趨勢之一政府采購的力量

1、趨勢之一政府采購的力量如果此次軟博會沒有濃濃的政府“味道”，或許不會出現(xiàn)一個lJ＼／J＼的論壇也座無虛席的情況。那么吸引在座的軟件廠商和各大媒體記者的是什么他們期待著什么口文／吳琳琳11月5日下午電子政務(wù)及政府采購論壇在北京國展中心綜合樓201室舉行。重量級人物國務(wù)院信息化辦公室司長趙小凡、財政部國庫司副司長周成躍、信息產(chǎn)業(yè)部產(chǎn)品巡視員陳沖紛紛到會。毋庸置疑將來我國電子政務(wù)的規(guī)劃以及決定軟件未來發(fā)展的政府采購政策是眾與會者期待和關(guān)注的焦

2、點。那么政府究竟許給國產(chǎn)軟件一個什么樣的未來呢“18‘47”18和47是軟件廠商的吉祥數(shù)字，也是對我國軟件業(yè)發(fā)展有著轉(zhuǎn)折意義的兩個”紅頭文件。今年恰逢《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，國務(wù)院18號文件頒布三周年。三年來，在政府各有關(guān)部門密切配合下，許多政策實施細則陸續(xù)出臺。例如，稅收優(yōu)惠、雙軟認(rèn)定系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證以及信息化工程監(jiān)理管理辦法等使軟件產(chǎn)業(yè)逐步進入了發(fā)展快車道。2002年，由國務(wù)院信息化工作辦公室牽頭，會同信息產(chǎn)業(yè)

3、部、原國家計委等八個部委共同制定了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》(即47號文件)。文件提出到2005年，我國軟件銷售額要達到2500億元國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)市場占有率達到60％出口達到50億美元，軟件人才達到80萬。政府在扶持軟件企業(yè)上能走多遠這在很大程度上也取決于軟件產(chǎn)業(yè)本身。18號文件頒布以來，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，銷售收入從2000年的593億元發(fā)展到2002年的1100億元每年以30％以上的速度增長是期GDP增長的4倍在技術(shù)創(chuàng)

4、新上也取得突破，企業(yè)競爭力顯著提高。在軟件出口方面2000年我國軟件出口只有4億美元，2001年增長到72億美元2002年又翻了一番，達到15億美元截止到2002年底全國共認(rèn)定軟件企業(yè)6282家登記軟件產(chǎn)品近10900件。2001年原國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)在北京、上海廣州、南京、杭州、西安、成都、大連濟南、長沙和珠海建立了11個國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。2002年，原國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部、原外經(jīng)貿(mào)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合認(rèn)定了106家國家規(guī)劃布局

5、內(nèi)重點軟件企業(yè)。這些數(shù)據(jù)表明軟件產(chǎn)業(yè)作為我國信息產(chǎn)業(yè)增長最快發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)勢頭已經(jīng)凸顯出來。軟件產(chǎn)業(yè)正逐漸成長為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和支柱性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位與作用不斷提高。政府采購“只買國貨”在此次論壇上，人們更為關(guān)注的是在18和47之后政府還會給軟件產(chǎn)業(yè)什么驚喜7信息產(chǎn)業(yè)部吾部長茍仲文就此指出，2001年我國政府軟件采購額為40億元，占軟件市場141％。目前由于沒有正式出臺國產(chǎn)軟件政府采購的相關(guān)政策法規(guī)，政府采購在軟件市

6、場未能發(fā)揮應(yīng)有的作用因此有關(guān)政策亟待出臺。如果茍仲文的發(fā)言僅是一種想法的話那么此次電子政務(wù)及政府采購論壇”上財政部國庫司周成躍副司長的講話則有可能把它變成一種現(xiàn)實。政府采購不僅為了加強財政支出，提高資金使用效益、從源頭上遏帶l_腐敗也是增強國家宏觀調(diào)控能力的重要手段。其中，保護民族工業(yè)支持本國經(jīng)濟發(fā)展也是政府采購的重要作用。所以，基于信息安全和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，我國軟件的采購必須遵循的原則是政府采購的軟件必須是通過國家認(rèn)證合格的

7、信息產(chǎn)品和服務(wù)，而且必須采購認(rèn)證合格的國產(chǎn)品?！敝艹绍S在論壇上說?！盾浖少徆芾磙k法》已經(jīng)基本完成，財政部正在征求有關(guān)方面的意見，很快就會出臺。www21echinac。m47維普資訊特別策劃該辦法主要內(nèi)容包括四個方面：一是總體原則j二是采購認(rèn)證合格的國產(chǎn)品；三是國產(chǎn)軟件的認(rèn)定辦法，四是軟件采購的監(jiān)督管理周成躍進一步做出表示。未來國家將在政府采購中積極貫徹國家的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強對軟件政府采購資金的管理，提升國產(chǎn)軟件的競爭力

