明確了特種設備報廢方面的要求。本章還特別對電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用管理提

28、出了一些專門的規(guī)定。,第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條） 進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應責任外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理等。,本節(jié)規(guī)定了特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的一般性要求（總體責任），明確了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)安全責任、安全教育、持證上崗、自行檢驗檢測、維護保養(yǎng)，以及采用新材料、新技術、新工藝的要求、鼓勵保險制度等方面的基本原則。1、對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特

29、種設備安全負責，配備人員，安全教育和技術培訓（第13條）；2、人員資格和職責要求（第14條）；3、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對特種設備應當自行進行自行檢測和維護保養(yǎng)和申報檢驗（第15條）。4、提出了采用新材料、新工藝、新技術應用評審要求及路線圖（第16條）。5、國家鼓勵投保特種設備安全責任保險（第17條）。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（5條）,第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（

30、37條） 進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應責任外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理等。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（5條）,第十三條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責。 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當按照國家有關規(guī)定配備特種設備安全管理人員、檢測

31、人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。 本條是對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人在特種設備安全方面的責任的規(guī)定，同時要求各單位按規(guī)定配備和培訓安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員。特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負責人對特種設備安全負責。特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應按國家規(guī)定配備規(guī)定的安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。,第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條）

32、 進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應責任外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理等。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（5條）,第十四條 特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。

33、 本條對特種設備安全管理人員、檢驗檢測人員和作業(yè)人員持證上崗的作出了規(guī)定。 特種設備安全管理人員，包括生產(chǎn)單位的生產(chǎn)安全管理人員，經(jīng)營、使用單位的安全使用管理人員。檢驗檢測人員包括生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位從事自行檢驗檢測、檢查的人員。 特種設備安全技術規(guī)范就是對特種設備的生產(chǎn)、試驗、改造、檢驗檢測等技術性強制性規(guī)定，是對特種設備安全的最基本要求。,第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條） 進一步強

34、化了生產(chǎn)、使用單位的責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應責任外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理等。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（5條）,第十五條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備應當進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。 本條是關于特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位

35、應當履行自行檢驗檢測、維護保養(yǎng)和申報接受檢驗義務的規(guī)定。明確了特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應當做好設備的自行檢驗檢測和維護保養(yǎng)工作。對特種設備進行檢驗，包括生產(chǎn)活動中的監(jiān)督檢驗和使用中設備的定期檢驗，是特種設備安全的一項基本制度。生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應按照國家相關規(guī)定，及時申報并接受檢驗。,第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條） 進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應責任外，還增

36、加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理等。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（5條）,第十六條 特種設備采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規(guī)范的要求不一致，或者安全技術規(guī)范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應當向國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門申報，由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門及時委托安全技術咨詢機構或者相關專業(yè)機構進行技術評審，評審結果經(jīng)國務院負責特種設備安

37、全監(jiān)督管理的部門批準，方可投入生產(chǎn)、使用。 國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當將允許使用的新材料、新技術、新工藝的有關技術要求，及時納入安全技術規(guī)范。 本條是關于特種設備采用新材料、新技術、新工藝應用的實現(xiàn)途徑的規(guī)定。 特種設備采用新材料、新技術、新工藝，---------書面形式向國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門提出申請。國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應在法定時限內(nèi)受理，

38、并委托安全技術咨詢機構或者相關專業(yè)機構進行技術評審。特種設備安全監(jiān)督管理的部門應建立健全相應申報及評審程序，方便有關單位進行咨詢和申報。,第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（37條） 進一步強化了生產(chǎn)、使用單位的責任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應責任外，還增加了缺陷特種設備召回制度、報廢處理等。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定（5條）,第十七條 國家鼓勵投

39、保特種設備安全責任保險。 本條鼓勵投特種設備安全責任的一種政策指導性條款。 1、特種設備安全責任保險是以特種設備在運營、使用過程中因發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應由企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的(是指作為保險對象的財產(chǎn)用其有關利益,或者是人的壽命和身體.它是保險利益的載體)，保險公司按相關保險條款的約定對保險人以外的第三者進行賠償?shù)呢熑伪ｋU。2、特種設備的工作運行具有高度危險性，其日常運行涉及社會公眾

