認(rèn)識(shí)入世后的新情況提高對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平

1、《經(jīng)濟(jì)師》2001年第12期●經(jīng)濟(jì)師方略摘要：我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律乃至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生不可估量的影響，必將大大地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)多個(gè)方位的發(fā)展進(jìn)程。文章指出，必須看到入世是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者面前的一項(xiàng)全新的工作。必須充分認(rèn)識(shí)、冷靜分析入世后的新情況，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。關(guān)鍵詞：入世規(guī)則貿(mào)易一、認(rèn)清形勢(shì)一經(jīng)濟(jì)走勢(shì)方面具有全球性隨著高新技術(shù)的普及與發(fā)展，世界變得越來(lái)越小了，數(shù)十億計(jì)互不相識(shí)的人在改變生活的

2、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，跨越遙遠(yuǎn)的距離而密切聯(lián)系起來(lái)了。地球?qū)⒆優(yōu)橐粋€(gè)“小小村落”，這就是世界發(fā)展的總趨勢(shì)。現(xiàn)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人電腦又把人類(lèi)牽引到信息高速公路的軌道上來(lái)了，瞬息之間，世界各地的事都了如指掌。不盡如此，人們可以在電腦上開(kāi)展工作。比如，金融巨頭們只要輕輕地按一下鍵，巨額資金就可以在十幾秒鐘之內(nèi)從地球的一個(gè)角落流到另一個(gè)角落。生活日用品的生產(chǎn)，也不是過(guò)去的概念了。據(jù)有關(guān)資料表明，像麥當(dāng)勞、耐克運(yùn)動(dòng)鞋80％的產(chǎn)值、90％的雇員都在本土以外；

3、“福特”和“通用”汽車(chē)分別只有45％和58％是在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的；波音飛機(jī)的零部件是由世界70多個(gè)國(guó)家1500多家大公司和15萬(wàn)家中小企業(yè)生產(chǎn)的。可見(jiàn)“全球化”不再是先知先覺(jué)者炫耀的詞藻了，而是我們已經(jīng)直覺(jué)到了的活生生的現(xiàn)實(shí)。這種經(jīng)濟(jì)全球性發(fā)展的的客觀現(xiàn)實(shí)，不管你愿不愿意、接不接受，它都無(wú)情地影響著世界的歷史進(jìn)程，并將不斷地改變著人們的生活和思維。二、利弊難斷——思想認(rèn)識(shí)方面具有模糊性人世，是客觀的必然，是大勢(shì)所趨，人們存在這種認(rèn)識(shí)、那種

4、看法，筆者認(rèn)為都是情理之中的事兒?？陀^地說(shuō)，從國(guó)家和民眾的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是一件好事。但到底是利大呢還是弊大呢這是所有關(guān)于世貿(mào)組織爭(zhēng)論中最激烈的話題。持弊大者總認(rèn)為，加人世貿(mào)組織，國(guó)門(mén)將大開(kāi)，無(wú)疑是開(kāi)門(mén)揖盜，威脅我國(guó)民族企業(yè)的生存。按照其“游戲規(guī)則”，我方還要削減關(guān)稅、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、影音產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)放汽車(chē)業(yè)、電信業(yè)、服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等等。這將導(dǎo)致對(duì)西方主宰的國(guó)際分工的依賴(lài)，進(jìn)而將對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治體制、文化教育

5、，乃至國(guó)家安全造成全面的沖擊。持有這種思想和觀念的人，在全國(guó)恐怕還有較大層面，它將嚴(yán)重地影響著人世后各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和積極開(kāi)展。三、接軌國(guó)際——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面具有差異性十多年來(lái)，根據(jù)世貿(mào)組織的“游戲規(guī)則”，為與國(guó)際接軌，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等諸方面作了一系列的調(diào)整。但由于長(zhǎng)時(shí)●謝作文間的閉關(guān)鎖國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有很多方面不盡人意。人世后，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)與跨國(guó)公司相比，無(wú)論是從技術(shù)力量、規(guī)模效益，還是管理水平等，都處于弱勢(shì)地位，境況不佳。從技術(shù)

