高校審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究

1、’高校審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究程亞瓊(天津商業(yè)大學(xué)，300134)一、存在的問(wèn)題人，并產(chǎn)生正常的回報(bào)，才能使如期償還本息不是一句高校內(nèi)部審計(jì)主要服務(wù)于高校管理的需要，通過(guò)廢話。將學(xué)校置于適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。內(nèi)部審計(jì)，保證高校會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和及時(shí)=、解決問(wèn)題的對(duì)策性，揭露違紀(jì)違法行為，便于高校完善內(nèi)部控制制度，如前所述，高校目前面臨的問(wèn)題很多，關(guān)于如何從便于決策者進(jìn)行正確決策。是高校管理T作的重要方審計(jì)的角度來(lái)解決這些問(wèn)題，筆者建議從兩

2、個(gè)角度去面。是整個(gè)管理鏈條中的一環(huán)，是不斷揭露管理缺陷?？?。一個(gè)方面是高校的內(nèi)部審計(jì)，從如何讓內(nèi)審充分發(fā)提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)管理深化、細(xì)化、現(xiàn)代化，提高辦學(xué)揮作用，不斷提升審計(jì)質(zhì)量，從而為提高學(xué)校的管理水效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力的重要一環(huán)。但現(xiàn)實(shí)中的高校內(nèi)審平打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)下手；另一個(gè)方面是借鑒國(guó)家對(duì)上現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，高校教育資金使用效率低下是我國(guó)很市公司的年度審計(jì)辦法采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)高校的年0多高校都存在的問(wèn)題，這對(duì)于高校的發(fā)展是相當(dāng)不利度審計(jì)

3、。并公布其審計(jì)報(bào)告，做到最大程度的透明。的。卜)提升內(nèi)審質(zhì)量l、長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)高?；I資渠道多元化是發(fā)展趨勢(shì)1、改進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置隨著以市場(chǎng)取向?yàn)橹鞯膰?guó)家教育體制改革的不斷目前，有些高校設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)也有些高深化。高校逐步走上通過(guò)面向社會(huì)提供服務(wù)。多渠道籌校尚未建立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，或是與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合資辦學(xué)的路子，由以國(guó)家撥款為主轉(zhuǎn)變成為國(guó)家撥并或是附屬于財(cái)務(wù)部門，各種形式上的或?qū)嵸|(zhì)上的不款、自有資金、銀行貸款、社會(huì)捐助等多種渠道并存。在獨(dú)

4、立都會(huì)影響到內(nèi)審工作的開(kāi)展，制約審計(jì)職能的充國(guó)外還有高校采取債券發(fā)行、擴(kuò)大招收國(guó)外留學(xué)生、分發(fā)揮。紀(jì)檢是黨紀(jì)監(jiān)督，監(jiān)察是行政監(jiān)督而審計(jì)是利用科研專利等經(jīng)費(fèi)籌措方式。各種渠道的籌集資金經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，各自的工作對(duì)象、任務(wù)、目的及其手段與方到位后。利益相關(guān)方都要關(guān)注學(xué)校對(duì)投入資金是否規(guī)法不盡相同將其捆在一起勢(shì)必影響各自職能的發(fā)劃合理，是否使用有效，是否能到期還本付息，高校是揮。這樣情況設(shè)置的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必然造成審計(jì)機(jī)構(gòu)專職否有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。這個(gè)籌

5、資結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)對(duì)不專。高校本身來(lái)講是新的挑戰(zhàn)。籌資渠道增多，可使用資金內(nèi)審部門只有隸屬于最高領(lǐng)導(dǎo)才能更好地發(fā)揮量增加，那么高校對(duì)資金的合理有效使用的責(zé)任加大，職能作用。內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性才能得以體現(xiàn)。按照高校管理層開(kāi)始關(guān)注如何能從制度上對(duì)資金的使用加社會(huì)藍(lán)皮書稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)高審計(jì)的范圍、側(cè)重點(diǎn)、I作深度和作用等方面都有著很校向銀行貸款總量約在1500_200叫乙元之問(wèn)，高校貸款大的差異。目前我國(guó)尤其是高校獲得這一資格的內(nèi)部