40、的人身安全和財產(chǎn)利益，一旦出險，處置成本大、責任風險高。鼓勵建立特種設備責任保險制度，發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，是保護人民人身權和財產(chǎn)權不受侵害、維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。,本節(jié)主要內(nèi)容：一是按分類管理原則實行許可，并規(guī)定了基本條件和要求（第18條）；二是生產(chǎn)者是保證特種設備本質(zhì)安全的主體，對特種設備安全性能負責（第19條）；三是明確設計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準的檢驗機構進行（第20條）；四是進一

41、步規(guī)范了出廠資料和文件的表述（第21條）；五是實行施工告知（第23條）、文件移交和建檔（第24條）和監(jiān)督檢驗制度（第25條）；六是對電梯安裝改造修理的特殊要求。制造單位對電梯安全性能負責（第22條）；七是建立特種設備召回制度。要求主動召回，否則責令召回（第26條）。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第十八條 國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設備生產(chǎn)實行許可制度

42、。特種設備生產(chǎn)單位應當具備下列條件，并經(jīng)負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動： (一)有與生產(chǎn)相適應的專業(yè)技術人員；   (二)有與生產(chǎn)相適應的設備、設施和工作場所；   (三)有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度。 本條是關于對特種設備生產(chǎn)實施行政許可及特種設備生產(chǎn)單位條件的原則規(guī)定。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營

43、、使用 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第十九條 特種設備生產(chǎn)單位應當保證特種設備生產(chǎn)符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備。 本條是關于特種設備生產(chǎn)單位一般義務的規(guī)定。 主要包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)單位是生產(chǎn)的特種設備的安全、節(jié)能的責任主體保證符合特種設備安全技術規(guī)范及相關標準確保特種設

44、備安全、可靠運行是最基本的要求，這些要求都在安全技術規(guī)范及其相應標準中制定。特種設備能效指標特種設備能效指標是指按照規(guī)定的測試程序確定的特種設備產(chǎn)品能源轉換或能源利用效率的目標值（最高能效）和限定值（最低能效），國家以安全技術規(guī)范或強制性標準的形式公布各類特種設備產(chǎn)品的能效指標。國家明令淘汰的特種設備是指安全性能、能效指標等不滿足有關法規(guī)、標準要求并列入國家特種設備淘汰產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用

45、 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第二十條 鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的設計文件，應當經(jīng)負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門核準的檢驗機構鑒定，方可用于制造。 特種設備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設備新產(chǎn)品、新部件以及特種設備采用的新材料，按照安全技術規(guī)范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應當經(jīng)負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門核準的檢驗機構進行型式試驗。 本條是關于特種設備設計

46、文件鑒定和型式試驗的規(guī)定。明確了設計文件鑒定或者型式試驗的產(chǎn)品范圍、鑒定和試驗機構、設計文件的或者型式試驗內(nèi)容、程序、合格標準等內(nèi)容。 設計文件指涉及鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的結構、強度、材料和與安全性能有關的功能的設計圖紙、計算書、說明書等，具體內(nèi)容應在相應的技術規(guī)范中予以明確。 設計文件鑒定是指由特種設備監(jiān)管部門核準的專門機構對設計文件的審查和必要的設計驗證活動。

47、 型式試驗是指由特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的技術權威機構對產(chǎn)品是否滿足安全要求而進行的全面的技術審查、檢驗測試和安全性能試驗。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第二十一條 特種設備出廠時，應當隨附安全技術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在特種設備顯著位置設置產(chǎn)品銘牌、安全警示標志及其說明。

48、 本條是關于特種設備出廠時，應當附有安全技術規(guī)范要求的相關資料和文件，并設置產(chǎn)品銘牌、安全警示標志及其說明的規(guī)定。進一步規(guī)范了出廠資料和文件的表述。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第二十二條 電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行

