外灘金融集聚帶開發(fā)模式研究.pdf

1、2009年3月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)“兩個(gè)中心”的《意見》，明確提出“到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心”的宏偉目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》的要求，同年上海市發(fā)布了建設(shè)“兩個(gè)中心”的《實(shí)施意見》和《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，提出加快規(guī)劃和建設(shè)以“一城一帶”為核心的金融集聚區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)?！耙怀恰笔侵戈懠易旖鹑诔?，“一帶”即外灘金融集聚帶。為推動(dòng)外灘金融集聚帶建設(shè)，黃浦區(qū)制訂了外灘金融

2、集聚帶發(fā)展綱要，計(jì)劃用十年左右時(shí)間把外灘金融集聚帶建設(shè)成為與陸家嘴金融城錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的具有影響力的國(guó)際性資產(chǎn)管理中心、資本運(yùn)營(yíng)中心和金融專業(yè)服務(wù)中心。同時(shí)投資組建了外灘投資集團(tuán)，作為全面實(shí)施外灘金融集聚帶建設(shè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)定位的運(yùn)作平臺(tái)，啟動(dòng)外灘金融集聚帶的開發(fā)。
　　外灘金融集聚帶開發(fā)雖然符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，獲得上海市區(qū)政府的支持，并有開發(fā)公司具體實(shí)施，但仍面臨一系列的問(wèn)題，如開發(fā)模式不明確，開發(fā)公司定位不清晰，

3、如何適應(yīng)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境通過(guò)市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超先進(jìn)，如何克服開發(fā)公司資金實(shí)力和各種經(jīng)驗(yàn)、能力的不足，如何提高開發(fā)效率確保開發(fā)品質(zhì)等。
　　為了解決上述問(wèn)題，順利推動(dòng)外灘金融集聚帶建設(shè)，本文首先以尋找適合的整體開發(fā)模式為出發(fā)點(diǎn)，深入分析了以英國(guó)和美國(guó)為代表的國(guó)外城區(qū)開發(fā)模式及運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)以往城區(qū)開發(fā)的模式作了分類總結(jié)，同時(shí)以倫敦道克蘭城市更新、美國(guó)Fort Gillem基地重建、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)和北京金融街開發(fā)為標(biāo)本進(jìn)行

4、案例研究。在此基礎(chǔ)上總結(jié)出國(guó)內(nèi)外城區(qū)開發(fā)的6條經(jīng)驗(yàn)：（1）總體發(fā)展商模式成為國(guó)內(nèi)外城區(qū)開發(fā)的普遍選擇；（2）總體發(fā)展商對(duì)區(qū)域開發(fā)要有足夠的控制力；（3）總體發(fā)展商以土地為主要資源通過(guò)土地運(yùn)作積累資金推動(dòng)區(qū)域較快發(fā)展；（4）總體發(fā)展商的能力提升是一個(gè)長(zhǎng)期的命題；（5）區(qū)域發(fā)展應(yīng)有暢通持續(xù)的資金支持渠道；（6）政府的參與和政策支持是區(qū)域開發(fā)順利實(shí)施的重要保證。但由于我國(guó)土地出讓制度已逐漸由劃撥和協(xié)議出讓為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格通過(guò)“招”“拍”“掛”方

5、式出讓，因此，以上與土地操作有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)已無(wú)法借鑒。
　　其次，為克服土地出讓制度變革帶來(lái)的不利影響，并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，本文在深入分析PPP模式及其組織和運(yùn)作形式、構(gòu)建要點(diǎn)、城區(qū)開發(fā)中應(yīng)用的必要性，并對(duì)美國(guó)紐約布魯克林大西洋中心開發(fā)、國(guó)內(nèi)城中村改造、陸家嘴開發(fā)等案例進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為外灘金融集聚帶開發(fā)除了采用總體發(fā)展商模式外，還應(yīng)引入PPP模式，使二者有機(jī)結(jié)合。
　　再次，本文以外灘金融集聚帶和外灘投資集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)條

6、件為基礎(chǔ)，運(yùn)用前面章節(jié)的研究結(jié)論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利益分配理論，對(duì)外灘金融集聚帶開發(fā)引入“總體發(fā)展商+PPP”模式的適用性，以及在該種模式下外灘投資集團(tuán)的地位和職能、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、合作方式、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)論述，為外灘金融集聚帶建設(shè)提供可行方案的同時(shí)完成開發(fā)模式設(shè)計(jì)。
　　第四，本文針對(duì)集聚帶開發(fā)需要解決的主要問(wèn)題和外灘投資集團(tuán)承擔(dān)的主要職能，運(yùn)用“總體發(fā)展商+PPP”模式，對(duì)外灘金融集聚帶開發(fā)的具體實(shí)施提出了5點(diǎn)建議：（1）國(guó)