當(dāng)前基層矛盾糾紛的解決對(duì)策 多元化矛盾糾紛解決機(jī)制

1、1當(dāng)前基層矛盾糾紛的解決對(duì)策多元化矛盾糾紛解決機(jī)制當(dāng)前基層矛盾糾紛的解決對(duì)策多元化矛盾糾紛解決機(jī)制20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以競(jìng)爭(zhēng)和利益導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。由于社會(huì)變革的加劇，利益格局的調(diào)整，農(nóng)村村情民情的復(fù)雜化，導(dǎo)致基層矛盾糾紛有明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在換屆選舉、征地賠償、環(huán)境污染、婚姻家庭、

2、干群關(guān)系、勞動(dòng)用工等方面，并呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、群體化、疑難化等特征，單靠以往單一的矛盾糾紛解決辦法已經(jīng)難以滿足基層社會(huì)矛盾糾紛解決的需求。因此，建立和健全立足于基層的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，使糾紛得以及時(shí)、便捷、公正、妥善解決，對(duì)于基層的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。一、基層矛盾糾紛的新特點(diǎn)一、基層矛盾糾紛的新特點(diǎn)農(nóng)村基層的矛盾糾紛隨著社會(huì)發(fā)展的不同階段會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征，特別是在當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放力度、強(qiáng)度、深度的進(jìn)一

3、步加大，政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的背景下，農(nóng)村基層的矛盾糾紛更是呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：（一）矛盾糾紛客體復(fù)雜化。由于各種原因?qū)е罗r(nóng)村發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)構(gòu)成、思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗族房姓等各方面的差異性致使農(nóng)村矛盾糾紛客體的復(fù)雜化。矛盾糾紛的形式已由過(guò)去的“一因一果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灰蚨喙?、“多因一果”或“多因多果”，矛盾糾紛形成的原因多，形成的過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的結(jié)果嚴(yán)重，也增加了基層矛盾糾紛解決的難度。（二）矛盾糾紛主體多元化

4、。隨著階層、群體的分化和社會(huì)分工的逐步細(xì)化，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者、農(nóng)村管理者等階層?；鶎用芗m紛的主體正由一元化向多元化方向發(fā)展，由過(guò)去僅限于村民與村民間的糾紛，發(fā)展為村民與村民、村民與村民自治組織、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的糾紛。（三）矛盾糾紛類(lèi)型多樣化。社會(huì)發(fā)展的多元化、信息化和基層民主進(jìn)程的逐步推進(jìn)，必然會(huì)觸碰到不同利益主體的利益，從而引發(fā)更

5、加復(fù)雜的矛盾糾紛類(lèi)型的出現(xiàn)。農(nóng)村已由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的多種糾紛類(lèi)型。目前農(nóng)村矛盾糾紛既包括家庭、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類(lèi)型以外，還包括土地承包、林權(quán)權(quán)屬、征地賠償、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)企改制、勞動(dòng)用工等新型的矛盾糾紛類(lèi)型。（四）矛盾糾紛規(guī)模群體化。隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)的進(jìn)一步強(qiáng)化，加上不少群眾“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使，農(nóng)村矛盾糾紛涉及的人數(shù)越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，群體行為逐漸呈現(xiàn)出自發(fā)松散型向組織策劃型

6、發(fā)展，并容易做出情緒化、過(guò)激化、暴力化的舉動(dòng)。（五）矛盾糾紛調(diào)處疑難化。新時(shí)期下，由于農(nóng)村矛盾糾紛所表現(xiàn)出來(lái)的多類(lèi)型、大批量、多元化和復(fù)合化等新特點(diǎn)，增大了對(duì)其調(diào)處的難度。有些矛盾糾紛是歷史遺留問(wèn)題，有的是缺乏政策、法律依據(jù)，有的是跨地區(qū)、跨部門(mén)，有的是較多人的過(guò)激行為或一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重3（五）誘發(fā)基層矛盾糾紛的法律根源——法律建設(shè)和調(diào)整不力。改革開(kāi)放以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而長(zhǎng)期忽略了社會(huì)建設(shè)，法律建設(shè)的步伐落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的