6、力量來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)技術(shù)力量比較薄弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率一直較為低下。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模相當(dāng)狹小。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在汽車(chē)工業(yè)中，按目前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)在年產(chǎn)40萬(wàn)輛以上，而我國(guó)現(xiàn)有整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)120多家，超過(guò)美國(guó)、西歐和日本廠家的總和，但年產(chǎn)10萬(wàn)輛的只有一汽、上海大眾等廠家。我國(guó)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)1500多家，約占世界鋼鐵企業(yè)總數(shù)的l／3，而鋼鐵產(chǎn)量卻僅占世界總產(chǎn)的l／lO。企業(yè)規(guī)模的

7、狹小，很難帶來(lái)規(guī)模效益。不僅如此，我們還在國(guó)企產(chǎn)權(quán)明晰、職能定位、企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都存在一定的差距，如果不盡快地加以調(diào)整，人世后，將會(huì)受到較大的沖擊。四、組織松散一貿(mào)易形式方面具有自發(fā)性人世之后，我國(guó)與其他成員之間的貿(mào)易活動(dòng)，雖然都受制于世貿(mào)組織的各種規(guī)則，我國(guó)與其他成員之間的貿(mào)易如發(fā)生爭(zhēng)端，將會(huì)按照世貿(mào)組織的規(guī)則和程序處理，這樣可以利用多邊制度來(lái)維護(hù)自己的利益。但是我們必須充分認(rèn)識(shí)到，這種組織從結(jié)構(gòu)到

8、形式上來(lái)講都是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。世貿(mào)組織成立的根本宗旨就是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推進(jìn)全球貿(mào)易的自由化。這種貿(mào)易自由化的運(yùn)行情況認(rèn)為，它是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的一種運(yùn)動(dòng)形態(tài)。這種運(yùn)動(dòng)形態(tài)的一個(gè)基本特征表明，在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，市場(chǎng)不再限于局部領(lǐng)域、部分行業(yè)、少數(shù)企業(yè)，它是一個(gè)滿(mǎn)天飛、全球化的大概念。在這樣一個(gè)全球性的大市場(chǎng)中，各成員方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都會(huì)依據(jù)價(jià)值規(guī)律、追蹤市場(chǎng)信息、追蹤價(jià)格信息，甚至夸大、苛求其信息來(lái)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；再加之世界貿(mào)易組織建

9、立才6年多時(shí)間，很多問(wèn)題不一定考慮得很周到、很全面，所以其貿(mào)易活動(dòng)的自發(fā)性便可隨之產(chǎn)生。弄得不好，國(guó)內(nèi)的、國(guó)外的形形色色的貿(mào)易形式將無(wú)法調(diào)控，甚至造成一片混亂。五、成分復(fù)雜——貿(mào)易活動(dòng)方面具有風(fēng)險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)，是尚未發(fā)生而又有可能發(fā)生的一種現(xiàn)象。人們常把風(fēng)險(xiǎn)與損失聯(lián)系在一起。做經(jīng)濟(jì)工作的同志都知道，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為常常受到多種因素的制約，諸如信息、價(jià)值、時(shí)間、地點(diǎn)、資源、技術(shù)、災(zāi)害等等。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈利、虧損，甚至破產(chǎn)的可能性都會(huì)隨

10、時(shí)發(fā)生。這是從國(guó)內(nèi)狹小的市場(chǎng)概念來(lái)考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)談風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為除了上述情況之外，還有一個(gè)重要的因素，我們必須考慮進(jìn)去。一233—萬(wàn)方數(shù)據(jù)●經(jīng)濟(jì)師方略《經(jīng)濟(jì)師》2001年第12期這就是這個(gè)組織中的復(fù)雜成員問(wèn)題。從理性上來(lái)講，在世貿(mào)組織的組織原則中，其中最重要的一條原則就是非歧視原則。這條原則表明，各成員間本著互惠原則，對(duì)等地進(jìn)行雙邊關(guān)稅減讓談判，互惠所得到的好處也適用于所有成員，使雙邊的互惠成了多邊的互惠；同時(shí)平等地對(duì)

11、待外國(guó)人和本國(guó)國(guó)民，在貿(mào)易方面成員之間相互保證對(duì)方公民、企業(yè)在本國(guó)境內(nèi)享受同等待遇。這就意味著所有成員國(guó)內(nèi)的所有企業(yè)、所有國(guó)民都可以享受同等待遇，參與這樣一個(gè)國(guó)際大市場(chǎng)的角逐。由此可見(jiàn)，其成份之復(fù)雜。作為缺乏經(jīng)驗(yàn)的世貿(mào)組織中的新成員，入世之后，對(duì)這種復(fù)雜的組織成分不得不防。六、唯利是圖——貿(mào)易目的方面具有逐利性可以肯定，世界上所有經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的根本目的在于獲取高額利潤(rùn)。追求物質(zhì)利益、求取最佳效益，是所有企業(yè)包括商品生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同