49、安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。 此條規(guī)定了實施電梯安裝、改造、修理的主體的要求，明確了電梯制造單位在電梯安裝、改造、修理環(huán)節(jié)中的責任和義務。 電梯的制造、安裝、改造和修理質(zhì)量直接影響電梯的安全，這些活動必須嚴格規(guī)范，明確提出要求。電梯的制造、安裝、改造、修理由同一家電梯企業(yè)負責有利于保障電梯安全和保護品牌，有利于明確責任，也是電梯生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展趨勢。

50、隨著市場趨于飽和，目前許多大型電梯企業(yè)已經(jīng)開始從以制造為主向以安裝、改造、修理、保養(yǎng)為主的方向轉變。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第二十三條 特種設備安裝、改造、修理的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市級人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門。 本條是關于特種設備安裝、改造、修理施工前告知的規(guī)定。,

51、二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第二十四條 特種設備安裝、改造、修理竣工后，安裝、改造、修理的施工單位應當在驗收后三十日內(nèi)將相關技術資料和文件移交特種設備使用單位。特種設備使用單位應當將其存入該特種設備的安全技術檔案。 本條規(guī)定了安裝、改造、修理單位提供竣工資料的義務。 特種設備的安裝、改造、修理活動的技術資料是說明其活

52、動是否符合國家有關規(guī)定證明材料，也涉及許多設備的安全性能參數(shù)，這些材料與設計、制造文件同等重要，必須及時移交給使用單位，這是施工單位必須履行的義務。為了留出資料的整理時間，本條規(guī)定了驗收后30日內(nèi)移交。驗收是指建設單位與施工單位同意結束安裝、改造、維修活動，并簽署有關驗收文件。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第二十五條 鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備的制造

53、過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當經(jīng)特種設備檢驗機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。 本條是關于鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程監(jiān)督檢驗的規(guī)定。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用

54、 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,第二十六條 國家建立缺陷特種設備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產(chǎn)單位應當立即停止生產(chǎn)，主動召回。 國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設備存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產(chǎn)單位召回。 本條確立了特種設備缺陷召回制度，明確了召回的條件，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)主動召回的義務，以及特種設備安全監(jiān)管部門

55、責令召回的權力。生產(chǎn)者對其制造的特種設備產(chǎn)品質(zhì)量負責。具體而言，對在中國境內(nèi)制造、出售的產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負責召回，進口產(chǎn)品存在缺陷的，由代理商負責召回。特種設備實施召回制度，會進一步加強生產(chǎn)者的責任。生產(chǎn)者是保障特種設備質(zhì)量安全的責任主體，對其生產(chǎn)的存在缺陷的特種設備應當主動召回。國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查認為產(chǎn)品存在缺陷的，應當責令生產(chǎn)者實施召回。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用

56、 第二節(jié) 生產(chǎn)（9條）,本節(jié)主要內(nèi)容： 對經(jīng)營環(huán)節(jié)提出的要求，是特種設備安全中的全新規(guī)定。經(jīng)營環(huán)節(jié)的增加，使特種設備的全過程安全工作的鏈條完整，更有利于落實預防為主的安全工作原則。經(jīng)營包括銷售、出租和進口。本節(jié)共五條，明確銷售單位的義務、特種設備出租期間的安全責任主體，進口特種設備的許可、檢驗和履行提前告知義務。 一是銷售單位要銷售符合國家規(guī)定要求的特種設備，并建立檢查驗

57、收和銷售記錄（第27、28條）； 二是特種設備出租單位對特種設備使用管理和維護保養(yǎng)負責法律另有規(guī)定和當事人另有約定除外（第29條）； 三是對進口特種設備要求（第30、31條） ■符合TSG、檢驗合格、進口許可； ■進出口遵守商檢法律法規(guī)要求； ■技術資料符合要求、采用中文； ■進口告知。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)

58、營、使用 第三節(jié) 經(jīng)營（5條）,第二十七條 特種設備銷售單位銷售的特種設備，應當符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，其設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件應當齊全。 　　特種設備銷售單位應當建立特種設備檢查驗收和銷售記錄制度。 禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設備，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。

59、 本條是關于特種設備銷售單位義務規(guī)定。1、銷售的特種設備應當符合安全技術規(guī)范要求，并附規(guī)定要求的出廠資料和技術文件。 2、特種設備銷售單位應當建立特種設備檢查驗收和銷售記錄制度。3、對銷售單位的禁止性規(guī)定，即禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設備，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第三節(jié) 經(jīng)營（5條