6、蕊有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁之后的又一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)師不多，而高校有得天獨(dú)厚的學(xué)習(xí)和I作環(huán)境。因拘貸款項(xiàng)目。高校貸款資金就像一把雙刃劍，在改善高校此，廣大高校內(nèi)審丁作人員要積極參加c1A考試使自1辦學(xué)條件、滿足學(xué)生基本需求的同時(shí)，隨著高校還貸高己加快更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的步伐，為高校內(nèi)部管理丁_作提l蜂的到來(lái)和還貸能力的有限巨額本息的支付使高校供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。lI面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，高校貸款有C二)采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師年度審計(jì)

7、蟄可能成為銀行新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。如同公司一樣內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化內(nèi)部控制。不斷加在目前商校貸款較高的普遍情況下。如何解決這強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)合理性的機(jī)構(gòu)，但它畢竟是作為內(nèi)部部門個(gè)問(wèn)題成為社會(huì)的一大焦點(diǎn)。貸款不僅要保證被有效在丁作中受限于學(xué)校的管理層，考慮其他部門的利益使用在學(xué)校的莢鍵環(huán)節(jié)，而且要保障能如期還本付息，難免有其制度上的缺陷，甚至因受到學(xué)校管理層的干如何監(jiān)督。如何作好則務(wù)預(yù)算。高校財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部預(yù)而失效。這主要是因?yàn)楦咝?nèi)部審計(jì)名義上是

8、受學(xué)門的擔(dān)子很重。當(dāng)且僅當(dāng)貸款被有計(jì)劃、有效率的投校管理層直接領(lǐng)導(dǎo)，并且內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能部《萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)需軟審計(jì)求展趨勢(shì)研究幸呈亞涼(天津商業(yè)大學(xué).300134)、存在的問(wèn)題高校內(nèi)部審計(jì)主要服務(wù)于高校管理的需要.通過(guò)內(nèi)部審計(jì).保證高校會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和及時(shí)性，揭露違紀(jì)違法行為，便于高校完善內(nèi)部控制制度，便于決策者迸行正確決策.是離校管理工作的重要方面，是整個(gè)管理鏈條中的一環(huán)，是不斷揭露管理缺陷.提出改進(jìn)意見(jiàn)..促進(jìn)管理

9、深化、細(xì)化、現(xiàn)代化，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力的重要一環(huán)。但現(xiàn)實(shí)中的高校內(nèi)審現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，高校教育資金使用效率低下是我國(guó)很多高校都存在的問(wèn)題.這對(duì)于高校的發(fā)展是相當(dāng)不利的。1、長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)高校籌資渠道多元，化是發(fā)展趨勢(shì)隨著以市場(chǎng)取向?yàn)橹鞯膰?guó)家教育體制改革的不斷探化，高校逐步走上通過(guò)麗向社會(huì)提供服務(wù).多第道籌資辦學(xué)的路子，自以國(guó)家撥款為主.轉(zhuǎn)變成為國(guó)家撥款、自有資金、銀行貸款、社會(huì)捐助等多種架道并存。在國(guó)外.還有高校采取債券發(fā)行、擴(kuò)大招收國(guó)外

10、閣學(xué)生、利用科研專利等經(jīng)費(fèi)籌情方式。各種渠道的籌集資金到位后，利益相關(guān)方都要關(guān)注學(xué)校對(duì)投入資金是否規(guī)劃合理，是否使用有效，是否能到期還本付息.高校是否有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間。這個(gè)籌資結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)對(duì)離校本身來(lái)講是新的挑戰(zhàn)。籌資累道增多，可使用資金量增加，那么高校對(duì)資金的合理有效使用的責(zé)任加大，高校管理層開(kāi)始關(guān)注如何能從制度上對(duì)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督，如何能從資金的開(kāi)始投入，到中間運(yùn)轉(zhuǎn)，到最終的產(chǎn)州進(jìn)行全程監(jiān)督，這也就對(duì)高校的審計(jì)工作提出了新的要

