郁建興博士教授浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)浙江大學(xué)公民

1、行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)改善與績(jī)效提高,郁建興 博士/教授浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心主任2010/09/20,目 錄,,,行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基本要素,2,,3,,4,行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效的概念、現(xiàn)狀與問(wèn)題,行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理與績(jī)效,改善行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建議,一、行業(yè) 協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理與組織績(jī)效,行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是什么？,較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)家（政府）是中國(guó)社會(huì)組織（包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)）發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。中央編譯

2、局副局長(zhǎng)俞可平：“中國(guó)公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，具有明顯的官民雙重性?！薄耙粋€(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在中國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展 , 直接得益于其制度環(huán)境的改善。”,中國(guó)人民大學(xué)康曉光教授：在中國(guó)當(dāng)前國(guó)家對(duì)社會(huì)的“分類控制體系”中，政府對(duì)于（行業(yè)）協(xié)會(huì)、商會(huì)的成立采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，對(duì)其發(fā)展也是積極支持的。制度環(huán)境的改善與政府的支持態(tài)度是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。這種觀點(diǎn)有力地解釋了改革開(kāi)放以來(lái)、特別是近10年來(lái)中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的整體發(fā)展

3、情況，并可以得到經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支持。,,國(guó)務(wù)院辦公廳[2007]36號(hào)文件：《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》2008年10月， 《行業(yè)協(xié)會(huì)法》被正式列入全國(guó)人大法工委的五年立法規(guī)劃。在其他全國(guó)性法律法規(guī)、政策規(guī)劃中出現(xiàn)了不少關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)作用、規(guī)范、行為等方面的論述或規(guī)范。各地方政府相繼出臺(tái)了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理辦法、發(fā)展規(guī)劃等法規(guī)政策。在浙江省，1999年《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》；2006年《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)

4、改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦38號(hào)文件的前身)；2008年《浙江省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃 （2008-2012年） 》；2010年，重新啟動(dòng)浙江省行業(yè)協(xié)會(huì)的地方立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的改革工作（政會(huì)分開(kāi)、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)協(xié)會(huì)服務(wù)）持續(xù)推進(jìn)。,近年來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)的制度環(huán)境不斷得到完善,2000-2006年行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)占全國(guó)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的比例,在中國(guó)社團(tuán)整體迅速發(fā)展的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)始終保持著發(fā)展的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”。,將制度環(huán)境和政府態(tài)度視

5、作行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ@一觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)整體發(fā)展的解釋較為成功，但難于解釋處于相似制度環(huán)境和政府支持力度下行業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)體間的績(jī)效差異。,2007年2月與2009年7月，浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心對(duì)溫州市本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了兩次大規(guī)模調(diào)研，在初步比較分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，溫州行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有以下趨勢(shì)：資源性匱乏已取代政府支持等外部因素，成為制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的最主要因素：,在行業(yè)協(xié)會(huì)最需要政府提供的支持中，對(duì)宏觀政策、管理體制等制度性需求比例

6、較低且有所降低；對(duì)經(jīng)費(fèi)支持的需求大幅上升，對(duì)職能下放的需求大幅下降。既說(shuō)明政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)方面的工作已取得一定進(jìn)展，也說(shuō)明經(jīng)費(fèi)短缺可能制約協(xié)會(huì)進(jìn)一步承接職能的能力和意愿。,基于上述事實(shí)和數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為國(guó)家宏觀制度環(huán)境的完善固然可以拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)空間，但并不必然會(huì)增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的能力；目前行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的首要問(wèn)題在于如何獲得生存和發(fā)展所需的必要資源。作為市場(chǎng)中間性非營(yíng)利組織，行業(yè)協(xié)會(huì)的資源主要來(lái)自企業(yè)和政府兩者；但獲取資源的能

7、力則需要依靠協(xié)會(huì)自身。我們認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度的完善，是增強(qiáng)其資源汲取能力的關(guān)鍵所在，也是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。,行業(yè)協(xié)會(huì)一切內(nèi)部制度的生成、維系、調(diào)整都有賴于一個(gè)最核心的制度——行業(yè)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。我們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效的討論即從其治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始。,行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效,二、行業(yè)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu),1.何為“治理”?“治理” 有多種定義，與行業(yè)協(xié)會(huì)最相關(guān)的治理定義主要有兩種：“公共治理”和“法人治理”。 公共治理主要是指政府、社會(huì)組織、企業(yè)

