天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃的通知

1、天水市人民政府辦公室天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃的通知關(guān)于印發(fā)天水市防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃的通知天政辦發(fā)〔2016〕141號(hào)各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：《天水市防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。天水市人民政府辦公室2016年11月17日天水市防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃天水市防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃（20162016—20202020年）年）“十三五”時(shí)期（

2、2016—2020年），是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)深化改革的重要時(shí)期，加快防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，依據(jù)《天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合天水市實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)（一）“十二五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作主要成就（一）“十二五”期間防災(zāi)

3、減災(zāi)工作主要成就“十二五”期間是我市自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的時(shí)期之一，干旱、低溫冷凍、冰雹、暴雨、洪澇等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，特別是2013年發(fā)生的群發(fā)性暴洪泥石流災(zāi)害，受災(zāi)面積之廣、經(jīng)濟(jì)損失之大、破壞程度之深、涉及人員之多為歷史罕見，嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)嚴(yán)峻災(zāi)害形勢(shì)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省減災(zāi)委員會(huì)的大力支持下，有關(guān)各方密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以

4、下七個(gè)方面：1.防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制不斷完善。市、縣（區(qū)）全部成立減災(zāi)委員會(huì)，并在民政部門設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)辦公室，綜合協(xié)調(diào)職能得到有效發(fā)揮，建立起相關(guān)部門之間的災(zāi)情信息會(huì)商評(píng)估機(jī)制和減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)省上有關(guān)政策文件，制定出臺(tái)了《天水市綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系》、《天水市自然災(zāi)害救助辦法》、《天水市自然災(zāi)害生活救助資金管理實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)政策。形成了專兼結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍，人民解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了骨干作

5、用，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。綜合減災(zāi)、應(yīng)急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯增強(qiáng)。2.災(zāi)害救助應(yīng)急處置水平大幅提升。編制完善了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成了橫向到邊、縱向到底的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。實(shí)施了市救災(zāi)究初步設(shè)計(jì)的評(píng)審工作、“7.22”岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和武山縣黃山村集中安置點(diǎn)、城關(guān)鎮(zhèn)紅峪溝泥石流項(xiàng)目治理主體工程。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)地質(zhì)

6、災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度和評(píng)估成果報(bào)告分級(jí)備案制度，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全。8.消防救援工作不斷加強(qiáng)。以公安消防部隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展，公共消防設(shè)施體系不斷完善；火災(zāi)隱患排查整治力度進(jìn)一步加大，火災(zāi)防控工作成效明顯；農(nóng)村、社區(qū)和派出所消防工作穩(wěn)步推進(jìn)，消防工作社會(huì)化程度不斷提升，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力日益提高。（二）存在問題（二）存在問題1.防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮和信息管理綜合平臺(tái)尚不完善。各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能化處理及公共服

7、務(wù)水平還較低，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不順暢，建立信息暢通、協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化自然災(zāi)害應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)機(jī)制刻不容緩。災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、信息傳輸和傳播能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育有待加強(qiáng)。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我防范風(fēng)險(xiǎn)能力需進(jìn)一步提高，民間組織等社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。3.防災(zāi)減災(zāi)投入不足。減災(zāi)裝備建設(shè)滯后，救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一、數(shù)量有限，應(yīng)急保障能力不高，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。（

8、三）面臨形勢(shì)（三）面臨形勢(shì)我市地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，屬溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候，特殊的地理位置、地質(zhì)構(gòu)造和氣候條件，決定了我市是一個(gè)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，各類災(zāi)害呈現(xiàn)持續(xù)性、群發(fā)性、突發(fā)性、頻發(fā)性的特點(diǎn)。主要災(zāi)害有水旱災(zāi)害，寒潮、霜凍、暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。各類自然災(zāi)害中，以氣象災(zāi)害最為常見，正常年份平均占比達(dá)到88.5%，其他災(zāi)害主要有暴雨誘發(fā)的河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害

9、等。未來五年，在全球氣候變化的大背景下，我市區(qū)域性洪澇、干旱、低溫凍害、暴雨、冰雹及滑坡、泥石流等災(zāi)害出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，對(duì)災(zāi)害防御與應(yīng)急處置工作提出了新的挑戰(zhàn)。（四）有利條件（四）有利條件1.經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市通過深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家西部大開發(fā)、“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)安全屏障建設(shè)和全市“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)

10、行動(dòng)計(jì)劃等重大發(fā)展戰(zhàn)略為開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。2.重視防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)成為各界的共識(shí)。市、縣（區(qū)）黨委、政府將防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)作政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要組成部分，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用更加突出。民間組織、社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織、企業(yè)、志愿者、社會(huì)工作者等積極投身防災(zāi)減災(zāi)工作，日益成為防災(zāi)減災(zāi)的重要力量。3.重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，我市在抗擊各類重特大自然災(zāi)害，特別