4. 社會保險(2)

1、4. 社會保險,4.5 失業(yè)社會保障,,4.5.1 相關(guān)概念,失業(yè)保障制度包括失業(yè)保險、失業(yè)預(yù)防和失業(yè)扶助三方面的內(nèi)容失業(yè)失業(yè)率失業(yè)保險,失業(yè),國際勞工組織：一定范圍之內(nèi)的勞動年齡人口，同時滿足下述三個條件的視為失業(yè)：（1）本人無工作，沒有從事有報酬的職業(yè)或自營職業(yè)；（2）本人當前具有勞動能力，可以工作；（3）本人正在采取各種方式尋找工作；我國勞動行政部門：失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實在尋找工作的情況下不能得到適

2、宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。,失業(yè)率,失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映失業(yè)率：失業(yè)率 = 失業(yè)人數(shù) ÷ （在業(yè)人數(shù) + 失業(yè)人數(shù)）100%我國使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,表7-1 1987年歐洲幾個主要國家根據(jù)兩種方法獲得的失業(yè)率,,合理失業(yè)率,市場經(jīng)濟允許適度的、合理的失業(yè)率不同國家由于國情不同，對合理失業(yè)率的認定是不同的，例如，在美國：一種觀點是2%；

3、一種觀點是8%；政府觀點是4%-4.5%之間，只要在這個限度內(nèi)，就是充分就業(yè)了,,菲利普斯曲線是英國經(jīng)濟學家菲利普斯于20世紀50年代提出的一種論證失業(yè)合理值的理論按照這個理論，失業(yè)率與通貨膨脹率呈逆相關(guān)，即:失業(yè)率越低，通貨膨脹率就會越高，因為失業(yè)率低意味著有效購買需求高，而在商品和服務(wù)規(guī)模一定的條件下，必然會引起物價上漲；反之，失業(yè)率越高，通貨膨脹率便會越低,,,,通貨膨脹率（%）,失業(yè)率（%）,7 6 5 4

4、3 2 1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12,A,·,·,·,B,C,,,飛利浦斯曲線,圖7-1 合理失業(yè)率曲線圖,,薩繆爾森認為，根據(jù)菲利普斯曲線，美國失業(yè)率的“合理峰值”應(yīng)是5.5%圖7-1表明，當失業(yè)率很低，為1%時，通脹率最高，為7%，即菲利普斯曲線上的A點；當失業(yè)率升為

5、3%時，通脹率降至2.2%，即菲利普斯曲線上的B點；當失業(yè)率達到5.5%時，通脹率為0，即菲利普斯曲線上的C點；薩繆爾森認定，在美國，失業(yè)率為5.5%為合理失業(yè)率，因為此時菲利普斯曲線上的通脹率為零，社會一片升平,失業(yè)保險,勞動者由于非本人原因失去工作、中斷收入時，由國家和社會依法保證其基本生活需要的一種社會保險制度。世界各國的失業(yè)保險制度大體有三種類型：（1）強制型。政府直接管理或委托一個結(jié)構(gòu)管理，個人沒有選擇的自由，44個國

6、家中有27個采用這種形式。（2）非強制型。勞動者自愿參加，工會管理，政府提供大量資金。,,（3）失業(yè)救濟制度：a、政府或雇主一次性支付失業(yè)救濟金或解雇費；b、對不能享受失業(yè)保險的失業(yè)者提供低標準的失業(yè)救濟金。但必須接受家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，符合條件者才能領(lǐng)取。,4.5.2 失業(yè)保險制度,起源于歐洲1901年比利時出現(xiàn)了政府資助的失業(yè)保險1905年、1906年、1907年法國、挪威、丹麥分別建立了非強制失業(yè)保險制度1911年英國頒