11、求。2、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)凸顯.需強(qiáng)化監(jiān)督近年來(lái)，各個(gè)高校為了適應(yīng)擴(kuò)招需要，大都擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，投入大最的資金。從1999年高校擴(kuò)細(xì)以來(lái).全國(guó)高校總敬從1998年的HYL2所，增至2創(chuàng))4年的1731所.在校生規(guī)橫則從1998年的643萬(wàn)，士“至2α)6年末的25ω萬(wàn)人.但政府對(duì)于高校的投入并沒(méi)有隨后跟上。2∞5年，財(cái)政性教育支出資金占GDP的比重越為3.12%。國(guó)家教禽4經(jīng)費(fèi)的投入不足，使高?；I資的眼光投向了銀行和各社會(huì)渠道。一份名為(2儀l

12、6年2中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)變皮書稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校向銀行貸款總安約在15∞2α沁億元之間，高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁之后的又一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。高校貸款資金就像一把雙刃劍，在改善高校辦學(xué)條件、滿足學(xué)生基本需求的同時(shí).隨著高校還貸高峰的到來(lái)和還貸能力的有限，巨額本息的支付使離校面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，高校貸款有可能成為銀行新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。在目前高校貸款較高的普遍情況下，如何解決這個(gè)問(wèn)題成為社

13、會(huì)的一大焦點(diǎn)。貸款不僅要保證被有效使用在學(xué)校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且要保院能如期還本付息，如何監(jiān)督，如何你好財(cái)務(wù)預(yù)算.高校財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門的擔(dān)子很重。當(dāng)且儀當(dāng)貸款被有計(jì)劃、有效率的投人.并產(chǎn)生正常的回報(bào)，才能使如期償還本息不是一句廢話.將學(xué)校置于適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。二、解決問(wèn)題的對(duì)策如前所述，高校目前麗I隘的問(wèn)題很多，關(guān)于如何從審計(jì)的角度來(lái)解決這些問(wèn)題，筆者建議從兩個(gè)角度去看。一個(gè)方面是高校的內(nèi)部審計(jì)，從如何讓內(nèi)審充分發(fā)揮作用，不斷提升審計(jì)質(zhì)

14、量，從而為提高學(xué)校的管理水平打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)下手z另一個(gè)方面是借鑒國(guó)家對(duì)上市公司的年度審計(jì)辦法，采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)高校的年度審計(jì)，并公布其審計(jì)報(bào)告，做到最大程度的透明。(一)提升內(nèi)審質(zhì)量1、改進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置目前，有些高校設(shè)置了拍立的審計(jì)機(jī)構(gòu).也有些高校尚未建立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，或是與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并.或是附屬于財(cái)務(wù)部門.各種形式上的或?qū)嵸|(zhì)上的不獨(dú)立都會(huì)影響到內(nèi)審工作的開(kāi)展.制約審計(jì)職能的充分發(fā)揮。紀(jì)檢是黨紀(jì)監(jiān)督.監(jiān)察是行政監(jiān)督.而審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)

15、督，各自的工作對(duì)象、任務(wù)、目的及其手段與方法不盡相同.將其捆在一起.勢(shì)必影響各自職能的發(fā)揮.這樣情況設(shè)置的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必然造成審計(jì)機(jī)構(gòu)專職不專。內(nèi)審部門只有隸屬于最高領(lǐng)導(dǎo).才能更好地發(fā)揮職能作用.內(nèi)審的獨(dú)立性和僅威性才能得以體現(xiàn)。校照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》要求，高校必須設(shè)置獨(dú)立于其他職能部門之外的專門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，高校主要負(fù)責(zé)人要親自領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)層次，獨(dú)立性越強(qiáng).權(quán)威性越大.越有利于1:作的開(kāi)展和

