中國電力體制改革的回顧與展望ppt演示課件

1、中國電力體制改革的回顧與展望,,目 錄,,,,四、中國電力體制改革的展望,三、國際電力體制改革的經(jīng)驗,二、中國電力體制改革的幾個難點,一、中國電力體制改革的回顧,2,一、中國電力體制改革的回顧,電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團公司委托貸款勉強運行。如何解決電力企業(yè)虧損，多方開出的藥方是共同的——電力體制改革。實際上，中國的電力體制改革早從20世紀80

2、年代初就開始了。新一輪電改從2000年就開始大范圍討論，電力市場化改革方案2002年就已頒布。近期不斷有媒體報道新一輪電價調(diào)整框架方案將公布。此番調(diào)整，如何平衡電力體制、電價調(diào)整各方的利益之爭，讓“電老虎”成為各方共贏的資源？,3,一、中國電力體制改革的回顧,,4,一、中國電力體制改革的回顧,,5,1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代到“一五”計劃完成時，盡管中國的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。實際上，缺電已經(jīng)成

3、為中國電力改革的直接動力。1958年，中共中央召開南寧會議，毛澤東提出了“電力先行”的口號，要求加快電力發(fā)展，在這個思想的指導下，電力工業(yè)有了長足發(fā)展。然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀70年代初期出現(xiàn)全國性缺點局面。到1978年，全國發(fā)電裝機缺口達1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達400億千瓦時。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。改革

4、開放前，我國電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個獨立的小電網(wǎng)供電。,一、中國電力體制改革的回顧,6,沿革改革開放初期，中國電力工業(yè)改革與全國經(jīng)濟體制改革基本同步進行。但由于電力工業(yè)的自然壟斷屬性，逐步出現(xiàn)了電力體制改革明顯滯后，不能適應全國經(jīng)濟體制改革總體要求的突出問題。,一、中國電力體制改革的回顧,7,2、市場化的時代 自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期，我國進行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了

5、三個階段。（1）缺電形勢下的集資辦電（1985-1997）（2）政企分開的改革探索（1997-2002）（3）廠網(wǎng)分開改革（2002至今）,一、中國電力體制改革的回顧,8,（1）缺電形勢下的集資辦電1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟活動的惟一決策主體，負責全國電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應和電力投資建設。這種典型的計劃經(jīng)濟體制嚴重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國長達20多

6、年的嚴重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實行改革，采取了兩項主要改革措施：一是實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行“還本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當放權。這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展

7、，電力裝機容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機容量突破2億千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。,一、中國電力體制改革的回顧,9,電力法律法規(guī)的頒布,1994年頒布《電力法》，使中國電力企業(yè)有法可依，并且明確了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)，要求實現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。從法律的角度確定電的經(jīng)營具有企業(yè)性質(zhì)。 “電網(wǎng)調(diào)度管理條例”于1993年正式頒發(fā)。要求上網(wǎng)的發(fā)電廠必須簽定并網(wǎng)協(xié)議、購電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，強調(diào)了電網(wǎng)運行必

8、須實行統(tǒng)一調(diào)度。,10,（2）政企分開的改革探索 1997年3月，電力工業(yè)管理體制進入第二輪改革，進行了政企分開改革，成立了國有獨資的國家電力公司，是一個自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立承擔民事法律責任的經(jīng)濟實體。,一、中國電力體制改革的回顧,11,1998年，國家電力公司和電力工業(yè)部并軌運行一年之后，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，

9、只是一個電力生產(chǎn)運營商。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。,一、中國電力體制改革的回顧,12,（3）廠網(wǎng)分開改革 90年代末期，中國電力市場的供求關系發(fā)生了變化，電力供應不僅不再短缺，而且實現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導致了發(fā)電市場開始出現(xiàn)競爭并且競爭程度逐步增強，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構垂直壟

10、斷的弊端：一方面，在發(fā)電市場上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場競爭規(guī)則，獨立發(fā)電公司與國家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；另一方面，電力市場的地方保護主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。,一、中國電力體制改革的回顧,13,2002年，在國務院《關于印發(fā)的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）精神和基本原則指導下，中國的電力體制進行了重大改革。 其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個