7、布的失業(yè)保險立法標志著世界上強制性失業(yè)保險制度的誕生。,覆蓋范圍,應(yīng)該包括所有勞動者；最初僅限于職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪者；將職業(yè)不穩(wěn)定和相當穩(wěn)定的勞動者以及個體勞動者排除在外。目前逐步擴大到幾乎所有的工資勞動者。德國每周工作不到18小時視為失業(yè)，可以享受失業(yè)保險。,享受失業(yè)保險的資格條件,非自愿失業(yè)。自動離職、因本人過失失業(yè)、參與勞資糾紛和罷工而失業(yè)、違背勞動合同被解雇，不能領(lǐng)取失業(yè)津貼。年齡規(guī)定。超過法定就業(yè)年齡不能獲得失業(yè)保險金；

8、未達到法定就業(yè)年齡，即使參加過非法就業(yè)也不能享受。,,有就業(yè)愿望。到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的職業(yè)培訓和就業(yè)安置，被視為有就業(yè)愿望。合適就業(yè)的度：根據(jù)失業(yè)者接受的教育培訓、身體條件和工作經(jīng)歷確定所介紹的工作是否合適。履行被保險人義務(wù)。繳費年限達到規(guī)定，失業(yè)前就業(yè)時間達到規(guī)定。,失業(yè)保險的給付標準,（1）薪資比例制，即基數(shù)為失業(yè)者失業(yè)前本人的工資。例如，按失業(yè)者最近一個時期周平均工資的一定百分比支付（2）均一制，即基數(shù)為社

9、會平均工資，如波蘭按全國平均工資的36%支付，不考慮失業(yè)者本人過去工資的多少（3）基數(shù)為最低生活保障標準，如格魯吉亞按政府確定的最低生活保障標準的200%發(fā)個失業(yè)津貼,,（4）基數(shù)為法定最低工資，如吉爾吉斯斯坦按法定最低工資的的100%發(fā)給失業(yè)津貼（5）逆相關(guān)法，如日本規(guī)定失業(yè)津貼按失業(yè)前工資的60%-80%計付，工資越低，適用的比例越高我國失業(yè)津貼，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于最低生活保障標準的水平確定,表7-2 日本失業(yè)津

10、貼的不同替代率,失業(yè)津貼給付期,規(guī)定失業(yè)保險給付期既可以保障生活，也可以強制再就業(yè)。國際勞工組織44號公約規(guī)定，給付期每年至少156個工作日，在任何情況下不少于78天（13周）。各國規(guī)定不同，少的8周，多達2年，常見的是26周；具體辦法有：,,（1）根據(jù)繳費或受保時間規(guī)定給付期。 （2）根據(jù)繳費時間、年齡及老年工人的具體困難確定給付期。年紀大、繳費時間長的人給付期較長。 （3）根據(jù)失業(yè)率確定給付期。美國將失業(yè)率超過規(guī)定標

11、準稱為非正常期，正常期給付期各州不同，20～36周，非正常期聯(lián)邦政府統(tǒng)一規(guī)定為52周。,,日本失業(yè)保險金享受期限與失業(yè)者年齡、投保期長短、再就業(yè)困難程度的相關(guān)關(guān)系 （日）,注：就業(yè)困難者，是指身體有殘疾、精神系統(tǒng)有病的失業(yè)者,表7-3,等待期,設(shè)置失業(yè)津貼等待期的作用有二：一是排除期限很短的給付，減少工作量節(jié)約管理費。二是給管理機構(gòu)留出調(diào)查確認的時間，防止冒領(lǐng)和有意制造非自愿失業(yè)的行為。50年代工業(yè)國的等待期多為7天，但有縮短的趨

12、勢甚至取消。瑞典5天、英國3天、瑞士2天。在新建失業(yè)保險的國家規(guī)定等待期比較長，厄瓜多爾60天。,失業(yè)保險基金的籌集,三方負擔（美、日、德、加）；雇主負擔（印尼）；政府負擔（澳、新、匈）；政府和雇主負擔（意大利）；雇主和個人負擔（法國）。,失業(yè)保險制度存在的問題,（1）成本上升迅速。（西歐）失業(yè)率上升、失業(yè)持續(xù)時間延長、覆蓋面擴大、給付水平提高、資格約束寬松。 （2）失業(yè)者消極就業(yè)。過高的失業(yè)津貼導(dǎo)致失業(yè)者拒絕低工資和