12、參與競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力。所有企業(yè)獲取物質(zhì)利益的欲望驅(qū)動(dòng)著他們加入競(jìng)爭(zhēng)之行列，而一旦進(jìn)入市場(chǎng)，各經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)同周?chē)娜颂幱诠餐睦骊P(guān)系的矛盾體中，矛盾的各方就會(huì)為了自身的利益進(jìn)行較量。這就形成了各經(jīng)濟(jì)主體在物質(zhì)利益上的逐利性。正因?yàn)檫@種逐利性的嚴(yán)重存在，世界貿(mào)易組織，為了極大限度地保證各成員之間的利益均等，公平合理，世貿(mào)組織成員之間經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，先后制定了一系列行為規(guī)則，有人將其稱(chēng)之為世貿(mào)組織的法規(guī)。如《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)議》和三大協(xié)定及其

13、各項(xiàng)附屬協(xié)議等等。這些法規(guī)具有一定的強(qiáng)制性和自動(dòng)性，對(duì)成員政府給予了強(qiáng)有力的約束。從目前的情況來(lái)看，它較好地調(diào)整了各成員之間的利益分配關(guān)系，較及時(shí)較合理地解決了一系列貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題。但我們必須看到，盡管有這些條規(guī)的約束，對(duì)一切企業(yè)、所有成員而言，唯利是圖是它的天性。對(duì)于涉足不深的中國(guó)而言，如果稍有不慎，就有被人“砍一刀”之可能。七、信息快捷——貿(mào)易方式方面具有多變性我們知道，目前世界經(jīng)濟(jì)正在興起以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的新技術(shù)革命的浪潮。自1

14、993年，美國(guó)正式實(shí)施信息高速公路計(jì)劃以后，歐、亞、美等地的許多國(guó)家和地區(qū)紛紛制定了信息高速公路發(fā)展計(jì)劃。據(jù)有關(guān)資料記載，到1996年全世界就有186個(gè)年國(guó)家和地區(qū)的1200萬(wàn)臺(tái)電腦連接入網(wǎng)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展大大縮短了傳輸距離，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)性明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、商品和勞務(wù)貿(mào)易、資本和技術(shù)流動(dòng)等更為容易、更為快捷。但我們必須看到經(jīng)濟(jì)信息的瞬息萬(wàn)變、快捷傳遞，對(duì)于一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，無(wú)疑是有益無(wú)害之事。但對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家或者一個(gè)不

15、發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，自然潛伏著諸多隱患和危機(jī)。我們應(yīng)該時(shí)常提高警惕。八、開(kāi)誠(chéng)布公一貿(mào)易行為方面具有透明性公開(kāi)世貿(mào)組織成員間的貿(mào)易行為，提高其透明度，這是世貿(mào)組織的一條重要原則。透明度原則要求各成員的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)定、措施，成員政府有義務(wù)進(jìn)行公布。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第三條中具體規(guī)定，各成員對(duì)已承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的法律、規(guī)定或行政命令或?qū)ΜF(xiàn)行法律、規(guī)定或行政命令的任何修改，應(yīng)立即或至少每年1次向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通報(bào)。世貿(mào)組織各協(xié)定、協(xié)議要求各成員將

16、有效實(shí)施的有關(guān)管理貨物和服務(wù)貿(mào)易等方面的各項(xiàng)法規(guī)、司法判決和政策措施等迅速加以公布，并通知世貿(mào)組織以便各成員政府和貿(mào)易商等有關(guān)人員加以熟悉。另外，它還要求公布與其它國(guó)家簽訂的、與世貿(mào)組織各協(xié)定、協(xié)議內(nèi)容有關(guān)的雙邊和多邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約和協(xié)定。這就是說(shuō)，世貿(mào)組織中成員的所有涉外經(jīng)濟(jì)的行為不論大小，都必須在指定的媒體上徹底公之于眾，極大限度地提高其透明度。這一規(guī)定自然對(duì)一個(gè)剛涉足的成員政府來(lái)說(shuō)，是大為有利的，所有的貿(mào)易行為都在明處，免遭暗算