11、獨立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國家電網(wǎng)公司下轄幾個區(qū)域性電網(wǎng)公司；設立國家電力監(jiān)管委員會，負責電力監(jiān)管。,一、中國電力體制改革的回顧,14,02年電力體制改革的總體目標：打破壟斷，引入競爭，提高效率，促進發(fā)電構建公平競爭．開放有序的電力市場體系。02年電力體制改革的重要舉措：一是拆分國家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、國電、華

12、電、中電投集團）和四個輔業(yè)集團（電力顧問集團、水電顧問集團、水利水電建設集團、葛洲壩集團）；二是成立國家電力監(jiān)管委員會，對電力工業(yè)實施監(jiān)管。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，按國務院授權履行全國電力監(jiān)管職責，國務院有關部門依據(jù)相關法律法規(guī)履行相關監(jiān)管職責，中國電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場監(jiān)管。,一、中國電力體制改革的回顧,15,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,新疆,,西藏,

13、南方電網(wǎng),華中電網(wǎng),華東電網(wǎng),西北電網(wǎng),華北電網(wǎng),東北電網(wǎng),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,我國電網(wǎng)的格局,遼、吉、黑、蒙東,北京、天津、河北、山西、山東、蒙西,上海、安徽、江蘇、浙江、福建,陜西、甘肅、寧夏、青海,廣東、廣西、云南、貴州、海南,南方電網(wǎng),河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶,16,,單位：

14、萬千瓦、萬千伏安、公里,我國五大區(qū)域電網(wǎng)比較 截止2006年底,17,,,中國電力建設集團有限公司由中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司河北、吉林、上海等14個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人。中國能源建設集團有限公司由中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司北京、天津、山

15、西等15個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年營業(yè)收入達到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。兩家新集團公司的組建，實現(xiàn)了規(guī)劃設計、工程施工、設備制造、項目運營一體化整合，使我國電力建設行業(yè)具備了全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭能力，有效增強了電力建設企業(yè)的綜合實力和開拓國際市場能力。,20011年9月,18,,1、政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構發(fā)生了有利于競爭的深刻變化2002年12月，原國家電力公司

16、分拆重組，成立了11家新的電力企業(yè)集團。形成了五大發(fā)電集團與神華集團、國家開發(fā)投資公司、華潤集團等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。2002，2006年，發(fā)電裝機和發(fā)電量年均增長率達到13．1％和13．8％，僅用三年多的時間就扭轉(zhuǎn)了全國大范圍缺電的局面。2003年底，按照電力體制改革的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區(qū)域電網(wǎng)公司進行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電

17、運營框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設和經(jīng)濟發(fā)展。,2002年電力體制改革方案以后的成績,一、中國電力體制改革的回顧,19,2、發(fā)電市場已開放。并已初步形成多家辦電競爭局面2002年底，廠網(wǎng)分開改革，形成了“央企國有五大發(fā)電集團”、30多家“省市國有”的發(fā)電投資機構、30多家發(fā)電上市公司搶灘市場、群雄爭食的競爭局面。1999年全國已有大中型中外合資電廠39個

18、，總?cè)萘?700萬kW。2000年全國3．19億kW發(fā)電裝機容量中，國家電力公司在中國發(fā)電市場份額已降至50％左右。在2002年新增發(fā)電容量2055萬kW中，國家電力公司投資部分占58％。截止到2006年底，全國發(fā)電裝機容量已達到了6．22億kW。從2002年底到2006年底，我國電力裝機容量增加2．65億kW，同比增加74．44％。,一、中國電力體制改革的回顧,20,3、電力管理體制改革有了新的突破。實現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新

19、。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌履行電力監(jiān)管職責，標志著適應社會主義市場經(jīng)濟要求的電力管理體制框架的雛形開始形成。電監(jiān)會成立后，按照中央、國務院的部署，認真履行監(jiān)管職責，維護電力市場秩序，大力推進電力市場建設和電力法規(guī)建設，取得了很大成績。尤其是安全監(jiān)管工作，2005年全國電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低37％，設備事故同比降低17％；2006年，又分別同比降低58％和42％。,一、中國電力體制改革的回顧,21,4、電力市場建

20、設穩(wěn)步推進，努力探索建立市場配置電力資源的有效機構。2003年2月，東北電力市場試運行；2003年6月，華東電力市場試點工作啟動；2004年4月，南方電力市場建設工作正式啟動。目前，華北、西北、華中市場建設方案框架也已經(jīng)明確。2006年11月，廣東臺山直購電試點簽約啟動，預計年直購電量約2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作也積極推進。實踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用，促進了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新