13、艱苦工作，延長失業(yè)時間，產(chǎn)生等待性失業(yè)：勞動者希望得到更好的工作而選擇的一種策略，取決于等待收益（預(yù)期工資增加和失業(yè)津貼）和等待成本（工資收入損失）的權(quán)衡。失業(yè)保險制度在保護失業(yè)者的同時，也創(chuàng)造失業(yè)。,4.5.3 羅斯福新政如何解決失業(yè)問題,,背景,1929-1933年美國經(jīng)濟大危機 根據(jù)官方統(tǒng)計，1930年4月，美國失業(yè)人數(shù)近320萬人，到1933年3月，上升到1500萬人，4月，每3個工人中有1人失業(yè)。”威廉·福斯特

14、所引的美國勞工研究會在《美國勞工實況》第2卷中所載數(shù)字，“1933年美國失業(yè)人數(shù)為1700萬人”。半失業(yè)者則無法計算。幸而找到工作的，則深感工資削減之苦。,,失業(yè)工人在忍受危機的煎熬，農(nóng)民的情況則更加悲慘。被看成美國社會中堅的中產(chǎn)階級也是同樣苦難，不少文化名人處境尷尬，其中包括1962年獲諾貝爾文學獎的約翰·斯坦貝克，小說《憤怒的葡萄》的作者。當時，他連寄稿件的郵費也付不起，因無錢看牙醫(yī)，牙齒一顆顆爛掉。越來越多的急于到

15、處找工作的人形成了流浪大軍。他們的聚集地由破鐵罐、廢紙板和粗麻布搭起來，被戲稱為“胡佛村”，用于裹身取暖的舊報紙被戲稱為“胡佛毯子”，抓來充饑的野兔則被稱為“胡佛豬”。,新政內(nèi)容,新政的就業(yè)工程龐大而繁雜，直接或間接地牽涉到社會經(jīng)濟生活的方方面面，諸如金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會保障，財政、稅收等。在具體解決失業(yè)和貧困問題時，羅斯福政府實施三項互相聯(lián)系的調(diào)控措施：直接救濟失業(yè)者、以工代賑擴大就業(yè)和社會保障立法保護失業(yè)者。,1. 直接救濟。

16、,在大危機中，1700萬人失業(yè)，2500萬人衣食無著，約1/6的家庭需要靠救濟才能維持生活。如此龐大的失業(yè)大軍，按傳統(tǒng)的主要依靠公、私慈善機構(gòu)和州、市、地方政府的救濟體制已遠遠不能滿足需要。面對已經(jīng)崩潰的傳統(tǒng)救濟體制，羅斯福政府在1933年5月頒布《聯(lián)邦緊急救濟法》，并成立了聯(lián)邦緊急救濟署，旨在通過“聯(lián)邦與各州、各領(lǐng)地以及哥倫比亞特區(qū)的合作，減輕因失業(yè)造成的艱難和痛苦”。,,同時，該法授權(quán)復(fù)興金融公司向FERA撥款5億美元作為救濟金

17、，并以“直接救濟”的方式幫助失業(yè)者。救濟之初，“大批失業(yè)者往往在倉庫前面排成長隊，等待領(lǐng)取救濟品”。在FERA成立后的一個月里，向400萬家庭提供了各種形式救濟。從1933年至1935年4月該機構(gòu)被撤銷為止，從FERA領(lǐng)取救濟的人達446萬。1934年2月乃最高峰，幾乎800萬家庭領(lǐng)取救濟”。,2. 以工代賑,以“不允許任何人挨餓”為原則，直接救濟確實是必要的應(yīng)急措施；但羅斯福只把它當作經(jīng)濟復(fù)蘇前的權(quán)宜之計，政府準備用大規(guī)模的公共