8、與個(gè)人之間，通過(guò)協(xié)商、合作、達(dá)成共識(shí)、取得互信等方式來(lái)管理公共事務(wù)。當(dāng)它與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系起來(lái)時(shí)，一般指政府與行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)互動(dòng)合作（而非單方面的命令）共同管理行業(yè)內(nèi)的公共事務(wù)。 公共治理一般不討論治理主體（例如政府、協(xié)會(huì)）內(nèi)部的制度或組織形式。,法人治理（Corporate Governance）,又稱法人治理結(jié)構(gòu)、公司治理（ 由于Corporate兼有公司和法人的含義）。行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理就是其法人治理的問(wèn)題。一個(gè)較有代表性的定義：“公

9、司（法人）治理明確了董事、經(jīng)理、股東和其它利益相關(guān)者之間的利益均衡權(quán)利和責(zé)任的分配，規(guī)定公司（法人）決策的規(guī)則和程序，并提供制定公司（法人）目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)?！保∣ECD，1999）公司（法人）治理結(jié)構(gòu)可以被歸結(jié)為“三會(huì)四權(quán)”的制衡機(jī)制,即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分別作為權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使最終控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。作為非營(yíng)利組織的行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與之相似：會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)

10、）和秘書(shū)處分別行使最終控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。,行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的特殊性行業(yè)協(xié)會(huì)作為互益性非營(yíng)利組織，既不能像企業(yè)那樣以追求營(yíng)利為目的，也不同于追求某種社會(huì)公共利益的純公益性非營(yíng)利組織，行業(yè)協(xié)會(huì)以追求會(huì)員企業(yè)的集體利益為根本目標(biāo)。這決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)除了具有法人治理的一般共性外，也具有不同于企業(yè)和純公益非營(yíng)利組織的特殊性：不以營(yíng)利為目的，如若從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，所得盈利由會(huì)員集體享有（為協(xié)會(huì)發(fā)展所用），但不得在會(huì)員間分配

11、。協(xié)會(huì)原則上為會(huì)員提供免費(fèi)服務(wù)，一般不對(duì)非會(huì)員免費(fèi)開(kāi)放，除非該服務(wù)項(xiàng)目由政府或其他機(jī)構(gòu)資助。會(huì)員間權(quán)利平等，按照一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策，而非股份公司中的“資本多數(shù)決定”原則。,2.行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基本要素,行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)包括其內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。,2.行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基本要素,會(huì)員大會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，會(huì)員大會(huì)按照民主程序進(jìn)行選舉和決策。它不僅僅是為了規(guī)范辦會(huì)，更是因?yàn)闀?huì)員大會(huì)是協(xié)會(huì)內(nèi)部一切

12、制度和重要決策合法性與權(quán)威性的來(lái)源。 例如行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會(huì)一項(xiàng)重要職能，實(shí)施行業(yè)自律，必須以行業(yè)協(xié)會(huì)擁有一定的處罰權(quán)為前提。但行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰權(quán)與行政處罰、行政處分存在很大差別。行業(yè)協(xié)會(huì)是“私法上的主體，它對(duì)成員的處罰權(quán)雖然在外觀上看是一種上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有的權(quán)力，但實(shí)質(zhì)上是建立在成員共同意思表示之上”（陳曉軍，2007）其處罰權(quán)必須經(jīng)由會(huì)員大會(huì)的民主程序，獲得會(huì)員的承認(rèn)和通過(guò)，才具有合法性和權(quán)威性。,2.行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基本要素

13、,理事會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)（秘書(shū)處和專委會(huì)）是行業(yè)協(xié)會(huì)最核心的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)人數(shù)的設(shè)置要平衡好代表性和效率：人數(shù)太少容易導(dǎo)致理事會(huì)被少數(shù)人把持，人數(shù)太多則會(huì)導(dǎo)致理事會(huì)的低效以及責(zé)任不清。參照一些對(duì)理事會(huì)人數(shù)作出規(guī)定的國(guó)家法律，非營(yíng)利組織的理事下限一般不少于3-5人，上限則在15-25人左右。按照國(guó)外非營(yíng)利組織評(píng)估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，理事會(huì)每年至少應(yīng)召開(kāi)2-3次時(shí)間間隔均等的會(huì)議。（《示范文本》規(guī)定一年至少召開(kāi)一次）今后，隨著行業(yè)協(xié)