21、的上網(wǎng)電價機制，強化了市場監(jiān)管。,一、中國電力體制改革的回顧,22,5、電力價格、投資改革穩(wěn)步推進，電力法規(guī)建設取得積極進展。2003年7月，國務院批復了《電價改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》的修訂工作已經(jīng)啟動。適應電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。,一、中國電力體制改革的回顧,23,深化中國電力體制

22、改革面臨問題,自2002年國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》，在國務院電力建設與電力體制改革領導小組的領導下，我國電力體制改革取得了重要進展，但電力工業(yè)經(jīng)濟運行中反映出的問題仍然很突出，深化電力體制改革迫在眉睫。現(xiàn)存問題主要表現(xiàn)為： 1電力壟斷局面尚未從根本上改變； 2輸配分開目標未實現(xiàn)；3電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈；4主輔分離基本上沒有進展；,24,1電力壟斷局面尚未從根本上改變。,電力央企寡頭壟斷整個電力行業(yè)。20

23、02年底，原國家電力公司拆分重組，5個國家級大型發(fā)電集團公司和2個國家級電網(wǎng)公司同時掛牌成立。但是，我國電力壟斷局面只是從單一壟斷走向寡頭壟斷，或者說競爭程度還是不夠，這就形成了兩大電網(wǎng)公司相互攀比，不顧經(jīng)濟效益盲目建設特高壓等級電網(wǎng)；五大發(fā)電集團“跑馬圈地”爭建電廠，無序競爭的被動局面。,25,2輸配分開目標未實現(xiàn),按照國務院《電力體制改革方案》，廠網(wǎng)分開改革之后應該緊接著進行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團直接利益等

24、因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺，電網(wǎng)全面壟斷供電市場的局面無法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成為獨立發(fā)電公司(廠)發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購買主體，無法形成競價上網(wǎng)、購買的公平競爭環(huán)境：依靠電力市場競爭，實際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價格發(fā)現(xiàn)機制，根本無法發(fā)揮作用。,26,3電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈,輸配分開目標未實現(xiàn)，以及我國電價管理一直沿襲計劃經(jīng)濟年代的做法，由政府物價管理部門綜合測算發(fā)、輸、供電成本，以機組為單元對各

25、電廠上網(wǎng)電價和各省電網(wǎng)銷售電價進行審批。電價水平完全由少數(shù)人為控制，沒有反映市場供需形勢和生產(chǎn)供應成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價煤漲價，再調(diào)電價煤又漲價，循環(huán)往復，電力生產(chǎn)成本成了無底洞。雖然電價管理部門和電力監(jiān)管機構大力推進輸、配電成本分開測算，但由于測算方法難以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團左右，此項工作進展緩慢，難以在電價管理工作中予以實施。,27,4主輔分離基本上沒有進展,從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進展，輔業(yè)基

26、本上以獨立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來看，電力關聯(lián)交易不但沒有從根本上去除，反而被更加強化，阻礙了電力建設施工市場的公平競爭，加大電力經(jīng)營成本，不斷抬高電價水平，直接損害了廣大電力消費者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€人福利。,28,中國電力體制改革大事記,,29,,,30,,,31,二、中國電力體制改革的幾個難點,（一）、電力改革難題之

27、——煤電之爭何時了？中電聯(lián)向國家發(fā)改委建議在2009年上半年適時實施煤電聯(lián)動，并建議取消已實行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運費、海運費、汽車運費、油價上漲等因素一并考慮，實施綜合煤電價格聯(lián)動。1、現(xiàn)象：局部電煤停供再提價 六大電企再上書發(fā)改委五大發(fā)電集團和華潤電力控股前段時間再打報告給發(fā)改委，希望政府達成“上漲4%”的方案，以文件形式下達，并已抄報國務院。2、政策：煤電聯(lián)動或年內(nèi)破冰 或?qū)﹄?/p>