7、發(fā)展，特別是廣大的農(nóng)村基層，法律法規(guī)不健全、不規(guī)范，原有的法律體系已滿足不了新形勢(shì)下農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求，不能及時(shí)規(guī)范和調(diào)整新型社會(huì)關(guān)系，造成制度空缺無(wú)法可依。法律、政策的落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，法律程序和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致很多基層矛盾糾紛不能得到及時(shí)有效的解決，甚至愈演愈烈。而基層群眾法律意識(shí)淡薄、法制觀念不強(qiáng)，容易產(chǎn)生“罰不責(zé)眾”的心理，容易受外界的煽動(dòng)和影響，于是小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無(wú)休止上訪、申訴、纏訟現(xiàn)象便時(shí)有發(fā)生

8、。（六）誘發(fā)基層矛盾糾紛的心理根源——心理認(rèn)識(shí)和需求失衡。社會(huì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞，社會(huì)利益和社會(huì)個(gè)體價(jià)值多元化趨勢(shì)日趨明顯，社會(huì)集體主義和社會(huì)主義主導(dǎo)價(jià)值取向與社會(huì)個(gè)體價(jià)值需求之間、主流文化與亞文化之間的差異和沖突也日益凸顯。尤其是在利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致部分群體心理的不平衡和行為的無(wú)所適從，引發(fā)矛盾糾紛。三、解決基層矛盾糾紛的途徑三、解決基層矛盾糾紛的途徑（一）提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立多元理念

9、我國(guó)目前正處于一個(gè)有史以來(lái)最多元化的狀態(tài)之中，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，基層矛盾糾紛也呈現(xiàn)出尖銳化、頻繁化、群體化和多元化的趨向，依靠以往單一的方式已經(jīng)難以滿足目前基層矛盾糾紛多元化的解決需要。因此，必須不斷提高思想認(rèn)識(shí)，更新理念，樹(shù)立多元理念，采取多種有效途徑，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛的及時(shí)有效解決。1.多元理念。多元化的矛盾糾紛要求我們必須以多元化理念作為制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。一是矛盾糾紛的解決主體應(yīng)當(dāng)多樣化。不僅應(yīng)包括具有國(guó)家屬性的解紛主體（如

10、法院、行政機(jī)關(guān)等），還應(yīng)包括非國(guó)家屬性的民間主體（如民商事仲裁機(jī)構(gòu)、群眾自治組織、行業(yè)組織、人民團(tuán)體、中介組織）；不僅應(yīng)包括專(zhuān)門(mén)性的解紛主體（如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)），還應(yīng)包括綜合性的解紛主體（如基層群眾自治組織）等等。二是矛盾糾紛的解決方式應(yīng)當(dāng)多樣化。應(yīng)盡可能多地向社會(huì)提供各種矛盾糾紛的解決方式，這些方式包括調(diào)解、和解、仲裁、判決等。既包括國(guó)家法，也包括政策、道德、民間習(xí)慣等；既包括強(qiáng)制性的硬性手段，也包括教育、引導(dǎo)、疏導(dǎo)的軟性手段等。2

11、.自治理念。在基層，私力救濟(jì)在解決矛盾糾紛中仍然占有十分重要的地位。在現(xiàn)今法律資源稀缺、法律程序繁瑣、法律成本高的情況下，應(yīng)積極提倡私力救濟(jì)，通過(guò)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)私力救濟(jì)的合法性，從而充分發(fā)揮私力救濟(jì)和私力救濟(jì)機(jī)構(gòu)在解決基層矛盾糾紛中的積極作用，倡導(dǎo)協(xié)作、協(xié)商來(lái)解決糾紛。3.效益理念。矛盾糾紛解決宜早不宜遲、宜速不宜拖，久拖不決只會(huì)使矛盾越積越深，因此必須以追求高效作為矛盾解決機(jī)制的指導(dǎo)思想。訴訟外糾紛解決方式以其低成本