法律法規(guī)、政策及示范合同匯編（第二版）

1、再版再版序言序言國有史而載時代之盛宴，法有編而承PPP盛世之磅礴。自十八屆三中全會明確提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”后，從國務院到財政部、發(fā)改委、住建部再到各級地方政府，為大力推動PPP模式，各類規(guī)范文件呈爆炸式的增長。天達共和律師事務所秉承自基礎設施領域近二十年的實操經(jīng)驗，于2016年5月梳理、刊印了首版《政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)、政策及示范合同匯編》，受到了PPP各領域客戶、同僚的諸多好

2、評及建議。同一時期，國務院、財政部、發(fā)改委等各國家委辦、各省市地方政府順應PPP之潮流，又相繼出臺了上百項關(guān)于PPP的法規(guī)及政策性文件，這也使得我國各界學者、專家、各領域從業(yè)人員對PPP相關(guān)政策、操作的討論達到了空前的熱烈。為了緊緊追尋中國PPP政策發(fā)展之脈絡，我們在第一版法規(guī)匯編的基礎上剔除了與PPP項目聯(lián)系欠緊密的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等法規(guī)文件，精心篩選、補充了自2016年5月第一版法規(guī)匯編刊印起至2018年元月期間出臺的各項政策

3、文件，并集結(jié)成冊。為便于使用者查詢翻閱，天達共和本次將匯編文件整體重新進行分類編排，摒除了單純按照發(fā)文單位或者發(fā)文時間的編排體系，通過對文件的整體梳理，按照“PPP領域?qū)ｍ椧?guī)范類文件”（PPP領域政策引導性文件）、“PPP融資政策類文件”（政府資金監(jiān)管及融資方式支持文件）、“具體PPP領域規(guī)范類文件”、“PPP領域間接和基礎性文件”、“省級地方PPP核心政策和操作指引文件”五大類別對法規(guī)文件進行系統(tǒng)分類，便于使用者對所需查詢內(nèi)容按照類別

4、快速進行定位。在每一類別中，我們再根據(jù)實操領域、使用頻率、重要程度和發(fā)文單位為順序進行子類別細分，以最大程度上方便使用者對政策出臺的歷史脈絡及變化進行查閱和比較。由于篇幅所限，我們僅就截止到2018年元月，與PPP政策及實操密切相關(guān)的文件予以匯編。匯編文件的來源為政府公開信息渠道，由于時間倉促，不當或紕漏之處敬請各界專家、同仁不吝斧正。天達共和律師事務所PPP團隊戊戌元月天達共和律師事務所PPP業(yè)務部7)關(guān)于在公共服務領域深入推進政府和

5、社會資本合作工作的通知（財金〔2016〕90號）......828)財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金〔2016〕92號）..............................................................................................................................................

6、...............849)關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知（財金函〔2016〕47號）.....................................................................................................................................................8810)關(guān)于

7、進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知（財金〔2016〕32號）.............................................................................................................................................................9011)財政部關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價

8、指引（試行）》的通知（財金〔2015〕167號）...........9112)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知（財金〔2015〕166號）......................................................................................................................................

9、.......................9413)財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知（財庫〔2015〕124號）..............................................................................................................................................981

10、4)關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金〔2015〕57號）..............9815)財政部國家稅務總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財稅〔2015〕78號）................................................................................................................

11、..............10016)財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）..............................................................................................................................................11017)關(guān)于運用政府

12、和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知（財綜〔2015〕15號）..............................................................................................................................11418)財政部住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知（財建〔2015

13、〕29號）..........................................................................................................................11719)財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014〕214號）..........................................

14、.........................................................................................................11920)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）..........12421)財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知（財綜〔2014〕96號）........

15、......................................................................................................................................12622)財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知（財金〔2014〕112號）...13023)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（

16、財金〔2014〕113號）...........................................................................................................................................................13124)財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金〔2014〕76號）....13

17、925)財政部關(guān)于推進和完善服務項目政府采購有關(guān)問題的通知（財庫〔2014〕37號）............14226)財政部關(guān)于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知（財基字〔1999〕50號）................144（三）發(fā)改委文件（三）發(fā)改委文件........................................................................................

18、...........................................1461)國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見.........1472)國家發(fā)展改革委關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資〔2017〕1266號）....................................................................