28、企報價規(guī)定上限電監(jiān)會發(fā)布《2008年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》稱，電煤價格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，今后將加大對電力企業(yè)電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進電價改革，逐步理順煤電價格關系。3、難點：五大電企攻克神華 電煤“雙贏”仍任重道遠經(jīng)過長達半年之久的僵持、較量,最終,五大電企終于在神華身上撕開了口子,簽署了今年電煤重點合同協(xié)議,但是,據(jù)有關專家評說:電煤“雙贏”仍然任重道遠。4、專家：中國煤炭價格相對穩(wěn)定 煤電之爭

29、將歸于平靜根據(jù)今年的供求形勢來看，現(xiàn)在煤炭購銷比較順利，簽不簽重點電煤合同對煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場經(jīng)濟體制的大趨勢無法改變，電煤價格市場化是不可逆轉(zhuǎn)的。,32,,（二）、電力改革難題之——銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動電網(wǎng)主輔業(yè)沒有分離、輸配電網(wǎng)沒有分開，造成了輸配電價實際上由電網(wǎng)部門自己核算確定的事實，使兩頭的電價形不成市場聯(lián)動，影響了電改進程。1、現(xiàn)象：最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行？發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價由政府審批，終

30、端的銷售電價由政府審批，而中間本應該由政府確定的輸配電價卻隨銷售電價與上網(wǎng)電價的價差變動而變動。2、政策：2002年國務院正式印發(fā)新一輪電改方案上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。3、業(yè)內(nèi)：真實的輸配電價不難核定把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進行財務上的獨立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較，采用平均社會成本的定價辦法

31、，就可以確定輸電價格和配電價格。4、專家：矛盾不在于電荒和電荒沒有太大關系，只是多了一點矛盾。2008年9月以后，電力供應開始寬松，10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負增長，為什么電力不緊張了也沒看到電改實質(zhì)性進展呢？,33,,（三）、電力改革難題之——三家管電誰說了算？一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負責，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負責，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負責。1、現(xiàn)象：如果說電改辦影響有限，誰在

32、主導電改？一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負責，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負責，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負責。2、政策：《關于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會有關職責分工的通知》走向市場的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會負責監(jiān)管；需要政府審批的電價，原則上需要電監(jiān)會進行定價機制監(jiān)管，國家發(fā)改委確定價格。3、難點：電價改革是電改的核心問題電價改革是電改的核心問題。電價管理本應是電監(jiān)會的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負

33、責。所以，兩個部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。4、專家：應成立由高層領銜的專門電改組織“中國電改必須借鑒國外的做法，成立由高層領導領銜的專門電改組織，才能強力把改革向前推進?！?34,,（四）、電力改革難題之——市民與企業(yè)利益博弈？單身漢張先生告訴記者，他每個月的用電量大約在200度左右，如果每度電漲2.5分，那么他的成本將為此增加約5元/左右，影響還不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費將多幾十元。1、現(xiàn)象：如果電價上

34、漲，我將多支付多少錢？根據(jù)目前的用電量，如果電每度漲2.5分左右，那么全國的用電企業(yè)和居民將為此多支付1000億元左右的成本。2、政策：電價調(diào)整方案欲出 電力股調(diào)價窗口期臨近發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價將有升有降，整體以漲價為主；銷售電價上調(diào)將帶來電網(wǎng)類上市公司的交易性投資機會，但更重要的是，調(diào)價有利于未來的電價改革。3、電企影響：電企盈利或僅是場夢隨著電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)陸續(xù)回暖，對煤炭需求的進一步增加，推動煤炭價格大幅上漲，特別是冬

35、季以來，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費用煤使得電煤、動力煤需求量放量增加，價格持續(xù)上漲。4、電力股：普遍估值僅20倍 具備投資吸引力目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此對機構具備一定的投資吸引力，未來行情值得期待。,35,小 結(jié),“有方案、無執(zhí)行”？2002年2月10日，國務院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號文”。改革總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推

36、進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。打破壟斷被列為第一目標?！笆濉逼陂g的具體的改革任務包括：廠網(wǎng)分開；競價上網(wǎng)；建立競爭、開放的區(qū)域電力市場；實行新的電價機制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價標準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革?！?號文”被認為是中國電改第三階段開始的標志。按照新方案的制度設

37、計， 5號文面世的2002年就實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的改革目標， 即在原國家電力公司的基礎上，成立了兩家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司)、五大電力集團(中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司)。不過，電改邁出這“輝煌第一步”后，似乎還沒有看到輝煌的第二步?！?號文面世至今，沒有人說其問題嚴重不要執(zhí)行了，而且從電改的實踐情況看，其制度設計也沒有大的偏差，但就是得不到進一步

