區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能與組織架構(gòu)創(chuàng)新研究

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能與組織架構(gòu)創(chuàng)新研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能與組織架構(gòu)創(chuàng)新研究一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系兩重性無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是政府的管理，區(qū)域都是一個(gè)必要的客觀要素，一定的區(qū)域包含自然環(huán)境、人口、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及各種行動(dòng)主體。區(qū)域既構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)景，又鎖定了行政管理的范圍。在各種區(qū)域的分類之中，經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)是兩種最常見的分類。所謂經(jīng)濟(jì)區(qū)，本文意指根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的自然分布格局、經(jīng)濟(jì)行為的交互便利、消費(fèi)文化與習(xí)慣

2、、市場(chǎng)的內(nèi)在一致性等相區(qū)分和區(qū)隔的地理區(qū)域。也許這不是一個(gè)界定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿拇_是一個(gè)內(nèi)涵豐富又相當(dāng)重要的概念。所謂經(jīng)濟(jì)要素的自然分布格局，主要是指原材料分布、生產(chǎn)布局、商品銷售市場(chǎng)的地理地貌、貨幣通用范圍等等，要構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些要素都必須具有自然的統(tǒng)一性或同一性。所謂經(jīng)濟(jì)行為的交互便利，主要指在這個(gè)地理區(qū)間人們之間的經(jīng)濟(jì)交往頻繁，并相互視這個(gè)區(qū)間內(nèi)的交易對(duì)象為優(yōu)先，在交往中具有良好的自然親和性和對(duì)對(duì)方的認(rèn)同度，并有支持這種區(qū)

3、間內(nèi)交易的便利基礎(chǔ)設(shè)施等條件。所謂消費(fèi)文化與習(xí)慣，主要是指語言、民族性、宗教、生活習(xí)慣、文化基因與載體等具有相同或相融性。所謂市場(chǎng)內(nèi)在一一致性，主要指相同的交易支付手段、市場(chǎng)基礎(chǔ)條件的相似或相融性、交易標(biāo)準(zhǔn)的相融性等這些市場(chǎng)要素的共通和相融。在國(guó)內(nèi)，人們通常所言的東北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中原地區(qū)、京津地區(qū)、成渝地區(qū)等說法，既是一經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力量，一種是市場(chǎng)自發(fā)的擴(kuò)張力量，一種是權(quán)力制約的力量。問題恰恰就在于這兩種力量支配之下的

4、地理分區(qū)是否具有同一性或分離性，如果經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)能夠完好地統(tǒng)一起來，則既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展，又能夠方便行政管理，提高行政管理的績(jī)效。如果兩者不能夠統(tǒng)一，就會(huì)出現(xiàn)人為分割經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題，由于行政區(qū)的行政力量具有更多的人性因素，所以經(jīng)濟(jì)區(qū)的分割既可能產(chǎn)生最差的結(jié)果，也可能形成競(jìng)爭(zhēng)的相互促進(jìn)結(jié)果。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，既可能有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理業(yè)績(jī)的提升，又可能將兩者的矛盾以及各自的業(yè)績(jī)帶入相互更差的惡性循環(huán)之中。二

5、、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其影響經(jīng)濟(jì)區(qū)原本是市場(chǎng)邏輯自然生發(fā)的一個(gè)地理分區(qū)，行政區(qū)是基于行政管理對(duì)治權(quán)進(jìn)行分割分化分權(quán)的地理分區(qū)，兩者的形成機(jī)理和內(nèi)在運(yùn)行邏輯是根本不同的。但是，很多專家都認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)被行政區(qū)人為分割了，產(chǎn)生了我國(guó)特有的“行政區(qū)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。早在20世紀(jì)90年代，劉君德等人就比較系統(tǒng)地提出并分析了這一現(xiàn)象，他們認(rèn)為，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)就是由行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。在我看來，之