18、工程項目，以促進經(jīng)濟的恢復(fù)，擴大就業(yè)。因此，在救濟工作中確立了兩條原則：“第一，直接的賑濟，凡有可能，都應(yīng)輔之以有報酬的勞動；第二，凡在現(xiàn)在所處環(huán)境中，竭盡一切人力的可能，仍找不到完全自給和安居樂業(yè)機會的家庭，我們均將盡力在新的環(huán)境中給予重新開始的機會”。,,羅斯福提出了大規(guī)模工賑計劃應(yīng)該遵循的六項基本方針：(1)工程應(yīng)該是有用的；(2)工程的性質(zhì)應(yīng)使相當部分的開支用于勞動工資；(3)工程應(yīng)使國庫相當部分的開支得以最終回收；

19、(4)每項工程的撥款均應(yīng)立即實際地用掉，不應(yīng)移作未來各年之用；(5)工程的性質(zhì)必須適合向領(lǐng)取救濟金的人們提供就業(yè)，不應(yīng)有所例外；(6)工程將依照各地領(lǐng)取救濟的工人人數(shù)多寡予以安排”。,,在這六項基本方針基礎(chǔ)上建立的一系列以工代賑機構(gòu)：民間資源保護隊公共工程管理局國民工程管理局工程進展局等一方面擴大了就業(yè)機會，緩解貧困和失業(yè)的壓力；另一方面還可以擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟發(fā)展，同時也避免了直接救濟所產(chǎn)生的依賴效應(yīng)。,(1)民間資源保

20、護隊(CCC),1933年3月21日，羅斯福要求國會迅速授權(quán)組織CCC，一方面將大批“流浪的野孩子”和城市失業(yè)青年投入有報酬的勞動，養(yǎng)家糊口；另一方面致力于自然資源保護、植樹。第一次撥款3億元，雇傭領(lǐng)取救濟家庭的青年（18-25歲）25萬人，在大約1500個營地勞動，遍及各州。他們在陸軍部的指揮下，從事重新造林，洪水控制與土壤保持等工作。政府向他們提供食品、住所，每月工資30美元（其中25美元寄給他們家庭），并允許8%的成績優(yōu)良者每月

21、得到36美元，5%每月得到45美元。黑人青年所占比例與黑人在總?cè)丝谥斜壤篌w一致。,,到1935年，CCC人數(shù)最多達50萬1942年結(jié)束時，170萬青年在其中勞動過，開辟了740多萬英畝國有林區(qū)，和近20萬英畝國有公園，興建了大量游覽設(shè)施總計約有250萬人在CCC服務(wù)過CCC不僅為250萬人創(chuàng)造了臨時就業(yè)機會，更重要的是為企業(yè)造就了一支訓練有素的勞動力后備隊伍。,(2)公共工程局(PWA),根據(jù)《全國工業(yè)復(fù)興法》第二部分有關(guān)條文，

22、PWA于1933年6月成立，從事長期目標的工程計劃。從1933-1939年P(guān)WA幫助建造了全國近70%的新校舍，65%的縣政府辦公樓、市政廳和污水處理工廠，35%的醫(yī)院和公共衛(wèi)生設(shè)施，10%的道路、橋梁、地鐵和類似的工程建筑”。據(jù)羅斯福在1944年透露，在1933年，他還使用了PWA的款項“執(zhí)行了一個海軍擴軍計劃，建造了航空母艦、巡洋艦、驅(qū)逐艦、潛水艇和戰(zhàn)斗機等；,,PWA還撥款給陸軍航空部隊制造了100多架飛機；修建了50多個軍用

23、機場；當時PWA建設(shè)的大古力水壩、女王街心隧道和全美運河，至今仍在發(fā)揮作用；PWA共花費了60億美元的開支，為建筑工地創(chuàng)造了17.5億個工作小時；為原料生產(chǎn)、制造業(yè)和交通運輸業(yè)創(chuàng)造了30億個工時的就業(yè)”。,(3)民政工程局,民政工程局(CWA)成立于1933年11月，從PWA資金中撥款4億美元，不到30天，400多萬及其家庭有了謀生之道。1934年2月又從國會得到4.5億美元。在它存在的4個月內(nèi)，有18萬個工程開工，共開支95,

