2019紀委監(jiān)委信訪舉報工作培訓(xùn)ppt

1、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作,,惠民縣紀委信訪室,,目錄,什么是紀檢監(jiān)察信訪舉報,信訪舉報的工作流程與要求,信訪舉報工作中需要注意的事項,調(diào)查報告的寫法,什么是信訪舉報,信訪舉報的定義信訪舉報的地位和作用當前的信訪舉報形勢,,紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，也叫控告申訴工作。就是紀檢監(jiān)察機關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接收網(wǎng)絡(luò)舉報、接聽舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織及監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人員的申訴，按照職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問

2、題的工作。,信訪舉報的地位和作用,1.是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作2.是紀檢監(jiān)察機關(guān)獲取問題線索的主要來源（范圍最廣、數(shù)量最多、內(nèi)容最豐富）3.是政治生態(tài)“晴雨表”，也是權(quán)力行使“觀察哨”4.是依靠人民群眾支持和參與開展反腐敗工作的基本途徑信訪制度設(shè)立的初衷之一，是把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督結(jié)合起來，破解“歷史周期律”。,概括起來，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作具有三大方面作用——問題

3、線索的“主渠道”，反腐民意的“晴雨表”，領(lǐng)導(dǎo)決策的“情報部”。,,當前的信訪舉報形勢特點,維護秩序壓力較大,信訪舉報的工作流程與要求,信訪舉報工作基本原則信訪舉報的受理信訪舉報的辦理,歸口受理的原則,依紀依法的原則,分級負責的原則,客觀真實的原則,信訪舉報工作基本原則,以黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)為準繩一是聚焦主業(yè)二是紀法貫通,以事實為依據(jù)，精準科學(xué)分類要加強對新情況、新特點、新趨勢的分析，以便我們從變化中把握趨勢，根據(jù)趨勢改

4、進工作。根據(jù)信訪舉報情況，能看出風險在哪里，特點在哪里、方向趨勢是什么，要加強這方面的研判。,“誰家的孩子誰抱走” 按干部管理權(quán)限受理，誰主管誰受理,“完全的歸口受理，沒有例外的歸口受理”只要向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出的信訪舉報，統(tǒng)一由信訪舉報部門受理。除了信訪舉報部門，哪個部門都不能接受信訪舉報，包括屬于本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的舉報，也要先給信訪室登記分流。,信訪舉報件的接收,,一是紀委受理的范圍，即黨組織、黨員違犯六大紀律等黨的紀律行為的檢舉

5、控告。二是監(jiān)委的受理范圍，即對監(jiān)查對象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的檢舉控告特別是對職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告。,,——“人”與“事”相結(jié)合，動態(tài)識別。 1.監(jiān)察對象 2.監(jiān)察內(nèi)容,關(guān)于檢舉控告,如何把握監(jiān)委的受理范圍？,1,中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人

6、民共和國公務(wù)員法》管理的人員；,2,法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（四種情況，具有行政管理職能或從事公務(wù)——授權(quán)、改制、委托、聘用）,3,國有企業(yè)管理人員；（國有資本控股和參股公司）,4,,5,基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（基層群眾性自治組織不局限于村居委員會委員）,6,其他依法履行公職的人員。,,,,,監(jiān)察對象,公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（公辦、從事

7、管理）,,,,,吃國家飯的都是嗎？,監(jiān)察內(nèi)容：第一層次：不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定的行為。第二層次：涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法犯罪行為。 其他問題，不屬于監(jiān)察內(nèi)容。,信訪舉報件辦理工作流程是指各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在受理、辦理群眾信訪舉報件及各個環(huán)節(jié)中的工作步驟和程序，主要由信訪舉報件的接收、錄入、審簽、辦理、歸檔等部分組成。,,信訪舉報件

