美國(guó)的espc合同能源管理的運(yùn)作模式

1、80美國(guó)的ESPC合同能源管理的運(yùn)作模式■文李巖沙瑞麗ESPC合同能源管理模式美國(guó)政府的建筑大多能耗較高，維修或更換建筑物內(nèi)的陳舊設(shè)備面臨巨大的資金缺口。美國(guó)成功引入能源管理的第三方——能源管理公司（EnergyServiceCompany，ESCO）使得建筑在運(yùn)行階段的成本達(dá)到最小化。節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用一部分用來(lái)支付給ESCO，其余的將都?xì)w客戶(hù)所有，節(jié)約能源的同時(shí)多方獲得經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)政府采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式——節(jié)能效益合同（Energy

2、SavingPerfmanceContract，ESPC），即ESCO必須達(dá)到能源合同約定的節(jié)約量，ESCO支付了購(gòu)買(mǎi)和安裝高能效設(shè)備所需的前期資金，并保證其經(jīng)營(yíng)的節(jié)能項(xiàng)目在其合同期內(nèi)將給聯(lián)邦政府客戶(hù)帶來(lái)一定數(shù)額的能源費(fèi)用節(jié)余，且節(jié)余足以支付ESCO的所有投資費(fèi)用。如果沒(méi)有達(dá)到保證的節(jié)能量，ESCO不僅不能得到報(bào)酬，而且還要補(bǔ)償客戶(hù)。這使得ESCO在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下努力設(shè)計(jì)出最佳的節(jié)能方案。同時(shí)也為政府機(jī)構(gòu)改造老化和效率低下的建筑物及相

3、關(guān)設(shè)備提供了一個(gè)出路。如圖1所示ESPC項(xiàng)目中政府客戶(hù)的現(xiàn)金流狀況。ESPC項(xiàng)目的選擇ESCO需要承擔(dān)合同期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因而在選擇節(jié)能效益合同時(shí)會(huì)考慮很多技術(shù)方面的因素。一般情況下，該項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)具有較高的年度能源使用率，并且要有足夠的節(jié)能空間，以便在整個(gè)合同期內(nèi)能創(chuàng)造必要的現(xiàn)金流來(lái)分期償還所有的項(xiàng)目費(fèi)用，這樣才能吸引能源服務(wù)公司的投資興趣。通常適合實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的建筑物設(shè)施應(yīng)具有以下4種特征：年度公用事業(yè)費(fèi)用超過(guò)30萬(wàn)美元；年度

4、節(jié)能潛力應(yīng)在45000～75000美元之間（即占項(xiàng)目費(fèi)用的15%～25%）；設(shè)施具有穩(wěn)定的使用率，并且其能源使用模式是穩(wěn)定的，效用記錄是可查的；設(shè)施結(jié)構(gòu)健全，沒(méi)有大面積的建筑物整修計(jì)劃，也沒(méi)有近期完成的建筑項(xiàng)目。選擇候選節(jié)能項(xiàng)目時(shí)有一個(gè)簡(jiǎn)單的法則要考慮：年度能源運(yùn)行成本越大，節(jié)能空間越大，則合同雙方從能源承包業(yè)務(wù)中受益的機(jī)會(huì)越大。通常，當(dāng)一個(gè)能源管理項(xiàng)目同時(shí)為幾個(gè)建筑設(shè)施提供服務(wù)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。所以那些能源運(yùn)行成本較大的復(fù)合建

5、筑項(xiàng)目往往對(duì)能源服務(wù)公司非常具有吸引力，通過(guò)一個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目就易獲得很好的節(jié)能改善效果。但由于合同能源管理的社會(huì)效益是外生的，ESCO以盈利為目的，因而一般不會(huì)選節(jié)能減排社會(huì)效益大，投資回報(bào)小的項(xiàng)目，而是傾向于選擇那些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)趨于零的項(xiàng)目。ESCO小心謹(jǐn)慎的投資運(yùn)作不利于節(jié)能新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。政府對(duì)ESPC市場(chǎng)的推動(dòng)作用20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)的能源管美國(guó)是世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，政府能源開(kāi)支巨大。而我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)也存在著能耗大的

6、問(wèn)題：包括教育、醫(yī)療等公共部門(mén)在內(nèi)，政府公共能耗約占全國(guó)總能耗的5%，費(fèi)用超過(guò)800億元人民幣，單位能耗比美國(guó)1999年平均水平高約30%左右。在節(jié)約能源的同時(shí)如何達(dá)到多方獲得經(jīng)濟(jì)效益呢？圖1ESPC的資金分配方式InternationalOutlook國(guó)際瞭望81理產(chǎn)業(yè)以每年24%的速度遞增，除能源合同管理本身具有良好的經(jīng)濟(jì)前景外，政府的扶持和推動(dòng)作用起到了極其重要的作用。首先，美國(guó)聯(lián)邦政府以及各州政府均制定一系列法律法規(guī)以及關(guān)于合同