24、500多萬美元。興建和擴建學校4萬所；鋪設(shè)污水管道1,200萬英尺；建造飛機場469個，擴建529個；修建和建造公路25.5萬英里；為成人教育和缺乏教師無法開學的鄉(xiāng)村學校雇傭教師5萬人；興建和修整操場和運動場3,700個。受雇的420多萬人中，有3,000名作家和藝術(shù)家!,,1934年10月，羅斯福認為，聯(lián)邦政府應(yīng)當集中精力起動大規(guī)模工程，給每一個有工作能力的人提供工作，可以通過撥款50億美元，克服失業(yè)直到失業(yè)者能被私營企業(yè)吸收為止。

25、1935年4月28日，羅斯福正式宣布實行工賑計劃，由國會撥款49億美元交由50個新的或原有的聯(lián)邦機構(gòu)來執(zhí)行，包括幫助貧民離開貧瘠土地的重新定居管理局，幫助失業(yè)青年接受職業(yè)教育和介紹就業(yè)機會的全國青年管理處，農(nóng)村電力管理局。其中最大的一個新機構(gòu)是工程振興局。,(5)工程振興局WPA,工程振興局成立于1935年5月，該局普遍吸收失業(yè)者，而不論是否有熟練或?qū)ｉT技能WPA的任務(wù)就是將救濟名冊上無力工作的人交各州直接救濟，而其余可以就業(yè)的人就由

26、聯(lián)邦給予工作。1938年11月在冊人員達328.8萬，從1935年到1941年，WPA主辦過25萬個工程項目，修筑飛機場近1000個，運動場13,000個，修筑或改建醫(yī)院2,500多座，學校5,900所。WPA不僅為體力勞動者提供就業(yè)機會，而且還為成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家、音樂家、演員和作家提供幫助，讓他們有創(chuàng)作和演出的機會：如是聯(lián)邦戲劇活動項目，聯(lián)邦作家活動項目，聯(lián)邦藝術(shù)活動項目。,,考慮到1935年仍約有500萬青年人失業(yè)，1935

27、年6月26日，羅斯福政府在PWA中下設(shè)全國青年管理處(NYA)，以解決青年人就業(yè)和繼續(xù)教育問題，并將CCC的撥款增加1倍，開始一項長期的有利青年人的計劃。在NYA成立后7年內(nèi)，它給60多萬大學生和150多萬中學生以半工半讀的機會。他們從事的工作一般為打字、整理資料、實驗室和圖書館助理、家庭教師等。,,在同一時期內(nèi)，NYA還幫助不在校的無業(yè)青年267.7萬人。讓他們建造傳染病隔離室，修理汽車，美化公園，整修校舍等。與CCC相比，NYA以

28、較少的花費幫助了更多的青年。如1937年，CCC雇傭28.4萬青年就花去了2.45億美元，而NYA僅花費了5700萬美元就雇傭了44萬青年。總之，到了1941年，WPA共耗資113.65億美元，其中22%用于救濟文化人。有800多萬人因而就業(yè)，包括家屬在內(nèi)，直接受益者達2500萬人，約占當時美國人口的1/5。,(5)田納西河流域管理局(TVA)。,1933年5月18日，羅斯福簽署了有關(guān)TVA的法案，這是一個地區(qū)性綜合治理的全面發(fā)展的規(guī)

29、劃，是一項創(chuàng)造性的壯舉。因為它旨在建立一個既具有政府權(quán)力，同時又具有私人企業(yè)靈活性和創(chuàng)造力的公司，從而綜合開發(fā)這一流域的資源，并進行一項直接增進這一流域人民福利、提高該地區(qū)人民生活水平的社會計劃方面的地區(qū)性實驗。,,由于早期移民的濫墾，田納西河流域的肥沃土壤和大片森林，到19世紀末，變成童山濯濯的貧瘠地區(qū)。20世紀初，這里的居民普遍陷入貧困，整個地區(qū)成為一個顯著的落后地區(qū)。TVA在其管理的整個田納西河流域七個州四萬平方英里的土地上，重