14、會(huì)立法和管理體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，政府資助行業(yè)協(xié)會(huì)的模式將有可能從直接獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)、募資等活動(dòng)的法律問(wèn)題也有可能理順、澄清。秘書(shū)長(zhǎng)的職業(yè)經(jīng)理人化以及秘書(shū)處、專業(yè)委員會(huì)管理的項(xiàng)目化可能成為未來(lái)協(xié)會(huì)管理的發(fā)展方向。,2.行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基本要素,行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督機(jī)制可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩類。外部監(jiān)督機(jī)制主要有三種：行政監(jiān)管，主要指政府的有關(guān)行政部門(mén)（登記和業(yè)務(wù)主管單位）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行的監(jiān)督和管理；司法監(jiān)督，

15、主要指司法部門(mén)對(duì)非營(yíng)利法人的違法行為進(jìn)行依法查處、審理和判決；以及公眾監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要有兩類：大陸法系國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般通過(guò)會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)選舉產(chǎn)生專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)；英美法系國(guó)家則主要通過(guò)嚴(yán)格的會(huì)計(jì)、審計(jì)制度。目前，我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)必須設(shè)置監(jiān)事會(huì)，對(duì)其內(nèi)部會(huì)計(jì)制度也只在《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中提出了一些原則性的要求。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。,三、行業(yè)協(xié)會(huì)的治理績(jī)效,行業(yè)協(xié)

16、會(huì)績(jī)效的概念（層次與分類）：績(jī)效按其對(duì)象可以分為三個(gè)層次，組織績(jī)效關(guān)注的是組織戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成度和整體的運(yùn)營(yíng)水平，部門(mén)績(jī)效關(guān)注的是組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)其部門(mén)目標(biāo)的達(dá)成或部門(mén)職能的履行情況，員工績(jī)效則主要針對(duì)組織成員個(gè)人的工作和成長(zhǎng)。按照評(píng)估主體的差別，行業(yè)協(xié)會(huì)的績(jī)效評(píng)估有外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估之分。外部評(píng)估主要指政府主管部門(mén)或資助者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所實(shí)施的評(píng)估，旨在規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作，評(píng)價(jià)資助的效果等。內(nèi)部評(píng)估主要指行業(yè)協(xié)會(huì)為了提高自身治理能力、激勵(lì)

17、員工，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其成員的績(jī)效所進(jìn)行的評(píng)估。,當(dāng)前民政部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所實(shí)施的評(píng)估屬于外部評(píng)估，從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估。2008年12月，浙江省民政廳啟動(dòng)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估試點(diǎn)工作。2009年1月，浙江省民政廳成立社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，專門(mén)指導(dǎo)社會(huì)組織的評(píng)估工作。2009年4月22日，浙江省民政廳公布了評(píng)估結(jié)果，有5家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)成為5A級(jí)協(xié)會(huì)，4家成為4A級(jí)協(xié)會(huì)。2010年2月，又有6家全省

18、性行業(yè)協(xié)會(huì)成為5A級(jí)協(xié)會(huì)，9家成為4A級(jí)協(xié)會(huì)。,行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部績(jī)效評(píng)估的概念模型,浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,2009年7-8月，浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心對(duì)溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了第三次大型問(wèn)卷調(diào)研。我們對(duì)溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)和杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。其中，對(duì)溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)放了130份問(wèn)卷，最終回收問(wèn)卷74份，回收率56.9%，其中有效問(wèn)卷73份，有效率98.6%；對(duì)杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)放了113份問(wèn)卷，最終回

