高校制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論思考

1、CHINAHIGHEREDUCATION中國(guó)高等教育2010年第2期◆程永波李雪飛高校制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要性，已逐漸被我國(guó)高校所認(rèn)識(shí)。但對(duì)于規(guī)劃的內(nèi)涵及規(guī)劃編制的程序、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施與監(jiān)控等，每所高校都有各自的理解，更有一些學(xué)校，耗費(fèi)巨大的人力物力制定的規(guī)劃，并不是一個(gè)為指引學(xué)校發(fā)展方向的，脫離實(shí)際，可行性與可操作性差，結(jié)果只能淪落為“墻掛掛”的命運(yùn)。戰(zhàn)略規(guī)劃是高校對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定以及對(duì)如何達(dá)成目標(biāo)

2、的戰(zhàn)略舉措的整體謀劃，是學(xué)校長(zhǎng)期、中期和短期等不同時(shí)期發(fā)展思路的重要指導(dǎo)。一個(gè)好的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須注意處理好各方協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，以科學(xué)的環(huán)境分析為邏輯起點(diǎn)，以合理的戰(zhàn)略思維作指引，以關(guān)鍵要素的優(yōu)化為落腳點(diǎn)，以縝密的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程為保證，實(shí)現(xiàn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性與合理性。一、科學(xué)的環(huán)境分析：高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的邏輯起點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃理論誕生之時(shí)于上世紀(jì)60年代，幾乎同時(shí)開始運(yùn)用于高等學(xué)校，并于近些年成為世界高等學(xué)校普遍采納的行為。戰(zhàn)略規(guī)劃是高校對(duì)

3、未來(lái)發(fā)展的謀劃，它不僅僅是一種關(guān)注大學(xué)內(nèi)部問(wèn)題與短期行為的思維模式，而且是在對(duì)高校所處的內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行的謀劃，因此，戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)校所處的環(huán)境有著極為密切的關(guān)系。戰(zhàn)略規(guī)劃在世界高校的發(fā)展源于高校所面臨環(huán)境的巨大變化不得不在考量環(huán)境變化的基礎(chǔ)上尋求自身的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)高等教育在環(huán)境的重大變化中也同樣面臨著方向的變革。為適應(yīng)環(huán)境的變化，制定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃已成為高校的自覺(jué)行為，同時(shí)也源于政府對(duì)高校的要求。高校不能再沿襲舊

4、有的發(fā)展道路，而必須在準(zhǔn)確把握高校內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上謀求自身的生存發(fā)展。一個(gè)好的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)自于對(duì)高校所處內(nèi)外部環(huán)境的科學(xué)的全面分析。既要考慮學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境，更要深入分析學(xué)校自身的內(nèi)部狀況，才能獲得科學(xué)的環(huán)境分析結(jié)果。外部環(huán)境主要包括對(duì)影響學(xué)校發(fā)展的外部宏觀環(huán)境趨勢(shì)以及高等教育具體環(huán)境狀況的考察。一般而言，影響高校發(fā)展的外部宏觀環(huán)境主要包括五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即國(guó)家和所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這是影響國(guó)家或地方政府對(duì)高等教育投入以及高等教

5、育費(fèi)用支付能力的直接因素。人口環(huán)境，這是決定高等教育入學(xué)人口數(shù)量與生源構(gòu)成的重要因素。技術(shù)因素，包括高校教學(xué)方法以及形成高校競(jìng)爭(zhēng)新對(duì)手等重要影響的因素。政策法律環(huán)境是影響高校資金來(lái)源、學(xué)校聲譽(yù)與合法性的重要因素。社會(huì)文化環(huán)境直接影響了人們價(jià)值觀和生活方式包括接受高等教育態(tài)度，是一個(gè)非常重要的但又容易被忽視因素。此外，高校還應(yīng)針對(duì)高等教育的具體環(huán)境進(jìn)行分析。包括對(duì)世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)的分析；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析；對(duì)利益相關(guān)者對(duì)高校要求的分析。

6、內(nèi)部環(huán)境分析包括對(duì)高校自身的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀與發(fā)展目標(biāo)的考察以及對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)和財(cái)政方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行考察。正確的環(huán)境分析為高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)，能避免高校發(fā)展計(jì)劃制訂的盲目性與不合時(shí)宜性。二、合理的戰(zhàn)略思維：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的思想引領(lǐng)合理的戰(zhàn)略思維是科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生的前提基礎(chǔ)。考察歷史可以看到，任何一所成功高校的發(fā)展都是合理戰(zhàn)略思維的產(chǎn)物。哈佛大學(xué)的成功就在于其校長(zhǎng)埃略?shī)W特綜觀當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校變革的要求以及在