38、執(zhí)行。”吳鐘瑚說。,36,,誰來定價電價改革是電改的核心問題。中國政法大學教授劉紀鵬說，電價管理本應是電監(jiān)會的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負責。所以，兩個部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。電監(jiān)會成立后，在它履行的電力市場監(jiān)管職能中，沒有電價管理權。因定價權是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會認為定價權的缺失影響了自己工作的效果和權威性。國家發(fā)展改革委則認為，電價關乎國家宏觀經(jīng)濟運行，所以其管理權應由管理國家宏觀經(jīng)濟的政府部門來管理，而

39、不是非政府管制機構電監(jiān)會。根據(jù)國務院辦公廳2003年7月印發(fā)的《電價改革方案》，電監(jiān)會只能根據(jù)市場情況向國家發(fā)展和改革委提出調(diào)整電價的建議，似乎二者之間的爭執(zhí)應該結(jié)束，但事實并非完全如此。2004年，時任國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長的劉樹杰在一篇文章中說，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，國家發(fā)改委行使定價權，電監(jiān)會則有電價建議權；發(fā)改委有電價監(jiān)督檢查權，電監(jiān)會行使電價監(jiān)管職能，這些錯綜復雜的權能如何劃定邊界，確保互不打架，是一個非常棘手的問題。

40、,37,三、國際電力體制改革的經(jīng)驗,電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自1992年在美國通過了《國家能源法》（放棄了以往在外國電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴格限制）至今已過去了十余年，而我國自己的相關改革也已走到了半山腰，世界各國對電力工業(yè)進行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗和教訓何在？,38,（一）、英國電力體制改革,英國政府自１９９０年私有化

41、以來，對電力工業(yè)從根本上進行了結(jié)構改組，在運營方式上也進行了全面改革。將原來發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局ＣＥＧＢ分成三個部分：①發(fā)電部分建立了獨立經(jīng)營的國家電力國際公司ＮＰ、國家發(fā)電公司ＰＧ、國家核電公司ＮＥ和一些獨立的私人發(fā)電企業(yè)ＩＰ；②輸電部分建立了國家電網(wǎng)公司ＮＧＣ，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個抽水蓄能電站；③配電部分組建了十二個地區(qū)性獨立經(jīng)營的電力配電公司ＲＥＣ，有部分地區(qū)性

42、公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨立私營的供電公司，直接從事售電業(yè)務。在這種新的結(jié)構中，處于中心地位的是國家電網(wǎng)公司ＮＧＣ以及在ＮＧＣ位置上形成的ＰＯＯＬ聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫。ＮＧＣ承擔著電力市場的動態(tài)運行工作，主要任務有：一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟的運行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競爭。,39,（二）、美國電力體制改革,美國電力體制改革美國是政府多部門分工管電體制。美國能源部主要分工負責管理核能、水、火電等；農(nóng)業(yè)

43、部農(nóng)電管理局則負責農(nóng)村電力工業(yè)。聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責是制定電力工業(yè)法規(guī)并實行監(jiān)督。各州縣政府設有相應管電機構和人員。聯(lián)邦和州設有電力管制機構。其職能與政府電力主管部門有嚴格劃分。美國電力工業(yè)開始于８０年代末。改革的主要內(nèi)容是：①發(fā)電端放開，實行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨立發(fā)電廠迅速發(fā)展。②公用電力公司相應改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實行輸電子系

44、統(tǒng)分開管理，輸電和配電分開結(jié)算。③鼓勵發(fā)電環(huán)節(jié)競爭。各獨立電廠上網(wǎng)電價按市場價與電力公司電廠競爭。美國電力工業(yè)的這種改革發(fā)展是建立在規(guī)范的市場運作、健全的法律制度及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售基礎上的，是一種有序競爭。這種競爭的最終受益者是廣大消費者及電力工業(yè)本身，并將促進電力工業(yè)更加健康快速的發(fā)展。,40,（三）、歐共體電力體制改革,歐共體電力體制改革既定方針是，開放市場，鼓勵競爭，打破壟斷，提高效益，改進服務。一、開放電力市場

