在完善縣鎮(zhèn)財政管理體制工作會議上的講話

1、在完善縣鎮(zhèn)財政管理體制工作會議上的講在完善縣鎮(zhèn)財政管理體制工作會議上的講話縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財政管理體制工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財政管理體制，縣財政局進行了較長時間的調(diào)研，全面分析情況，多方聽取意見，反復(fù)進行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，作了進一步的修改；最后，經(jīng)縣政府常務(wù)會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個方案，可謂是十月

2、醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛才，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理體制的有關(guān)問題作了說明。下面，我再談三點想法。第一點想法，不斷完善財政體制是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求放眼全球，縱覽古今，財政體制從來不是一成不變的，總是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也

3、就有了財政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務(wù)體制、財政體制的改革有關(guān)。新中國成立后，財政體制就經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政體制也有一個逐步調(diào)整完善的過程。1995年的劃分，新體制在原來比較原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應(yīng)，將鎮(zhèn)街的財權(quán)大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確?！俺燥垺毙枰?；二是基本發(fā)

4、展資金，就是確保每個鎮(zhèn)街都有相應(yīng)的資金用于建設(shè)、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據(jù)三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權(quán)與財權(quán)的劃分上，縣委、縣政府經(jīng)過研究后認為，為有利于調(diào)動鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關(guān)的事權(quán)和財權(quán)留在鎮(zhèn)街。三是較好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享

5、受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農(nóng)村與城市，兼顧經(jīng)濟與社會等各個方面。新體制實行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對山區(qū)繼續(xù)實行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調(diào)整幅度非常??；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應(yīng)該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區(qū)個別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么