推行意外傷害保險 促進(jìn)行業(yè)安全管理

1、推行意外傷害保險推行意外傷害保險促進(jìn)行業(yè)安全管理促進(jìn)行業(yè)安全管理——建立和完善建筑意外保險運(yùn)行機(jī)制的初步探索建立和完善建筑意外保險運(yùn)行機(jī)制的初步探索揚(yáng)州市建設(shè)局成國華實施建筑意外傷害保險是《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》確立的一項重要制度，全國各地普遍開展了建筑意外傷害保險工作，但各地意外傷害保險運(yùn)作模式各不相同。如何建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)建筑市場需求的意外傷害保險管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將事

2、故預(yù)防和意外傷害保險有機(jī)結(jié)合，從根本上保護(hù)職工的權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的投保熱情和搞好安全生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)建筑行業(yè)的整體抗風(fēng)險能力，變被動的工傷賠償為積極的事故預(yù)防，使事故預(yù)防與意外傷害保險工作得以相互促進(jìn)、相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，這確實是一個值得研究和探討的問題。近年來，我們在實踐中不斷學(xué)習(xí)和吸取各地先進(jìn)經(jīng)驗，在創(chuàng)新建筑意外傷害保險管理體制和完善其運(yùn)行機(jī)制方面做了一些探索和實踐，已初步形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)、保險機(jī)構(gòu)介入、社會中介參與

3、、政府部門監(jiān)督的建筑意外傷害保險運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)向大會作簡要匯報，與大家一起分析研討。一、推行建筑意外傷害保險工作的歷史回顧在《建筑法》頒布實施前，建設(shè)部已在上海、浙江、山東等省市進(jìn)行了建筑意外傷害保險的試點工作，特別是1998年《建筑法》頒布實施以來，全國絕大部分省、市陸續(xù)開展了建筑意外傷害保險工作。我市建筑意外傷害保險工作于1998年由市招標(biāo)辦牽頭實施，由于當(dāng)時建委和建工管理職能的交叉，這項工作運(yùn)作了一年即停止。2002年，政府行政體制

4、改革，建工職能劃歸建設(shè)局。自2003年起，市建設(shè)局經(jīng)過近半年的廣泛調(diào)研、過細(xì)研究、征求意見、制定方案，于同年7月正式啟動建筑意外傷害保險工作。為保證這項工作的順利開展，避免無序競爭和不規(guī)范行為，維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益，我們主要做了以下幾方面工作：一是堅持公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)擇優(yōu)確定保險公司，制定了一套可操作性、透明公開的程序，經(jīng)過招標(biāo)，2003年確定了2家保險公司，2004年、2005年分別確定了4家保險公司作為意外傷

5、害保險的承保企業(yè)；二是與保險公司協(xié)商，制定了《建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險條款》，對保險責(zé)任、保險費(fèi)率、保險金額、索賠等進(jìn)行了統(tǒng)一；三是在招投標(biāo)交易中心設(shè)置窗口，集中辦理意外傷害保險；四是安全監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)、行政辦事中心建設(shè)局窗口等部門相互配合，形成齊抓共管的局面，規(guī)范各方主體行為；五是及時調(diào)查處理工傷事故，以便于工傷事故能得到賠付；六是明確了各級建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對意外傷害保險工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。應(yīng)該說，通過初始階段的行政推動

6、，有力地推動了我市建筑意外傷害保險工作健康有序開展。通過三年多的廣泛宣傳和大力推行，這項工作得到了全社會的支持和廣大施工企業(yè)的重視，在維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益、轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)等方面起到了積極作用。應(yīng)該說，建筑意外傷害保險工作取得了初步成效。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革的不斷深入，原來的實施辦法逐漸顯露出一些弊端，這些弊端已經(jīng)嚴(yán)重影響了意外傷害保險制度的實

7、施和效果：不能自主選擇保險公司。由于是我們通過招標(biāo)確定的保險公司，建筑企業(yè)只能在這里幾家保險公司投保，這與市場經(jīng)濟(jì)公平競爭機(jī)制相違背。實際上，這種做法不但人為限制了保險公司之間在費(fèi)率、服務(wù)等方面的競爭，而且嚴(yán)重阻礙了企業(yè)投保的積極性。另外，已介入的保險浮動費(fèi)率。1、差別費(fèi)率。差別費(fèi)率可與工程規(guī)模、類型、工程項目風(fēng)險程度和施工現(xiàn)場環(huán)境等因素掛鉤。2、浮動費(fèi)率。浮動費(fèi)率可與施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績、安全生產(chǎn)管理狀況等因素掛鉤。對重視安全生產(chǎn)管理

8、、安全業(yè)績好的企業(yè)采用下浮費(fèi)率；對安全生產(chǎn)業(yè)績差、安全管理不善的企業(yè)采用上浮費(fèi)率。通過浮動費(fèi)率機(jī)制，激勵投保企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。（1）下浮費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)：被各級人民政府（或其安全生產(chǎn)委員會）評為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”的企業(yè)，在發(fā)文之日起一年內(nèi)：市級先進(jìn)企業(yè)下浮10%，省級先進(jìn)企業(yè)下浮20%，國家級先進(jìn)企業(yè)下浮30%；被建設(shè)行政主管部門評為“建筑安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”的企業(yè)，在發(fā)文之日起一年內(nèi)：市級先進(jìn)企業(yè)下浮5%，省級先進(jìn)企業(yè)下浮10%，部級先進(jìn)

9、企業(yè)下浮15%；凡取得“文明工地”稱號的工程項目部，自發(fā)文之日起一年內(nèi)，該項目經(jīng)理承接的工程項目按不同級別下浮：市級文明工地下浮10%；省級以上（含省級）文明工地下浮20%。以上下浮費(fèi)率按最高計取，不得累加。施工企業(yè)項目部若發(fā)生傷殘以上（含傷殘）事故，該項目經(jīng)理承接的工程項目保險費(fèi)率各項優(yōu)惠即行終止。（2）凡發(fā)生四級以上（含四級）重大安全事故的施工企業(yè)，自事故發(fā)生之日起一年內(nèi)，施工企業(yè)保險費(fèi)率按基本費(fèi)率的115%計。（七）公司選擇。施工

10、企業(yè)自主選擇有保險能力并能提供建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、事故防范等安全服務(wù)的保險公司，以保證事故后能及時補(bǔ)償與事故前能主動防范。（八）安全服務(wù)。保險公司應(yīng)當(dāng)為投保人提供建筑安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、事故防范等安全服務(wù)。安全服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括施工現(xiàn)場風(fēng)險評估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等。目前不能提供安全風(fēng)險管理和事故預(yù)防的保險公司，應(yīng)委托建筑安全服務(wù)中介組織向施工企業(yè)提供與建筑意外傷害保險相關(guān)的安全服務(wù)。（九）中介組織。從事

11、建筑意外傷害保險安全服務(wù)的中介組織應(yīng)規(guī)范管理，服務(wù)及時到位，認(rèn)真做好保險公司委托的建筑意外傷害保險安全服務(wù)工作，對自已的行為和技術(shù)咨詢服務(wù)等工作成果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（十）監(jiān)督管理。各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建筑意外傷害保險工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。一是加強(qiáng)施工企業(yè)辦理意外傷害保險的監(jiān)督。把工程項目開工前是否辦理建筑意外傷害保險作為審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的一項重要內(nèi)容，未投保的工程項目，不辦理安全報監(jiān)、不頒發(fā)施工許可證。二是加強(qiáng)意