7、借鑒德國(guó)大學(xué)的基礎(chǔ)上，形成了差異化的戰(zhàn)略思維，以發(fā)展具有美國(guó)特色的研究型大學(xué)的戰(zhàn)略思維引領(lǐng)了后來(lái)哈佛學(xué)院的發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，把哈佛學(xué)院從一所名不見(jiàn)經(jīng)傳的小型學(xué)院發(fā)展成為一所世界頂級(jí)的研究型大學(xué)?？▋?nèi)基—梅隆大學(xué)作為一所在美國(guó)高等教育發(fā)展的危機(jī)時(shí)代崛起的大學(xué)，基于自身的資源局限與當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，認(rèn)定實(shí)現(xiàn)全面開花式的綜合性研究型大學(xué)建設(shè)之路是不可取的，只有集中資源，抓住新興學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展，培育自己的特色優(yōu)勢(shì)才是學(xué)?？尚械陌l(fā)展道路，從而形

8、成了比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思維，引領(lǐng)學(xué)校成長(zhǎng)為一所世界知名的研究型大學(xué)。不愿意成為哈佛的麻省理工學(xué)院在其發(fā)展過(guò)程中始終秉持學(xué)校的發(fā)展應(yīng)與科技發(fā)展的潮流及政府的資助重點(diǎn)相匹配以獲取資源為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，為麻省理工學(xué)院贏得了大量的經(jīng)費(fèi)以及攀登科技前沿的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了麻省理工學(xué)院的飛躍式發(fā)展。這些大學(xué)的一個(gè)共同點(diǎn)就在于不隨波逐流，明確了差異化的戰(zhàn)略思維，從而形成了一個(gè)個(gè)與眾不同的世界一流大學(xué)。分析我國(guó)一些迅速崛起的高校也可以看到合理的戰(zhàn)略思維在學(xué)校

9、發(fā)展中的重要作用。如華中科技大學(xué)的迅速崛起與其文革后期至20世紀(jì)80年代初形成的科學(xué)戰(zhàn)略思維是分不開的，該校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的源頭是“文革”后期的“思想解放”，圍繞“怎樣把大學(xué)辦好”這個(gè)問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)大學(xué)以及華中工學(xué)院的情況，在全面分析的基礎(chǔ)上，突破了蘇聯(lián)模式，逐漸形成了自己的發(fā)展思路：確立了突破單一工科，從理工結(jié)合逐步發(fā)展到走綜合性大學(xué)建設(shè)之路的發(fā)展思維；厘清了大學(xué)中教學(xué)與科研的關(guān)系，從“科研為教學(xué)生產(chǎn)服務(wù)”到“科研走在教學(xué)前面”；對(duì)具有

10、研究能力教師隊(duì)伍建設(shè)的重視，關(guān)注了研究型大學(xué)所需要的教師的選聘與培養(yǎng)。這一戰(zhàn)略思維的確定為后來(lái)華中科大走研究型大學(xué)發(fā)展之路奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。合理戰(zhàn)略思維的形成是對(duì)高校管理者的個(gè)人能力與學(xué)校全體成員的集體智慧的考驗(yàn)。首先，要求高校管理者具有對(duì)學(xué)校全面把握的能力、要有遠(yuǎn)見(jiàn)、洞察力和創(chuàng)造性。他們應(yīng)該是高等教育領(lǐng)域的管理專家，熟悉高校的辦學(xué)規(guī)律，具有寬廣的視野，具有問(wèn)題意識(shí)，特別需要具有識(shí)別機(jī)遇與把握機(jī)遇的能力。其次，來(lái)自高校的集體努力，它形

11、成于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和全體師生員工的戰(zhàn)略對(duì)話和溝通，體現(xiàn)了集體智慧和創(chuàng)造性。因此，具有戰(zhàn)略眼光的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的選拔與培養(yǎng)和各個(gè)層面戰(zhàn)略對(duì)話理論思考集思廣益59CHINAHIGHEREDUCATION中國(guó)高等教育2010年第2期機(jī)制的形成是學(xué)校合理戰(zhàn)略思維形成需要關(guān)注的工作重點(diǎn)。三、關(guān)鍵要素的優(yōu)化：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的落腳點(diǎn)學(xué)校發(fā)展的各個(gè)階段，在形成了戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，必須選擇一個(gè)時(shí)期的具體的抓手來(lái)保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做到這點(diǎn)，優(yōu)化相關(guān)要素、突出