30、新造林，舉辦示范農(nóng)場、試驗站和流動圖書館；提供教育設(shè)施，幫助農(nóng)民學會科學種田，增加農(nóng)民收入；利用天然水資源發(fā)展旅游業(yè)，消滅該地易患疾病，制定文化規(guī)劃，改變該地的風俗習慣，提高了文化水平。TVA還在農(nóng)村電氣化管理局的配合下，將電力輸送到廣大農(nóng)村，徹底改變了農(nóng)民的生活方式；并建立了許多輕重工業(yè)，改變了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。正因為有TVA供應(yīng)的充足電力，才使美國第一顆原子彈的制造成為可能。,,由于TVA多方面的、巨大的成就，整個田納西河流域從一個

31、貧瘠、落后的地區(qū)變?yōu)橐粋€富庶的工農(nóng)業(yè)區(qū)，使其350萬居民的平均收入提高了9倍，同時吸收了相當數(shù)量的失業(yè)者，“為青年男女提供就業(yè)的機會已經(jīng)增多了”?？傊?，TVA法案的實施“是美國歷史上第一次巧妙地安排一整個流域及其居民命運的有組織嘗試”。具有私營公司活力的國營公司TVA“給予新政以國際性的地位，因為它對世界上許多地區(qū)生活水平的提高造成了影響”。,3. 社會保障,羅斯福面對全國眾多失業(yè)的勞動力大軍，在采取過渡性“直接救濟”為輔，“以工代賑

32、”、大興公共工程為主的同時，也想到了要制定一項“救濟、減少和預(yù)防未來失業(yè)”的政策，作為解決未來失業(yè)者問題的、一項長久的須不斷得到完善的措施。還在1933年，羅斯福就要求準備社會保障法案。他要的是“一個使每個公民從搖籃到墳?zāi)沟纳疃加斜Ｕ系姆ò浮?。他認為這個法案：“是政府未來解決失業(yè)政策的必要組成部分”。但結(jié)果直到1935年8月才由國會審議通過部分主要內(nèi)容，從而建立了包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障制度。,,自社會保障法(SSA)生

33、效，到1940年6月，SSA給2800多萬工人提供了失業(yè)保障，約有200萬以上65歲退休的老人得到相關(guān)的補助。除此之外，SSA還有一些其他方面的內(nèi)容，比如針對孤兒、寡婦、跛者、盲人的措施，等等?？傊琒SA至少使當時美國三千萬公民“直接受益于失業(yè)補貼、養(yǎng)老金，以及保護兒童和防止疾病的進一步的設(shè)施?！薄笆顾麄儾皇苁I(yè)和老年潦倒之苦”。因此，“多數(shù)美國史學家認為：社會保障法是所有‘新政’立法中最重要立法，它使美國走上通往福利國家的道路

34、”。,4.5.4 我國的失業(yè)社會保障制度,,1. 改革開放前的就業(yè)保障,建國初期，400萬失業(yè)人員，政務(wù)院發(fā)布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，對失業(yè)人員進行了妥善安置50年代開始，中國實行的是“低工資廣就業(yè)”的勞動政策，政府集中統(tǒng)一安排勞動力就業(yè)，不斷地將新成長的勞動力塞進國有企業(yè)，造成企業(yè)三個人的活五個人干，冗員嚴重，制約企業(yè)發(fā)展。但是規(guī)定，企業(yè)不得隨意開除工人，“進了企業(yè)門，就是企業(yè)人”，一次分配定終生，勞動者和企業(yè)被剝奪了市場主體

35、的權(quán)利，形成了就業(yè)、保險和福利三位一體的就業(yè)制度。,2. 就業(yè)保障制度的變革,70年代后期，知青返城，加劇了就業(yè)矛盾，形成失業(yè)高峰，傳統(tǒng)就業(yè)制度遇到挑戰(zhàn)；適應(yīng)多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的就業(yè)形式，出臺三結(jié)合就業(yè)方針，建立勞動服務(wù)公司，擴大了就業(yè)渠道，多種所有制分流勞動力，引入競爭機制。1986年開始改革企業(yè)用工制度，開始實行勞動合同制，賦予企業(yè)辭退職工的權(quán)力，優(yōu)化勞動組合使隱性失業(yè)顯性化，失業(yè)保險制度成為必要。,表7-4 1949-19