8、辦理工作流程,辦理要求--- ①承辦單位 ②辦理時限 ③預(yù)審制度 ④報結(jié)材料 ⑤信訪反饋,重要信訪交辦件的辦理,重要信訪交辦件，是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門（主要是指縣區(qū)以上紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門）向下級紀檢監(jiān)察機關(guān)或其他部門（單位）紀檢組（紀委）發(fā)函，督促催辦并要求回報情況、結(jié)果的信訪舉報問

9、題。,需要注意的問題,貼牌件登記錄入雙向承諾,什么是貼牌件,利益訴求與腐敗問題交織,如何處置,個別人為實現(xiàn)自己利益，故意將不屬于紀檢部門受理范圍的問題到紀檢部門進行舉報；有些人為信訪件得到重視，故意冠以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違規(guī)、失職瀆職等名義進行舉報，甚至出現(xiàn)越級訪、重復(fù)訪、纏鬧訪，給紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理信訪工作增加不少負擔。,要認真分析，仔細甄別，分別作出處理：對反映違紀問題比較具體的，要予以受理，督促相關(guān)部門妥善解決其利益損失對反

10、映利益訴求，雖提到違紀問題但無實質(zhì)內(nèi)容的，可轉(zhuǎn)相關(guān)部門或引導(dǎo)信訪人向有關(guān)部門反映,1、盡可能挖掘反映人背后真實訴求，引導(dǎo)到有處理權(quán)限的部門反映；2、向黨委匯報，綜合考慮信訪人訴求的是否合理合法，通過信訪、司法等途徑進行解決；3、處置貼牌件需格外注意保持依規(guī)依法處置，貼牌件舉報人一般情緒較激動，應(yīng)謹慎處理，避免“引火燒身”。,登記：受理信訪舉報登記臺賬（信訪原件的管理）,信訪舉報的登記的注意事項,1.分級錄入：詳細登記錄入本級管理干部舉

11、報信息；2.被舉報人的確定：除掛牌件外，將職級最高的列為首要被舉報人；3.署名舉報的確定：姓名（名稱）和準確聯(lián)系方式；4.重復(fù)舉報的確定：同一舉報人、被舉報人、相同舉報問題。5.問題摘要方式：初步判斷問題類型，客觀白描。,登記：電話舉報登記表,錄入：監(jiān)督執(zhí)紀問責系統(tǒng)信訪子系統(tǒng)要求：1、對本級自收但屬于上級受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類信訪舉報，不錄入信訪管理系統(tǒng)、不掃描原件，將原件按有關(guān)規(guī)定逐級報送上級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門。

12、 2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委自收且屬于本級受理的舉報件，由縣一級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門根據(jù)本地實際情況組織完成錄入和掃描工作。（我縣目前做法為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作聯(lián)絡(luò)員攜原件到縣紀委信訪室進行錄入） 3、重復(fù)舉報的判定方式：被舉報人相同、舉報內(nèi)容相同或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容相似且無新舉報事項、舉報人相同或舉報內(nèi)容相同的匿名舉報，重復(fù)舉報的判定不受舉報渠道和舉報時間的限制。,2,4,3,1,（2）簽訂雙向承諾的責任主體

13、 縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)是實施群眾來訪接待雙向承諾制的責任主體，應(yīng)以紀檢監(jiān)察機關(guān)名義向來訪群眾作出承諾。凡是群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委反映業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題，符合簽訂雙向承諾條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委與群眾簽訂雙向承諾書；凡是群眾到縣區(qū)紀委反映業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題，符合簽訂雙向承諾條件的，原則上先由縣區(qū)紀委開具《群眾來訪介紹信》，引導(dǎo)群眾回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委去簽訂雙向承諾書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委要及時受理并與群眾簽訂雙向承諾書；群眾強