16、作用的發(fā)揮。2、優(yōu)化提高審計(jì)人員素質(zhì)加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè).是落實(shí)審計(jì)制度.促進(jìn)審計(jì)工作持續(xù)開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。審計(jì)隊(duì)伍既需要重視經(jīng)驗(yàn)的積累，更應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)、方法和理念。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，應(yīng)推進(jìn)入才戰(zhàn)略s大力培養(yǎng)國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師(Gerlifi~IntemationalAuditer.CIA).CIA是國(guó)際內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域?qū)＜业臉?biāo)志.又是目前世界各國(guó)唯一共同認(rèn)證的瞅業(yè)資格。它與外部審計(jì)在審計(jì)的范用、側(cè)重點(diǎn)、工作深度和作用等方面都

17、有著很大的差異。目前我國(guó)尤其是高校獲得這資格的內(nèi)部審計(jì)師不多，而高校有得天獨(dú)厚的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。因此.廣大高校內(nèi)審了作入員要積極參加CIA考試.使向已加快更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的步伐，為高校內(nèi)部管理T.作提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。(二)采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師年度審計(jì)如同公司一樣.內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化內(nèi)部控制.不斷加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)合理性的機(jī)構(gòu).但它畢竟是作為內(nèi)部部().在了，作中受限于學(xué)校的管理層，考慮其他部門的利益.難免有其制度上的缺陷，甚至因受到學(xué)校管理層的干預(yù)而失

18、效。這主要是因?yàn)楦咝?nèi)部審計(jì)名義上是受學(xué)校管理層直援領(lǐng)導(dǎo)，并且內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能部《精br埠盹叩》MOgh節(jié)ZN懼怕llh量@量論高校校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)霍孟雙武(中南大學(xué)。湖南長(zhǎng)沙。410078)按照2005年全國(guó)高校科技產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議和2006年獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。將擬保留的學(xué)校11月教育部召開(kāi)的推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)從學(xué)校事業(yè)法人單位剝離出來(lái)全部會(huì)議的精神目前部屬高校根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)

19、劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；破除院系辦企業(yè)、院系管企業(yè)的‘展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(教技發(fā)函觀念，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況較好、對(duì)學(xué)科建設(shè)作用較大，但資【200512號(hào))的要求全面清理學(xué)校所投資的全部企業(yè)，弄產(chǎn)規(guī)模較小的原院系所辦全資企業(yè)進(jìn)行整合重組后改清各校所有企業(yè)的基本情況。對(duì)學(xué)校所投資企業(yè)開(kāi)展制并劃轉(zhuǎn)到學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司建立學(xué)校與企業(yè)之問(wèn)全面的清產(chǎn)核資。摸清家底。界定產(chǎn)權(quán)。通過(guò)設(shè)立國(guó)有的“防火墻”；關(guān)閉了與高校教學(xué)科研和智力資源優(yōu)勢(shì)々門是相對(duì)

20、獨(dú)立的但實(shí)際上。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能束，還受到社會(huì)公眾的監(jiān)督因此具有較強(qiáng)的可倩力。部門及人員有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，它既要對(duì)有關(guān)處室國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)巳經(jīng)有很多成功的例子。香港的和人員進(jìn)行監(jiān)督又要避免與他們發(fā)生嚴(yán)重沖突。因大學(xué)是政府支持比較多所以政府要求各個(gè)大學(xué)聘請(qǐng)此。獨(dú)立性在開(kāi)展實(shí)際I作時(shí)是無(wú)法得到保證的。所會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，然后公布以高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不具備完全意義上的獨(dú)立。出來(lái)。公布年報(bào)也是美國(guó)及其他國(guó)家大學(xué)的例行