19、收問(wèn)卷65份，回收率57.5%，其中有效問(wèn)卷54份，有效率83.1%。兩地問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象皆為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)。,從總體情況看，行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模偏小，但發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。從會(huì)員人數(shù)規(guī)模上來(lái)看，兩地行業(yè)協(xié)會(huì)總體上還是以中小型協(xié)會(huì)為主。杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)的平均會(huì)員人數(shù)為180人，中位數(shù)為94人，會(huì)員數(shù)超過(guò)100人的行業(yè)協(xié)會(huì)不到半數(shù)（44.4%），溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)的整體規(guī)模略大些，平均會(huì)員人數(shù)為215人，中位數(shù)為123人，有58.0%的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)

20、員數(shù)超過(guò)100人。,2006年以來(lái)，隨著行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政機(jī)關(guān)人、財(cái)、物脫鉤工作，行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性有了很大提高。,兩地行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)所在協(xié)會(huì)整體水平和發(fā)展前景的評(píng)價(jià)較高。60.8%的會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)所在行業(yè)協(xié)會(huì)“自律、代表、協(xié)調(diào)、服務(wù)”整體水平的評(píng)價(jià)為較高或非常高，超過(guò)半數(shù)（53.6%）的會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為所在行業(yè)協(xié)會(huì)未來(lái)的發(fā)展前景將會(huì)越來(lái)越好。,從組織所擁有的資源來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)和人力資源方面較為匱乏。,杭州市 溫州市行業(yè)協(xié)

21、會(huì)的年收入與年支出,杭州市 溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的評(píng)價(jià),杭州市 溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)的人員狀況,行業(yè)協(xié)會(huì)的總?cè)藬?shù)和專職人數(shù)偏少，工作較難吸引人才，只有37.0%的杭州市協(xié)會(huì)和55.5%的溫州市協(xié)會(huì)認(rèn)為能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供未來(lái)職業(yè)發(fā)展和晉升的空間。,從協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和管理水平看，管理制度已較為完善，但內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還較為缺乏。,杭州市和溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)情況,從協(xié)會(huì)履行職能的情況來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)的履行職能頻次要低于其履行職能的能力

22、、意愿和效果。,根據(jù)《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》、《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，杭州市和溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)分別有19項(xiàng)和18項(xiàng)明確界定的行業(yè)協(xié)會(huì)職能。課題組借鑒了近年來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)的最新實(shí)踐和其他地方對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的有關(guān)規(guī)定，又增加了兩項(xiàng)職能“行業(yè)品牌建設(shè)”和“發(fā)展、參與公益事業(yè)”。我們從意愿、能力、頻率、效果四個(gè)方面調(diào)查了兩市行業(yè)協(xié)會(huì)的職能履行情況。每項(xiàng)職能的四個(gè)評(píng)價(jià)都用5分制計(jì)算，將各項(xiàng)職能加總后的結(jié)果如下：,對(duì)評(píng)估職能履行的四個(gè)方面作縱向比

23、較，發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：行業(yè)協(xié)會(huì)在職能履行的意愿、能力和效果方面的平均得分較為接近，而履行頻率的得分較低。,杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)各職能履行情況比較,溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)各職能履行情況比較,行業(yè)協(xié)會(huì)在不斷提高其自主性的同時(shí)，對(duì)政府的依賴性不減反增。資源性匱乏已取代政外部政策環(huán)境因素，成為制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的最主要因素。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失和理事會(huì)的低效，是行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的最薄弱環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、福利、建立必要的

24、激勵(lì)機(jī)制，阻礙了協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。,從績(jī)效評(píng)估看行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題,行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)與績(jī)效的關(guān)聯(lián)性 我們用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)杭州、溫州兩市行業(yè)協(xié)會(huì)兩地的調(diào)研數(shù)據(jù)做了進(jìn)一步分析、通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)績(jī)效和治理結(jié)構(gòu)相關(guān)指標(biāo)的回歸分析，發(fā)現(xiàn)有以下顯著關(guān)系：,四、改善行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建議,會(huì)員入會(huì)率與會(huì)員大會(huì)的民主性（到會(huì)率）、協(xié)會(huì)制度的完善程度、協(xié)會(huì)治理的透明性（信息披露）和協(xié)會(huì)的民間性（會(huì)費(fèi)收入比率）成正向關(guān)系。協(xié)會(huì)的年收入