17、。但，我們必須看到，目前我一234一國(guó)政府從中央到地方的諸多經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)、政策措施還很難公之于眾，如果不作全面的清理、調(diào)整，匆匆忙忙發(fā)布的話，將會(huì)帶來(lái)諸多麻煩和不利。如何確保我國(guó)人世后的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)昌盛呢當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在如下四個(gè)方面下功夫。第一，要通曉世界貿(mào)易組織的情況，把思想搞對(duì)。中國(guó)加入世貿(mào)組織，是大勢(shì)所趨，是事物發(fā)展的客觀必然，任何“無(wú)所謂”的觀點(diǎn)都是站不住腳的。同時(shí)，我們還必須清楚地看到，世貿(mào)組織的法規(guī)是嚴(yán)格的，它對(duì)任何

18、成員都是平等的，只要好好地把握了它，誰(shuí)也別吃掉誰(shuí)。但我們必須慎重其事，須知協(xié)議簽定，就必須照章辦事，它具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性和強(qiáng)制性。因此，我們要通曉世貿(mào)組織的全部活動(dòng)情況，做到心中有數(shù)。第二，要培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人，把市場(chǎng)管好。我們要在國(guó)際大市場(chǎng)中占有一席之地，且常戰(zhàn)常勝，就必須有一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人。各縣、各省、各經(jīng)濟(jì)小區(qū)、大區(qū)都要有自己敢于、善于參與國(guó)際市場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)的冒尖人才。企業(yè)生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模怎樣擴(kuò)大，企業(yè)怎樣走向國(guó)際市場(chǎng)，如何贏得最佳效

19、益，如何求取最惠政策，出現(xiàn)爭(zhēng)端后又怎樣解決。沒(méi)有這樣的人才是不行的。同樣，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理，諸如，如何規(guī)范自身的市場(chǎng)，如何防止民用工業(yè)受到?jīng)_擊，服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)措施怎樣跟上；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整、合理布局；出口商品的規(guī)范管理；貿(mào)易政策法規(guī)的國(guó)際接軌；等等。這些，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人，能人。因此，我們要想方設(shè)法，開(kāi)辟多種渠道，培養(yǎng)大批人才，以保證在國(guó)際大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第三，要調(diào)整自身行為，把關(guān)系擺正。要使大量的經(jīng)濟(jì)資源在我國(guó)落戶(hù)，就必須

20、有良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境對(duì)人世甚為不利，各級(jí)組織、各級(jí)政府仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眼光盯住企業(yè)，干預(yù)太大。一些企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，受制、受卡的問(wèn)題十分嚴(yán)重。要使各類(lèi)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)的大競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)各級(jí)政府，所有領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該自覺(jué)地徹底地退出微觀層次的管理和干預(yù)，把政府的職能轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。切實(shí)調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把資源配置等市場(chǎng)能做到的事還給市場(chǎng)；切實(shí)調(diào)整好政府與企業(yè)的關(guān)系，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、決

21、策權(quán)還給企業(yè)；切實(shí)調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，政府要管理社會(huì)，為社會(huì)服務(wù)，同時(shí)要組織、引導(dǎo)和幫助社會(huì)中介組織廣大公民參與政府管理。只有這樣，努力調(diào)整好自己的位置，致力于為企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，參與國(guó)際市場(chǎng)的大競(jìng)爭(zhēng)，我們才會(huì)不亂陣腳、同心同德。第四，要修訂政策法規(guī)，把漏洞堵死。世貿(mào)組織的透明度原則告訴我們，各成員方的涉外經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)都必須在指定的媒體上公開(kāi)宣布，以避免隨意性和盲目性?？v觀我國(guó)過(guò)去的政策法規(guī)，前后不一、上下矛盾的問(wèn)題嚴(yán)重存在。如果

22、我們將這些政策法規(guī)公之于世，必將留下諸多隱患，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，還有可能會(huì)造成政治上的麻煩。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)高度重視這些問(wèn)題，及早動(dòng)手，全面清理、修訂各級(jí)政府涉外的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，建立和完善符合世貿(mào)組織和國(guó)際通行做法一致的多邊貿(mào)易體系活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)際收支調(diào)節(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)救濟(jì)保障機(jī)制、外經(jīng)外貿(mào)促進(jìn)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，等等，使之符合國(guó)際要求，為切實(shí)維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益作好充分的政策環(huán)境準(zhǔn)備。入世，是我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個(gè)