21、做法。因此引入獨(dú)立的第三者來(lái)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況及貸款如美國(guó)哈佛大學(xué)、杜克大學(xué)都是定期公布年部其主要資金的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督就十分必需了。只有原因是美國(guó)大學(xué)資金很多來(lái)自校友的捐助，他們需要經(jīng)過(guò)具有良好社會(huì)信譽(yù)的第三者的審計(jì)監(jiān)督，教育投將資金的運(yùn)用情況向這些校友公開(kāi)。以取得他們的信資的各利益相關(guān)方才能明了資金的使用情況。確保投任。國(guó)內(nèi)典型的例子當(dāng)屬汕頭大學(xué)了2002年開(kāi)始。汕資的有效性。頭大學(xué)每年都以年報(bào)的形式公布其財(cái)務(wù)狀況，普華永為了解

22、決內(nèi)部審計(jì)的制度缺陷，和客觀的管理需道會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審閱。由求，不同的學(xué)者提出了各種解決辦法。有的學(xué)者提出應(yīng)于汕頭大學(xué)并非是上市公司。因此其年報(bào)沒(méi)有固定格，實(shí)行部分內(nèi)部審計(jì)的外部化即實(shí)行某些專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)式可循。于是。其年報(bào)是參照香港幾所大學(xué)的年報(bào)公布目的外包。但外包項(xiàng)目的選擇、外包單位的選擇、外包方式形成。主要是對(duì)學(xué)校收支、資金的運(yùn)用結(jié)構(gòu)、資金程序的不規(guī)范等問(wèn)題的存在導(dǎo)致外包審計(jì)質(zhì)量也難以來(lái)源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行披露。值得一提

23、的是，汕頭大學(xué)實(shí)行的保證。影響審計(jì)效果。還有學(xué)者提出可實(shí)行高校聯(lián)合審董事會(huì)制度對(duì)采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是一個(gè)很大的促計(jì)，聯(lián)合審計(jì)一方面充分利用審計(jì)人員另一方面發(fā)揮進(jìn)?？梢哉f(shuō)。汕頭大學(xué)的做法對(duì)國(guó)內(nèi)高校的審計(jì)I作是^審計(jì)效率促使了高校建立健全各項(xiàng)管理制度。促進(jìn)了個(gè)成功的探索但畢竟如果推行高校的注冊(cè)會(huì)計(jì)師年高校內(nèi)部管理和控制，一定程度上加強(qiáng)了高校審計(jì)工審制度。在教育界和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)都還有很多深入悔作。理論上具有一定的可行性但是聯(lián)合審計(jì)需要組建的

24、工作需要去做很長(zhǎng)的路要走。過(guò)一個(gè)臨時(shí)的審計(jì)部門來(lái)具體操作。由高校的上級(jí)部門綜上可見(jiàn)，只有內(nèi)強(qiáng)外引。審計(jì)工作才能在接個(gè)高呤統(tǒng)一規(guī)劃。但山于相互了解程度有限。抽調(diào)的審計(jì)人員校管理的環(huán)節(jié)上起到應(yīng)有的作用才能不斷促進(jìn)高校、一執(zhí)業(yè)能力水平不等，從而使這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力健康的成長(zhǎng)與發(fā)展，也希望本文能對(duì)高校的審計(jì)工作謦和敬業(yè)水平具有很大的不穩(wěn)定性。當(dāng)然引入外部審計(jì)實(shí)踐有一定的參考作用。o。力量也可以考慮國(guó)家審計(jì)。雖然國(guó)家審計(jì)每年都會(huì)以參考文獻(xiàn)書一

25、定比例審計(jì)高校的收費(fèi)情況、財(cái)務(wù)狀況或其他特殊1、教育部教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定否時(shí)事項(xiàng)，但國(guó)家審計(jì)要顧及的范圍很廣力量又很有限，20044，不可能對(duì)所有高校都進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。因此對(duì)高校財(cái)務(wù)2、t令如；南校審計(jì)公告制度構(gòu)建的設(shè)想財(cái)會(huì)泓及貸款的外部審計(jì)任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸落在了注冊(cè)會(huì)計(jì)師身通訊學(xué)術(shù)版20068。淞上了，我們相倩發(fā)展日趨成熟的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完全有3、楊柳關(guān)于高技內(nèi)部審計(jì)外部化的思考重庚l能力完成這項(xiàng)工作。工商大學(xué)學(xué)報(bào)20066l注冊(cè)會(huì)計(jì)師