25、與理事會(huì)的決策民主性（到會(huì)率）、秘書(shū)長(zhǎng)的工作能力和經(jīng)驗(yàn)成正向關(guān)系。協(xié)會(huì)的職能績(jī)效與理事會(huì)的決策民主性（到會(huì)率） 、協(xié)會(huì)制度的完善程度和協(xié)會(huì)的民間性、自主性成正向關(guān)系。,四點(diǎn)建議：,1.從精英治理轉(zhuǎn)向法人治理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中的“精英悖論”超越協(xié)會(huì)發(fā)展的精英治理模式，引入法人治理模式。以強(qiáng)化理事會(huì)建設(shè)為中心，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)完善行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)： 通過(guò)完善會(huì)員大會(huì)的選舉與表決制度來(lái)增強(qiáng)理事會(huì)的代表性與合法性

26、；通過(guò)改進(jìn)理事會(huì)的議事規(guī)則來(lái)提高理事會(huì)的效率；通過(guò)復(fù)合的監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束理事會(huì)的權(quán)力與行為。,會(huì)員大會(huì)中的選舉制度設(shè)計(jì),會(huì)員大會(huì)的選舉制度是否合理有效，表現(xiàn)在能否選出合適成員來(lái)?yè)?dān)任理事和理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以從提高理事會(huì)成員的能力、連續(xù)新以及代表性等方面來(lái)改進(jìn)會(huì)員大會(huì)的選舉制度：采用競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度——差額選舉制，即候選人數(shù)多于應(yīng)選理事、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職位的數(shù)目。為了兼顧理事會(huì)的革新能力和政策連續(xù)性，應(yīng)對(duì)理事會(huì)的換屆選舉制度進(jìn)

27、行平衡設(shè)計(jì)。為了提高理事對(duì)會(huì)員的代表性，可以考慮對(duì)選舉投票制度進(jìn)行創(chuàng)新，引入累積投票制。,理事會(huì)的議事規(guī)則,理事會(huì)的會(huì)議制度包括兩個(gè)層面：會(huì)議的召開(kāi)制度和議事規(guī)則?？刂评硎聲?huì)人數(shù)，目前溫州行業(yè)協(xié)會(huì)平均理事人數(shù)46.9人，理事會(huì)召開(kāi)時(shí)的平均到會(huì)人數(shù)為38.2人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)有效率的理事會(huì)15-25人的上限標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)控制理事會(huì)人數(shù)，或者成立常務(wù)理事會(huì)。理事會(huì)的召開(kāi)次數(shù)。規(guī)范會(huì)議的議事規(guī)則，在理事會(huì)中引入《羅伯特議事規(guī)則》。,復(fù)合監(jiān)督機(jī)

28、制,如果說(shuō)改進(jìn)會(huì)員大會(huì)選舉制度和理事會(huì)會(huì)議制度的目的在于造就一個(gè)強(qiáng)有力的理事會(huì)，那么完善協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制就是從另一個(gè)方向來(lái)強(qiáng)化理事會(huì)，即增強(qiáng)理事會(huì)的責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督的三種方式外部監(jiān)督,2.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,擺脫行業(yè)協(xié)會(huì)管理中因服務(wù)能力低下所導(dǎo)致的惡性循環(huán)。在企業(yè)和政府之間明確自身的角色定位商會(huì)要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，用制度手段規(guī)避會(huì)員的“搭便車(chē)”行為。拓展資源。,3.逐步提升社會(huì)資本,社會(huì)資本分為個(gè)人層次的關(guān)系資本和組織層次

29、的制度資本。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)適時(shí)擺脫基于個(gè)人關(guān)系的社會(huì)資本原始積累模式。依賴關(guān)系資本的消極后果。從關(guān)系資本量的積累轉(zhuǎn)向制度資本質(zhì)的提升。,4.政府層面的制度創(chuàng)新,政府層面行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的完善，應(yīng)超越以往“供血”扶持、理順管理關(guān)系的思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)而思考如何通過(guò)制度創(chuàng)新，在“輸血”的過(guò)程中激活協(xié)會(huì)自身的造血能力；同時(shí)建立能夠促使協(xié)會(huì)自覺(jué)改進(jìn)其內(nèi)部制度的“元制度”。在政會(huì)分開(kāi)、政府職能向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移的背景下，探索政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)等新