8、。信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司張琪司長也強調(diào)，為解決日益增長的市場需求與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間的差距我們一定要增強加快發(fā)展的緊迫感。國家為促進軟件產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展，已經(jīng)給足了政策，II15出臺的《軟件政府采購管理辦法》，將為打破壟斷，發(fā)展國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)再次提供新的機遇。政府采購“鐵規(guī)”將出臺政策◆市場面臨嚴(yán)峻考驗“軟件采購?fù)瑯右裱少徶贫龋@項工作具有較強的政策性和強制性，主要表現(xiàn)在兩個方面：一、軟件政府采購必須是國家認(rèn)證的、合格的信息產(chǎn)

9、品和服務(wù)二、不僅要采購合格的產(chǎn)品還必須采購經(jīng)認(rèn)證合格的國產(chǎn)品。財政部國庫司周成躍副司長在近日召開的軟件博覽會上透露出即將發(fā)布的《軟件政府采購管理辦法》I以下簡稱辦法》)的主要精神。信息產(chǎn)業(yè)部副部長茍仲文也在軟博會上指出目前軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大問題的第一個問題就是”政府采購政策亟待出臺”。據(jù)有關(guān)人士透露該《辦法》將于近期正式頒布各軟件企業(yè)、主管部門以及參與政府采購的機關(guān)都在密切關(guān)注。探究《辦法》的“真面目”《軟件政府采購管理辦法》也算得上是

10、一個”難產(chǎn)“的法規(guī)。在去年6月29日正式通過的《政府采購法》中第十條規(guī)定”政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物工程和服務(wù)。自此“軟件也要采購國產(chǎn)品“的說法不斷出現(xiàn)。在去年年底發(fā)布的法規(guī)中，也明確規(guī)定優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)“。雖然已經(jīng)有了明確的政府導(dǎo)向，但在軟件采購方面一直沒有具體的執(zhí)行方案包括48www21echinacom口文／董言國產(chǎn)軟件的認(rèn)定范圍、國產(chǎn)品采購的比例、什么情況下可以不采購國產(chǎn)品等。《軟件政府采購管理辦法將會是《采購法》在軟件

11、行業(yè)的具體體現(xiàn)也是《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》的具體方案之一也就是說這個《辦法》，既關(guān)系到電子政府的建設(shè)，更左右著中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉表示，政府采購一直是企業(yè)關(guān)心的焦點和敏感話題。目前，我國軟件業(yè)與國外相比相差比較大，在發(fā)展過程中政府扶持至關(guān)重要。2001年我國政府軟件采購額為4O億元占到了軟件市場的141％2004年的政府采購額將達到9O億元為了盡快發(fā)揮政策扶持在軟件市場上的作用目前政府正在抓緊制定《軟件政府采購管理

12、辦法》。據(jù)周成躍副司長介紹，財政部作為政務(wù)采購的主管部門已與有關(guān)部門共同研究起草了《軟件政府采購管理辦法》，這個辦法將在進一步修改之后頒布實施。他透露該《辦法》的主要內(nèi)容有：軟件采購的總體原則，軟件采購的政策，國產(chǎn)軟件的認(rèn)定，軟件的采購程序?qū)浖少忂^程的監(jiān)督檢查以及管理等。這其中最為敏感的就是對于”國產(chǎn)軟件的認(rèn)定“。此前，提出過對國產(chǎn)軟件的認(rèn)定有幾個依據(jù)比如知識產(chǎn)權(quán)是否留在國內(nèi)，稅收是否留在國內(nèi)是否在國內(nèi)生產(chǎn)等。在此次軟博會上，來自政

13、府官員和企業(yè)界的信息表明，在國產(chǎn)軟件的認(rèn)定上很可能會比較嚴(yán)格幾個企業(yè)的代表紛紛表示：“這個辦法一定會對我們國內(nèi)的軟件企業(yè)有很大的支持?！叭鮿輳S商的新契機政府采購的軟件范圍很廣，從操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫到辦公軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等各類應(yīng)用軟件都在采購范圍之內(nèi)。但由于中國軟件產(chǎn)業(yè)起步晚目前在各個層面的軟件都與國外廠商存在一定差距因此即使有政府傾向，也不會出現(xiàn)在政府采購中10O％采購國內(nèi)軟件企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)象，而且目前政府采購中國內(nèi)軟件企業(yè)的份額還是

14、比較小。一位國內(nèi)企業(yè)的負責(zé)人表示：“在即將發(fā)布的辦法中規(guī)定采購國內(nèi)軟件的比例不會超過5O％但這個數(shù)字對國內(nèi)企業(yè)來講，已經(jīng)是非常好的消息了?！斑€有一點對于國內(nèi)企業(yè)也是非常好的信號，周成躍副司長特別強調(diào)了《辦法》的兩個原則一是政策性二是強制性。隨著該辦法的推行在政策引導(dǎo)以及細節(jié)上的強制執(zhí)行都會給現(xiàn)在遠遠處于采購弱勢的國內(nèi)廠商帶來機會?？萍疾扛咝滤靖彼鹃L李武強的一句話也看得出政府在軟件采購方面傾斜的決心：“采購法是法律，我們要維護法律的尊嚴(yán)，