12、重點(diǎn)極其重要。就推動(dòng)高校的發(fā)展而言，有三個(gè)方面的要素優(yōu)化是高校在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須著力考慮的，一是資源。其中優(yōu)秀的教師資源、學(xué)生資源與資金資源的獲取是戰(zhàn)略規(guī)劃考慮的關(guān)鍵點(diǎn)。沒(méi)有一流的教師不可能有一流的大學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)的一流大學(xué)與世界頂尖大學(xué)，普通高等學(xué)校與重點(diǎn)高等學(xué)校的差距主要體現(xiàn)在教師隊(duì)伍的水平方面。在高等教育發(fā)展的新階段，高等學(xué)校發(fā)展以提升教育質(zhì)量為重點(diǎn)，大學(xué)之間根本的競(jìng)爭(zhēng)更是教師隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)。高校從本質(zhì)上來(lái)看是一個(gè)人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，這

13、是高校區(qū)別于其他組織的最重要的職能，如何吸引優(yōu)秀學(xué)生資源的途徑也應(yīng)成為新戰(zhàn)略規(guī)劃工作的重心。辦大學(xué)沒(méi)錢不行，高水平大學(xué)更需要充足的資金支持發(fā)展，通過(guò)多種途徑拓寬和尋求自己的資金來(lái)源也應(yīng)成為高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作中必須考慮的問(wèn)題。二是能力。高校必須把握自身的核心職能，要通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面的創(chuàng)新推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。脫離高校的本質(zhì)職能去謀求發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃本身就是一個(gè)失敗的規(guī)劃。三是文化。大學(xué)文化建設(shè)是高校發(fā)展的核心，決定和影響著學(xué)

14、校的全面發(fā)展。高校在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)以精神文化與制度文化建設(shè)為抓手，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃形成高校正確的使命觀與發(fā)展觀，通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和內(nèi)部治理制度的變革等來(lái)培育高校的文化競(jìng)爭(zhēng)力，并保證高校戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施。四、縝密的過(guò)程保證：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的路徑支持要保證戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程的完善也是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。就高校戰(zhàn)略規(guī)劃的完善而言，一是應(yīng)建立起專門性的戰(zhàn)略規(guī)劃研究與工作團(tuán)隊(duì)。高校戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性的工作，它既需要有相關(guān)專家的參

15、與，也需要參與規(guī)劃的人對(duì)戰(zhàn)略有所了解。建立一支專門的戰(zhàn)略規(guī)劃研究與工作團(tuán)隊(duì)是保證戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，多數(shù)高校都成立了專門的戰(zhàn)略規(guī)劃工作組織與相關(guān)的機(jī)構(gòu)來(lái)開展高校的戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這些團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)就戰(zhàn)略規(guī)劃理論，就高校的環(huán)境影響因素的監(jiān)視，就各類數(shù)據(jù)的收集，就學(xué)校的發(fā)展等進(jìn)行長(zhǎng)期性的研究。通過(guò)專家型戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的形成來(lái)保證高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。二是應(yīng)建立廣泛參與的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程機(jī)制。高校戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)乎學(xué)校每一個(gè)成員的發(fā)展謀劃，它會(huì)觸及全

16、體成員的利益，需要多數(shù)成員的行動(dòng)配合。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃必須集中眾人的智慧，協(xié)調(diào)各方的利益，取得各方的共識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)高校作為一個(gè)特殊組織在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中廣泛參與的特殊要求。大量調(diào)查實(shí)例表明，戰(zhàn)略規(guī)劃缺少參與造成不信任和權(quán)力斗爭(zhēng)，導(dǎo)致了很多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃失敗。很多學(xué)校折戰(zhàn)略規(guī)劃之所以未實(shí)施就是因?yàn)樗鼉H是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)工作人員的思考，并未成為全校共識(shí)的一種目標(biāo)，因而在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到眾多的阻力。三是應(yīng)建立戰(zhàn)略評(píng)估與監(jiān)控機(jī)制。為保證戰(zhàn)略規(guī)劃