14、烈要求與縣區(qū)紀委簽訂的，縣區(qū)紀委要按要求及時與群眾簽訂雙向承諾書，再按程序去調(diào)查處理，不能讓群眾再跑第二趟。群眾越級上訪的，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可指定相應(yīng)機關(guān)與群眾簽訂承諾。,（3）確定承諾調(diào)查的內(nèi)容，簽訂雙向承諾書承諾機關(guān)要堅持以法治思維和法治方式處理來訪問題，對群眾反映的問題要進行仔細甄別，確定哪些是業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪問題，列出《承諾調(diào)查問題清單》，并請反映人簽字確認?？h級紀檢監(jiān)察機關(guān)一般由信訪室與信訪群眾簽訂《紀檢監(jiān)察信訪舉報雙向承諾

15、書》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委與信訪群眾簽訂《紀檢監(jiān)察信訪舉報雙向承諾書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委與信訪群眾簽訂的雙向承諾書，應(yīng)在簽訂后5日內(nèi)報縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。關(guān)于承諾的期限，一般為2至3個月。承諾機關(guān)在承諾期限內(nèi)無法完成調(diào)查的，應(yīng)在承諾期限到期前5日，向來訪群眾出具《紀檢監(jiān)察信訪舉報延期答復(fù)書》，延長期限一般不得超過30日。在群眾來訪接待工作中，各縣區(qū)紀（工）委、監(jiān)察委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委受理的業(yè)務(wù)范

16、圍內(nèi)署真實姓名（名稱）、地址、聯(lián)系方式的舉報，均應(yīng)與來訪群眾簽訂雙向承諾。,（1）雙向承諾的適用范圍在群眾來訪接待工作中，各縣區(qū)紀（工）委、監(jiān)察委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)署真實姓名（名稱）、地址、聯(lián)系方式的舉報，均應(yīng)與來訪群眾簽訂雙向承諾。對以下六種不宜實施雙向承諾的情況，可按一般舉報件辦理：①反映人不具備完全民事行為能力的；②反映人反映的問題有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)曾經(jīng)調(diào)查處理過，并有調(diào)查結(jié)論的；③司法機關(guān)已經(jīng)介入

17、調(diào)查或已有調(diào)查結(jié)論的；④黨委政府組成聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查或已有調(diào)查結(jié)論的；⑤檢舉控告明顯無實質(zhì)內(nèi)容的；⑥其它不宜實施雙向承諾的情況。對于不適合實施雙向承諾的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事項，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)從嚴掌握，不得隨意擴大范圍，不得牽強附會借以推卸責任。同時，應(yīng)在群眾來訪后3個工作日內(nèi)向上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)報備，說明原因，并耐心與反映人溝通，做好解釋說明工作。,（4）承諾事項調(diào)查核實承辦部門（單位） 縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把辦理

18、雙向承諾件納入紀律審查工作整體部署，根據(jù)承諾事項的實際情況統(tǒng)籌安排承辦部門。既可以由信訪室直接查辦，也可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準轉(zhuǎn)交委機關(guān)組部室辦或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委交辦來調(diào)查處理。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委直接與信訪群眾簽訂的雙向承諾事項，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委直接調(diào)查。對涉及案情復(fù)雜的承諾件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委應(yīng)及時向縣區(qū)紀委匯報，可采取縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委參與配合的模式進行調(diào)查處理。,如何寫調(diào)查報

19、告,調(diào)查報告的格式調(diào)查報告的內(nèi)容需要注意的事項,標題：2號 方正小標宋簡體一級標題：3號 黑體二級標題：3號 楷體_GB2312正文：3號 仿宋_GB2312落款：上報當天的日期,報告應(yīng)確保客觀公正。（切忌使用個人感情色彩濃烈的詞語）報告用語追求準確精煉，不要求語句優(yōu)美。（導(dǎo)語不需要修辭）調(diào)查問題務(wù)必有結(jié)論。（查實、查否、無法查證）實名舉報必須答復(fù)。,調(diào)查報告的撰寫,（一）標題的寫法。一般由“關(guān)于群眾反映+被反映人單位