26、審計(jì)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山于經(jīng)4、汝信等2006年：中固社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)社ll營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離及資本市場(chǎng)的形成應(yīng)運(yùn)而生。是仝科舉文獻(xiàn)出版社200st2蟄商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。是商品經(jīng)濟(jì)條5、黃小偉汕大：一所沒(méi)有負(fù)債的大學(xué)南方用件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式。因此，高校攤束2007112行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度有著重要的意義。會(huì)計(jì)師事務(wù)6、粱煜聯(lián)合審計(jì)是加強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督的一種有所匯集了大批復(fù)合型的專業(yè)人員。他們既懂會(huì)計(jì)、

27、管效組織形式審計(jì)與理財(cái)20032理、法律同時(shí)又具有不同單位審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)責(zé)任編輯：郇良勛師的執(zhí)業(yè)行為不僅受到相關(guān)部門的監(jiān)管和法律的約D萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)論高校校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)孟雙武中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙，41∞78)按照2∞5年全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議和2【削年獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，將擬保留的學(xué)校11月教育部召開(kāi)的推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)從學(xué)校事業(yè)法人單位剝離出來(lái)，全部會(huì)議的精神.目前部屬高校根據(jù)

28、《教育部關(guān)于積極發(fā)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司z破除院系辦企業(yè)、院系管企業(yè)的展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)教技發(fā)函觀念，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況較好、對(duì)學(xué)科建設(shè)作用較大，但資[2∞5)2號(hào)的要求全面清理學(xué)校所投資的全部企業(yè).弄產(chǎn)規(guī)模較小的原院系所辦金資企業(yè)進(jìn)行整含量組后改清各校所有企業(yè)的基本情況。對(duì)學(xué)校所投資企業(yè)開(kāi)展制并劃轉(zhuǎn)到學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立攀枝與企業(yè)之間全面的消產(chǎn)核資，鎖消家底，界定產(chǎn)權(quán)。通過(guò)設(shè)立國(guó)有的..防火煽飛關(guān)閉了與高校敏學(xué)科研和智力資源

29、優(yōu)勢(shì)葉嚀~呻~..，←←..，←司←斗→咱?《“啊悟毒也何》門是相對(duì)獨(dú)立的.但實(shí)際上，內(nèi)部審計(jì)機(jī)掏與其他職能部門及人員有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，它既要對(duì)有關(guān)處室和人員進(jìn)行監(jiān)督.又要避免與他們發(fā)生嚴(yán)重沖突.因此，也立住在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)是無(wú)法得到保證的。所以，高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不具備完全意義上的獨(dú)立。因此，引人獨(dú)立的第三者來(lái)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況及貸款資金的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督就十分必需了。只有經(jīng)過(guò)具有良好社會(huì)信譽(yù)的第三者的審計(jì)監(jiān)督，教育投資的各利

30、益相關(guān)方才能明了資金的使用情況，確保投資的有效性。為了解決內(nèi)部審計(jì)的制度缺陸，和客觀的管理得求，不同的學(xué)者提出了各種解決辦法。有的學(xué)者提出應(yīng)實(shí)行部分內(nèi)部審計(jì)的外部化.IlP實(shí)行某些專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的外包，但外包項(xiàng)目的選擇、外包單位的選擇、外包程序的不規(guī)范等問(wèn)題的存在導(dǎo)致外包審計(jì)質(zhì)量也難以保證.影響審計(jì)效果。還有學(xué)者提出可實(shí)行高校聯(lián)合審計(jì).聯(lián)合審計(jì)一方面充分利用審計(jì)人員，另一方面發(fā)揮審計(jì)效率.促使了高枝建立健全各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)了高校內(nèi)部管理