17、制訂出來(lái)后能夠得以實(shí)施，需要建立起相應(yīng)的評(píng)估與監(jiān)控機(jī)制來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。首先，應(yīng)該通過(guò)主要績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定來(lái)保證規(guī)劃的實(shí)施及實(shí)施結(jié)果的可評(píng)價(jià)性。只有設(shè)立了相應(yīng)的基準(zhǔn)才能使行動(dòng)有目標(biāo)、有動(dòng)力、有可評(píng)價(jià)性與改進(jìn)方向。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃并非一成不變的，高校必須建立定期的規(guī)劃工作評(píng)估與修訂程序來(lái)推動(dòng)規(guī)劃的可持續(xù)引領(lǐng)性。一方面高校要把環(huán)境變化作為規(guī)劃變更的一個(gè)重要影響因素，隨著外部環(huán)境的不斷變化，戰(zhàn)略規(guī)劃必須要做出相應(yīng)的調(diào)整；另一方面也要視其實(shí)施狀

18、況對(duì)一些不合理的戰(zhàn)略舉措等進(jìn)行調(diào)整，這是戰(zhàn)略規(guī)劃制訂中必須注意的問(wèn)題。五、合理協(xié)調(diào)各方發(fā)展關(guān)系：高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的主導(dǎo)理念協(xié)調(diào)好各方面發(fā)展的關(guān)系，才能保證戰(zhàn)略規(guī)劃的可實(shí)施性、可持續(xù)性及科學(xué)性。一是學(xué)校發(fā)展與外部發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)的發(fā)展要求高校不僅僅關(guān)注自身的發(fā)展，同時(shí)也要求高校的發(fā)展必須與環(huán)境要求相適應(yīng)，與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，與地方的發(fā)展需求緊密結(jié)合，如1718世紀(jì)的西方大學(xué)由于閉守象牙塔，把大學(xué)的發(fā)展與社會(huì)的需要割裂開來(lái)，而受到社會(huì)的批判與

19、拋棄，法國(guó)的大學(xué)甚至全部被關(guān)閉。在兼顧外部需求的同時(shí)，高校在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)守自己作為大學(xué)的核心使命，以此為核心思考如何形成自己的優(yōu)勢(shì)去與國(guó)家和地方發(fā)展需求緊密結(jié)合，而不是超越此使命去另覓出路；二是發(fā)展與傳承的關(guān)系。高校的發(fā)展必須尊重世界的國(guó)家的民族的歷史，更要尊重自己的歷史，在此基礎(chǔ)上根據(jù)時(shí)代的發(fā)展去思考自己的創(chuàng)新與發(fā)展之路，無(wú)論是在特色選擇還是在學(xué)科發(fā)展上都應(yīng)基于現(xiàn)有的情況，拋棄歷史人云亦云不可能形成良性的發(fā)展；三是當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)

20、遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。前一階段，有些學(xué)校在規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展時(shí)只顧一時(shí)的規(guī)模擴(kuò)大，追求數(shù)量的增長(zhǎng)或眼前的利益，而沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，這就會(huì)在后期給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)諸多弊端。高校在發(fā)展時(shí)應(yīng)摒棄“大而全”以及盲目的“追高”、“逐熱”的發(fā)展思路，在進(jìn)行前瞻性分析的基礎(chǔ)上切實(shí)把握自己的優(yōu)勢(shì)和新重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，選擇一條可持續(xù)的發(fā)展道路。四是整體發(fā)展與個(gè)體發(fā)展的關(guān)系。從高校內(nèi)部來(lái)看，應(yīng)該協(xié)調(diào)好學(xué)校整體發(fā)展、院系發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系。如協(xié)調(diào)好大學(xué)

21、發(fā)展與教職工個(gè)人發(fā)展之間的關(guān)系就是一個(gè)需要把握好度的問(wèn)題，當(dāng)前有些學(xué)校在發(fā)展的過(guò)程中往往忽視了對(duì)員工的關(guān)注，導(dǎo)致教師對(duì)學(xué)校的不理解，失去了教師對(duì)學(xué)校發(fā)展的支持；還有的學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃時(shí)未能協(xié)調(diào)好各學(xué)科發(fā)展之間的關(guān)系，更未注意到各學(xué)科之間的相互關(guān)聯(lián)與支撐，導(dǎo)致院系之間為資源分配等產(chǎn)生沖突，給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了不必要的麻煩。五是競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃并不僅僅是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，作為一種非營(yíng)利性的組織，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種非零和競(jìng)爭(zhēng)，利用彼