60、）,第二十八條 出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備，以及未按照安全技術規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備。 本條是關于特種設備出租單位所出租的特種設備符合要求的規(guī)定。 ■出租的特種設備本身應當是合法的。即不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。 ■不得出租未按照安全技術

61、規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第三節(jié) 經(jīng)營（5條）,第二十九條 特種設備在出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務由特種設備出租人承擔，法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。 本條是關于特種設備出租期間，使用管理和維護保養(yǎng)責任的規(guī)定。 本法規(guī)定由出租人承擔。法律或者當事人對特種設備在出租

62、期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務另有規(guī)定或約定，按照規(guī)定或約定執(zhí)行。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第三節(jié) 經(jīng)營（5條）,第三十條 進口的特種設備應當符合我國安全技術規(guī)范的要求，并經(jīng)檢驗合格。需要取得我國特種設備生產(chǎn)許可的，應當取得許可。 進口特種設備隨附的技術資料和文件應當符合本法第二十一條的規(guī)定，其安裝及使用維護保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標志及其說明應當采用中文。

63、 特種設備的進出口檢驗，應當遵守有關進出口商品檢驗的法律、行政法規(guī)。 本條是關于進口特種設備的要求，包括安全要求、檢驗和許可規(guī)定，隨附資料和文件要求，進出口檢驗的特殊要求。 1、進口的特種設備應當符合我國安全技術規(guī)范的要求，并經(jīng)檢驗合格。需要取得我國特種設備生產(chǎn)許可的，應當取得許可。對進口設備許可，目前是指制造許可。 2、進口特種設備隨附的技術資料和文件應當符合本法第二十一條的規(guī)定，其安裝及使用維護

64、保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標志及其說明應當采用中文。 3、特種設備的進出口檢驗，應當遵守有關進出口商品檢驗的法律、行政法規(guī)。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第三節(jié) 經(jīng)營（5條）,第三十一條 進口特種設備的單位和個人應當向進口地特種設備安全監(jiān)督管理部門履行提前告知義務。 本條是關于特種設備進口時的告知要求。 批量產(chǎn)品，銷售對象不明確

65、。 直接有銷售對象。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第三節(jié) 經(jīng)營（5條）,主要內(nèi)容：進一步明確使用單位依法履行安全使用責任，包括：1、使用登記（第33條）、2、建立制度（第34條） 、3、建立檔案（第35條） 、4、機構和人員（第36條） 、5、維護保養(yǎng)和定期檢查（第39條） 、6、審報定期檢驗（第40條） 、7、問題處理（第41、42條） 、8、水（介）

66、質(zhì)處理（第44條） 同時增加了新的要求：,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第四節(jié) 使用（18條）,對使用單位責任新的要求：1、特種設備的使用應當具有規(guī)定的安全距離、安全防護措施（第37條）。 2、對電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運行的特殊要求（第43條）： ■使用前的安全檢查； ■使用說明、注意事項、和警示標志置于顯著位置 ； ■乘客遵守要求、服

67、從管理和指揮。3、電梯維保的承擔單位資質(zhì)要求，并規(guī)定其要負責應急救援工作（第45條）。4、電梯制造單位對其制造的電梯的安全運行情況跟蹤調(diào)查和了解的義務 （第46條）。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第四節(jié) 使用（18條）,對使用單位責任新的要求：5、特種設備屬于共有情況的責任主體（第38條）。6、使用單位應當?shù)膱髲U義務，提出了設計使用年限概念（第48條）。7、移動式壓

68、力容器、氣瓶的充裝單位義務（第49條），歸入使用環(huán)節(jié)。取得許可；■充裝前后檢查、記錄，禁止充裝不符合TSG要求的移動式壓力容器和氣瓶；■氣瓶充裝單位的義務：■提供符合TSG氣瓶、使用指導、辦理使用登記、申報定期檢驗。,二、內(nèi)容解讀--第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 第四節(jié) 使用（18條）,第三十二條 特種設備使用單位應當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設備。 禁止使用國家明令淘汰