重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱試行)的通知——發(fā)改辦投資【2013】428號資料

1、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳文件發(fā)改辦投資【2013】428號國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)辦公廳（室），各中央管理企業(yè)，各有關(guān)咨詢機構(gòu)：為規(guī)范和指導(dǎo)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作，特研究制定了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）》和《重大固定

2、資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供有關(guān)方面在編制工程項目可行性研究報告（項目申請報告）和開展評估工作中參考。附件:1、《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）》2、《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）》國家發(fā)展改革委辦2013年2月17日附件1：重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章大綱及說明（試行）第一部分分析篇章編制大綱一、編制依據(jù)重大固定

3、資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及其篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求，以及擬建項目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。編制依據(jù)主要包括：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；（二）項目單位的委托合同；（三）項目單位提供的擬建項目基本情況和風(fēng)險分析所需的必要資料。（四）國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院及有關(guān)部門批準的相關(guān)規(guī)劃；（五）其他依據(jù)。二、風(fēng)險調(diào)查社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查重點圍繞

4、擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實和潛在的訴求等。結(jié)合擬建項目的特點，重點闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、一、總體說明（一）為切實規(guī)范和全面推進重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》和國家、地方相關(guān)規(guī)定，對于需要開展穩(wěn)評的重

5、大固定資產(chǎn)投資項目，項目單位在組織編制項目可行性研究報告、項目申請報告時，應(yīng)當同時進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，并作為項目可行性研究報告、項目申請報告中的獨立篇章。（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的編制工作，應(yīng)當立足國情，實事求是，從擬建項目直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會穩(wěn)定問題出發(fā)，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進行重點分析，做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實效（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的編

6、制，應(yīng)當遵循社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的程序，開展風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險因素識別和風(fēng)險估計，研究提出風(fēng)險防范和化解的措施，估計落實措施后的風(fēng)險等級，明確提出能作為開展擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重要依據(jù)的分析結(jié)論。情況較簡單、外部性影響非常小、社會穩(wěn)定風(fēng)險非常低的項目可以從簡分析，特別重大和敏感的項目，可形成單獨的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告。（四）各地方政府或其有關(guān)部門，可根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)

7、合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，編制適合本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的指標體系、評判標準等。各行業(yè)管理部門可結(jié)合行業(yè)特點，參照本大綱制定適合本行業(yè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱。二、關(guān)于風(fēng)險調(diào)查風(fēng)險調(diào)查是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)工作，風(fēng)險調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分，同時也是風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級判斷和制定風(fēng)險防范、化解措施的基礎(chǔ)。（一）調(diào)查內(nèi)容風(fēng)險調(diào)查應(yīng)根據(jù)擬建項目的實際，結(jié)合建設(shè)方案，運用適用的方法，深入開展風(fēng)險調(diào)查。1、

8、擬建項目的合法性。包括與國家和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，分析項目達到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。2、擬建項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項目的影響，對當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會的影響等；包括擬建項目占用地方資源（土地、能