31、和控制，一定程度上加強(qiáng)了高校審計(jì).T.作。理論上具有一定的可行性.但是聯(lián)合審計(jì)11要組建一個(gè)臨時(shí)的審計(jì)部門來(lái)具體操作.曲高校的上級(jí)部門統(tǒng)一規(guī)劃。但山子相互了解程度有限，抽調(diào)的審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力水平不等.從而使這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和敬業(yè)水平具有很大的不穩(wěn)定性。當(dāng)然.弓|入外部審計(jì)力量也可以考慮國(guó)家審計(jì)。雖然國(guó)家審計(jì)每年都會(huì)以一定比例審計(jì)高校的收費(fèi)情況、財(cái)務(wù)狀況或其他特殊事項(xiàng)，但國(guó)家審計(jì)要顧及的范圍很廣，力量又很有限，不可能對(duì)所有高校都進(jìn)行

32、專項(xiàng)審計(jì)。因此.對(duì)高校財(cái)務(wù)及貸款的外部審計(jì)任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸落在了注冊(cè)會(huì)計(jì)師身上了，我們相俏發(fā)展日趨成熟的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完全有能力完成這項(xiàng)工作。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山于經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離及資本市場(chǎng)的形成應(yīng)運(yùn)而生，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式。因此，高校樵行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度有著重要的意義。會(huì)計(jì)師事務(wù)所匯集了大批復(fù)合型的專業(yè)人員，他們既懂會(huì)計(jì)、管理、法律，罔時(shí)又具有不同單位審

33、計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為不僅受到相關(guān)部門的監(jiān)管和法律的的束.還受到社會(huì)公眾的監(jiān)督.因此具有校強(qiáng)的可倩力。國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)已經(jīng)有很多成功的例子.替港的大學(xué)是政府交椅比較多，所以政府要求各個(gè)大學(xué)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其年度會(huì)計(jì)報(bào)表迸行審計(jì).然后公布出來(lái)。公布年報(bào)也是美國(guó)及其他國(guó)家大學(xué)的例行做法。如美國(guó)哈佛大學(xué)、杜克大學(xué)都是定期公布年部，其主要原因是美國(guó)大學(xué)資金很多來(lái)自校友的捐助，他們稽要將資金的運(yùn)用情況向這些校友公開(kāi)，以取得他們的信任。國(guó)內(nèi)

34、典型的例子當(dāng)屬汕頭大學(xué)了.21創(chuàng))2年開(kāi)始，汕頭大學(xué)每年都以年級(jí)的形式公布其財(cái)務(wù)狀況，普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審閱。由于汕頭大學(xué)并非是上市公司，因此其年報(bào)沒(méi)有固定格式可循。于是，其年報(bào)是參照香港幾所大學(xué)的年級(jí)公布方式形成，主要是對(duì)學(xué)校收支、資金的運(yùn)用結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行披露。值得一捷的是，汕頭大學(xué)實(shí)行的董事會(huì)制度對(duì)采用注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是一個(gè)很大的促進(jìn)?？梢哉f(shuō)，汕頭大學(xué)的做法對(duì)國(guó)內(nèi)高校的審計(jì)工作是個(gè)成功的探縈.但畢竟

35、如果掖行高校的注冊(cè)會(huì)計(jì)師年審制度，在教育界和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)都還有很多深入的工作曹要去做.很長(zhǎng)的路要走。錦上可見(jiàn).只有肉強(qiáng)外引.審計(jì)工作才能在整個(gè)離校管理的環(huán)節(jié)上起到應(yīng)有的作用，才能不斷促進(jìn)高校健康的成長(zhǎng)與發(fā)展，也希望本文能對(duì)高校的審計(jì)工作實(shí)踐有一定的參考作用.，量文獻(xiàn)1、教育部.教育系統(tǒng)內(nèi)部審?fù)夤ぷ饕?guī)定.2004.42、..令蟲1.高校審計(jì)公告.J，L構(gòu)建的設(shè)想.財(cái)會(huì)通訊.學(xué)術(shù)版.2∞6.83、楊柳.關(guān)于高後內(nèi)部審計(jì)外部化的思考.重慶工