20、職務(wù)姓名+反映的主要問題+調(diào)查處理情況報告”構(gòu)成。如“關(guān)于群眾反映 + 某某縣某某村黨支部書記張某某+ 占用出賣村集體土地等問題的 + 調(diào)查處理情況報告”。1、一個人有幾個違紀行為的，在主要違紀性質(zhì)后加“等”；2、一案多人的，在主要責任人后加“等”；3、錯誤性質(zhì)不好確定，可籠統(tǒng)寫成“違紀問題”；4、案件涉及十幾人，甚至更多人的，可只寫案件名稱，例如“關(guān)于廈門遠華走私案件的調(diào)查報告”。,（二）正文的寫法主送機關(guān)即案件交辦機關(guān)，如

21、“某某縣紀委”。正文應(yīng)包括：原交辦件的文號、領(lǐng)導(dǎo)批辦情況、主要辦理過程、調(diào)查結(jié)論、屬實程度、處理意見及落實情況。呈報單位如轉(zhuǎn)下級機關(guān)或其他機關(guān)的調(diào)查處理情況報告，必須對所上報的結(jié)案材料提出審核意見，表明態(tài)度。報告若帶有附件，應(yīng)在正文之后、落款之前寫明附件名稱。落款包括呈報機關(guān)名稱和日期，呈報機關(guān)應(yīng)加蓋公章。1、導(dǎo)語部分。收到交辦函日期，原交辦文號，領(lǐng)導(dǎo)批辦意見是什么，主要辦理過程（怎樣組成調(diào)查組，于何時至何時進行的調(diào)查）。2、被反映

22、人基本情況。3、群眾反映的主要問題及調(diào)查核實情況。寫清每一個問題的調(diào)查核實情況，包含何時、何地、何人、何事、何果，主要情節(jié)應(yīng)詳細具體（認定其違紀違法的問題）（每段問題表述之后，判定是否屬實，如不好界定，用寫實的手法記錄即可）。4、調(diào)查結(jié)論及處理意見。定性部分：某某某在擔任什么職務(wù)期間犯了什么錯誤，違反了黨政紀處分條例哪一條，建議給予什么處分（經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后可寫，經(jīng)縣紀委常委會研究決定，給予誰什么處分）5、反饋情況。如信訪舉報件為實名

23、舉報，應(yīng)將信訪答復(fù)反饋情況寫明。,調(diào)查報告的寫法,X紀信字[2019]0XX號 簽發(fā)人： 關(guān)于群眾反映 縣XX鎮(zhèn)XX主任陳某有關(guān)問題的調(diào)查報告 市紀委： 2017年12月11日，收到市紀委轉(zhuǎn)來關(guān)于反映某某鎮(zhèn)XX主任陳某某有關(guān)問題的線索（濱紀信字〔2017〕1XX號）后，縣紀委高度重視，立即組織人員進行調(diào)查。目前，問題已基本查清，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下

24、。 一、被反映人基本情況 陳某某，男，泊頭鎮(zhèn)某某村人，19XX年10月出生，19XX年7月入黨，20XX年至今任某某鎮(zhèn)教委主任。（受黨政紀處分或組織處理情況）,調(diào)查報告的寫法,二、反映問題的調(diào)查情況（一）關(guān)于反映2012年至2016年期間多次造假賬、假合同、虛構(gòu)工程套取國家危房改造資金和獎勵資金，用別人身份證辦理銀行卡進行資金周轉(zhuǎn)套取，在各學(xué)校物品采購、器材采購、鋪草坪工程等項目中，陳某與供貨商采取高價格、高回扣的方式

25、從中賺取差價的問題。 經(jīng)查，,調(diào)查報告的寫法,三、調(diào)查結(jié)論及處理建議 經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)舉報人反映的陳某存在貪污 等問題，建議予以了結(jié)。 四、信訪答復(fù)情況 匿名舉報，無法進行反饋。  中共 紀委 2018年2月28日,謝