45、，電廠競價上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。開放電力市場，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競爭，讓用戶享受廉價高質(zhì)的電力供應和優(yōu)良服務。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價格、服務條件自由選擇供電商的權利。二、廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨立．電力市場開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競爭。另外在電網(wǎng)運行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)

46、節(jié)經(jīng)營者依照相關法律法規(guī)、行業(yè)標準和合同條件，明確各自的責任，共同承擔義務。三、電力調(diào)度遵循價格優(yōu)先、合理利用資源的原則。四、多層次多家辦電，平等互利，公平競爭．由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競爭的。五、在政府調(diào)控下，按市場規(guī)律合理引導消費的電價機制。六、建立新型歐共體的聯(lián)合電網(wǎng)組織及成員關系。歐共體設立有一個電力機構，簡稱ＵＣ

47、ＰＴＥ，其職能是協(xié)調(diào)各國的電力政策，擬定指導規(guī)則，它只是一個關系協(xié)調(diào)機構。真正有約束力的是各成員國自己制定的電力法規(guī)和各成員國電力企業(yè)之間的共同協(xié)議。,41,,世界電力改革的共同點當前世界各國的電力工業(yè)改革略有差異，但基本的原則和特點是相同的，大致可以歸納為以下幾個方面：１、政府組織電力改革；２、改革電力管制方式；３、改革電價形成機制；４、引入市場競爭機制。,42,四、中國電力體制改革的展望,（一）、電力自然壟斷性及其管理方式

48、客觀現(xiàn)實表明公共選擇理論對那些與人民日常生活息息相關的電力、電話、天燃氣、自來水、鐵路、航空等被視為公用事業(yè)的生產(chǎn)與消費仍存在覆蓋不完全性和解釋不充分性, 從而主張公用事業(yè)的產(chǎn)品與衣食住行一樣, 也屬于既具有競爭性又具有排他性的私人品。按理說, 私人品供求由市場獲得是沒有問題的, 但這種私人品服務的民營化并不盡人意, 價格上升而服務不周, 廣大消費者怨聲載道, 而政府管理者也常處于騎虎難下的境地。究其原因是, 這種覆蓋廣、非重復, 固

49、定成本高、沉淀性大, 規(guī)模經(jīng)濟性、范圍經(jīng)濟性、網(wǎng)絡性經(jīng)營的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品, 既具有生產(chǎn)的弱競爭性, 又具有消費的弱選擇性。對于這類產(chǎn)品若無條件地完全交給市場, 不僅是消費者的不幸,而且是政府管理者的失職。正確的策略是政府主導, 產(chǎn)權、融資與生產(chǎn)由企業(yè)運作, 市場與企業(yè)協(xié)調(diào), 綜合運用市場機制、市場監(jiān)管和政府管制而保證廣大消費者的利益。對于這種自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革是一個十分棘手而又令人頭痛的問題。電力電網(wǎng)作為典型的自然壟斷性產(chǎn)業(yè),

50、 其改革同樣會遇到上述問題。電力體制改革既涉及國計民生、各行各業(yè), 又涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié), 還涉及廠與網(wǎng)、網(wǎng)與網(wǎng)、廠與廠、電力與社會、電力與大眾等多種關系。因此電力改革過程需要各方面、各層次和各種關系的協(xié)調(diào)溝通與相互交流, 從而打造一種和諧電力與和諧社會的良好氛圍。為此, 既要市場機制, 又要政府管制; 既需要制度的規(guī)范, 又需要道德的約束; 既要求電力承擔社會責任、履行全面服務義務, 又要求其他行業(yè)及廣大民眾對電力的理

51、解與支持。,43,,（二）、電力改革中的競爭、壟斷、監(jiān)管、收益與風險電力市場中的競爭應該是適度、有效、有序和有限的。電力改革引入競爭, 首先要明確如何引入競爭, 尤其要注意發(fā)電側(cè)五大發(fā)電集團競爭和輸配網(wǎng)分離的利弊分析。電力市場結(jié)構基本屬于寡頭壟斷或壟斷競爭市場, 寡頭廠商會利用市場力操縱市場, 對其要進行監(jiān)管。面對發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競爭、供電側(cè)競爭、輸配電網(wǎng)專營壟斷的基本格局, 電力監(jiān)管要逐步放松經(jīng)濟監(jiān)管, 適度加強社