36、53年全國城鎮(zhèn)失業(yè)情況,表7-5 知識青年上山下鄉(xiāng)情況 單位：萬人,,“大躍進”初，甚至勞動力短缺假象；1960年整個經(jīng)濟開始出現(xiàn)衰退，隨后全民所有制單位被迫大幅度精簡職工，1961年精簡了873萬人，1962年精簡了862萬人。主要措施：一是鼓勵職工返鄉(xiāng)，三年間有近2,000萬人轉(zhuǎn)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。,,二是開辟新的生產(chǎn)服務(wù)部門，1961-1966年城鎮(zhèn)集體所有制單位職工增加了339萬人；1961-1963年城鎮(zhèn)個體勞動者增加了

37、81萬人。三是限制農(nóng)民進城，四是鼓勵知識青年上山下鄉(xiāng)，1962-1966年有129.28萬名知識青年上山下鄉(xiāng)，其中插隊的為87.06萬人，到國營農(nóng)場就業(yè)的為42.22萬人。1966年，“文革”導(dǎo)致就業(yè)崗位增加困難；從1967年開始“上山下鄉(xiāng)”運動的規(guī)模不斷擴大，到1969年達到最高潮。,,1962-1979年，中國知識青年上山下鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)為1,776.48萬人，其中插隊占72.18％，到國營農(nóng)場占16.39％，到集體場隊占11.43％

38、。第一個高峰期是1967-1970年，年平均規(guī)模為143.37萬人；第二個高峰期是1974-1977年，年平均規(guī)模為192.26萬人。農(nóng)村上山下鄉(xiāng)知識青年回城也有兩個高峰：第一個高峰是1975-1976年，年均回城規(guī)模為137.52萬人；第二個高峰是1978-1979年，年均回城規(guī)模為325.36萬人。,3.失業(yè)保障制度的發(fā)展,1951年中國開始實行社會保險，但沒有把失業(yè)保險列入社會保險體系1986年出臺的失業(yè)保險，僅僅覆蓋城鎮(zhèn)國

39、有企業(yè)的職工，但不是全部職工，只是其中的四種人員：,,（1）正式宣布破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工（2）瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)在法定調(diào)整期間被精簡的職工（3）國有企業(yè)中止或解除勞動合同的職工（4）國有企業(yè)辭退的職工,,1993年國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，擴大了失業(yè)保險的覆蓋面，由四種人員擴大到七種人員；1999年1月20日，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，改待業(yè)為事業(yè)，擴大了失業(yè)保險的覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工全部被納入失業(yè)

40、保險范圍，失業(yè)保險基金開支中增加了職業(yè)培訓補貼等2003年底，中國失業(yè)保險覆蓋的人數(shù)已經(jīng)達到了10373萬人。,,參保范圍和繳費。用人單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險費。,,享受條件繳納失業(yè)保險費滿一年非因本人意愿中斷就業(yè)已辦理失業(yè)登記并有求職要求,,失業(yè)保險金標準失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月滿五年不足十年的，最長為18個月

41、十年以上的，最長為24個月,,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險用人單位按規(guī)定繳費，個人不繳費。,4.5.5 我國失業(yè)社會保障制度面臨的主要問題,1.擴大失業(yè)保險覆蓋面2.加強就業(yè)服務(wù)3.明確靈活就業(yè)者的失業(yè)保險待遇4.完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌5.促進就業(yè)和再就業(yè)舉措：,,---第一次求職者就業(yè)，如大學生求職群體，進城務(wù)工的農(nóng)民群體，新成長為勞動力并要求就業(yè)的中學畢業(yè)生---促進失業(yè)者，尤其是困