52、會監(jiān)管, 從而使發(fā)電側(cè)、供電側(cè)在監(jiān)管下競爭, 輸配電網(wǎng)在監(jiān)管下專營壟斷。電力市場中的輸配電網(wǎng)的自然壟斷性具有天然合理性, 而與管理體制無關。輸配管理體制的關鍵在于網(wǎng)絡接入的方式、定價及管制問題。建立有授權、有能力的獨立的監(jiān)管機構和符合經(jīng)濟學原理的監(jiān)管機制, 把電價制定和監(jiān)督權全部交給電監(jiān)會, 盡快建立一支懂技術、經(jīng)濟、財務和法律的監(jiān)管隊伍。深刻認識、正確處理競爭、收益與風險之間的關系仍是電力改革值得注意的問題。電力市場風險及其管理

53、一直是電力改革的薄弱環(huán)節(jié), 應當加強。同時, 也要關注電力改革的成本效益分析和成果代價評估。,44,,（三）、電力規(guī)劃與電力市場發(fā)展電力市場環(huán)境下的電力規(guī)劃因競爭機制的引入而面臨新的挑戰(zhàn)和問題。電力供求狀態(tài)及其規(guī)律是電力規(guī)劃的前提, 電力負荷預測是電力規(guī)劃的基礎。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高都會拉動刺激電力需求增加, 進而給出增加電力供給的市場信號, 而電力建設周期普遍偏長, 這樣便造成電力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的動態(tài)變化

54、狀態(tài)。為此, 電力規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導, 遵循電力系統(tǒng)成本最小（LC） 原理, 堅持綜合資源規(guī)劃（IPR）優(yōu)化原則, 堅持電力超前發(fā)展、保證充足備用、確保安全供電的基本精神，運用定性分析與定量計算, 人的經(jīng)驗與數(shù)學建模, 單目標與多目標、數(shù)學模型與模擬仿真、人的智慧與人工智能相結(jié)合的方法進行滾動型、適應型、智能型電力規(guī)劃。這樣, 電力規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控手段既能盡量避免電力短缺和過剩的交替出現(xiàn)，又能保證經(jīng)濟發(fā)展電力先行的實現(xiàn)。加強水

55、電開發(fā)規(guī)劃和風電、太陽能等新能源規(guī)劃與評估。為使電力市場健康發(fā)展, 應建立電力市場評價指標體系和評價模型方法。,45,,（四）、電價形成機制電價形成機制要體現(xiàn)資源環(huán)境價格形成機制, 要反映資源的稀缺性, 體現(xiàn)生態(tài)倫理性。電力系統(tǒng)的發(fā)( 生產(chǎn)) 、輸配( 流通、交換) 、供用( 消費)形成一個鏈條, 相應也形成由發(fā)電成本、輸配電成本和供電成本組成的成本鏈和由上網(wǎng)電價、輸配電價與銷售電價組成的電價鏈。在電力供求與電價互動、電價鏈各環(huán)節(jié)電

56、價互聯(lián)和電價競爭與電價監(jiān)管互補三者集成的電價形成機制指導下, 設計電價結(jié)構, 制定電價水平。電價結(jié)構區(qū)別對象,分門別類, 簡明適用, 電價水平科學合理。電價過高, 國民經(jīng)濟生產(chǎn)成本增加, 影響人民生活; 電價過低, 易造成大手大腳用電浪費。社會大眾歡迎的電價并非是對整個國計民生最有利的電價。電價不僅要反映成本和資源稀缺, 而且要保證電力企業(yè)的合理利潤率, 保持激勵機制, 維持電價與其他能源價格的合理比例, 變電價扭曲, 按不同電力服

57、務環(huán)節(jié)區(qū)別定價。,46,,（五）、電力市場與電力投融資電力作為資金的技術密集型產(chǎn)業(yè), 需要巨額資金, 會形成巨大沉沒成本。對于我國電力市場建設發(fā)展來講, 不僅缺乏電源建設資金, 更缺乏電網(wǎng)建設資金。“十一五”期間電力投資占全社會固定資產(chǎn)投資應為8% 左右。電網(wǎng)投資占電力投資的40% 左右, 輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的比例為6比4。為此, 應發(fā)展電力金融市場, 開發(fā)金融工具, 建立電力項目金融市場商業(yè)融資制度, 加強電力投資決策和風險評估。建立