7、能源管理的指導(dǎo)性文件，美國(guó)議會(huì)通過(guò)了有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇到2005年節(jié)能30%目標(biāo)的議案。法律賦以政府節(jié)能強(qiáng)制性，節(jié)能目標(biāo)設(shè)定同又使政府的節(jié)能有時(shí)間制約。美國(guó)能源部（DepartmentofEnergy，DOE）還制定了許多指南和合同工具以協(xié)助聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)實(shí)施ESPC并達(dá)到其在法律和規(guī)范方面的要求。聯(lián)邦政府的有效推進(jìn)使得1999年美國(guó)政府的單位建筑能耗比1985年下降了20.7%。其次，DOE通過(guò)提供技術(shù)支持服務(wù)和技術(shù)資源，高效的

8、專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)聯(lián)邦政府，州政府和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之間相互交流其能源管理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而支持ESPC的廣泛應(yīng)用和發(fā)展。DOE根據(jù)法律要求建立一份合格ESCO的名單。DOE根據(jù)能效管理的業(yè)績(jī)，項(xiàng)目管理技能和融資能力等指標(biāo)頒發(fā)資格證，進(jìn)行資格管理。此外，為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化ESPC的流程，DOE預(yù)先從合格的ESCO名單中篩選出更具有競(jìng)爭(zhēng)力的ESCO直接參與項(xiàng)目投標(biāo)，這稱(chēng)之為“特級(jí)節(jié)能績(jī)效合同”（SuperESPC）。它的采購(gòu)程序更簡(jiǎn)潔，對(duì)ESCO的

9、技術(shù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審更嚴(yán)苛。它省去了費(fèi)時(shí)、冗長(zhǎng)的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)發(fā)包過(guò)程，省時(shí)又省力。借助這種新的工作模式，使得項(xiàng)目發(fā)展的協(xié)商時(shí)間由18個(gè)月平均縮短至10個(gè)月。在SuperESPC項(xiàng)目中，客戶(hù)可以直接接觸到篩選出的有競(jìng)爭(zhēng)力的ESCO，使得其采購(gòu)程序更為簡(jiǎn)潔，也使得這些客戶(hù)可以迅速找到具有專(zhuān)業(yè)節(jié)能知識(shí)的有經(jīng)驗(yàn)的合同商。此外，還成立了聯(lián)邦ESPC指導(dǎo)委員會(huì)，促進(jìn)用戶(hù)分享所取得的經(jīng)驗(yàn)并致力于推動(dòng)示范項(xiàng)目，幫助確定政府部門(mén)執(zhí)行ESPC過(guò)程中存在的問(wèn)題；制

10、定ESPC政策；設(shè)定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；開(kāi)展政府部門(mén)和能源服務(wù)公司之間的交流等。測(cè)量與驗(yàn)證（M&V）的規(guī)范能源服務(wù)公司與服務(wù)對(duì)象之間通過(guò)簽訂節(jié)能效益合同（ESPC）保證在合同有效期內(nèi)達(dá)到預(yù)定的節(jié)能效果。有效的規(guī)范測(cè)量和認(rèn)證（Measurement&Verification）用以監(jiān)測(cè)節(jié)能效益是美國(guó)推進(jìn)ESPC的重要部分。定期的M&V可以確保達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能效益，并在節(jié)能效益下降時(shí)，及時(shí)找出并更正設(shè)備上和施工過(guò)程中的錯(cuò)誤。很多服務(wù)對(duì)象在項(xiàng)目實(shí)施

11、兩三年之后就不在于ESCO簽訂M&V合同，往往會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為在合同期開(kāi)始達(dá)到節(jié)能目標(biāo)，以后就一直保持，這也往往容易引起服務(wù)對(duì)象與ESCO之間的矛盾。有研究表明沒(méi)有有效的M&V，節(jié)能儲(chǔ)蓄每年將減少10%～30%，造成儲(chǔ)蓄下降的原因有很多，其中一個(gè)很普遍的原因就是缺乏經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商不能調(diào)整最優(yōu)的控制方案，使得能源消費(fèi)增加。目前在國(guó)際上比較通用的是國(guó)際性功能檢驗(yàn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)（IPMVP），我國(guó)也開(kāi)始采納該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但目前還缺乏配套性的具體操作規(guī)范

12、標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)得克薩斯州衛(wèi)生與公共委員會(huì)實(shí)施的ESPC項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目在計(jì)算節(jié)能效益時(shí)采用IPMVP和ASHRAE142002標(biāo)準(zhǔn)。委員會(huì)和能源系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室對(duì)ASHRAE的逆模型工具和建模軟件進(jìn)行了橫向比較，以便使得建模軟件更加符合長(zhǎng)期實(shí)際監(jiān)測(cè)的結(jié)果。有關(guān)天氣情況的數(shù)據(jù)，包括每天測(cè)得的最高和最低氣溫，都是從接近站點(diǎn)的國(guó)家氣象局獲得來(lái)進(jìn)行分析的。利用這些數(shù)據(jù)獲得平均的最高和最低氣溫，建立標(biāo)準(zhǔn)化的天氣條件模型，然后在此模型的基礎(chǔ)上，建立電力和天

13、然氣的消耗量模型。此后，ESCO會(huì)在監(jiān)測(cè)滿(mǎn)一年的數(shù)據(jù)中挑選兩三個(gè)具有代表性的數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)已建立的模型進(jìn)行修正。該項(xiàng)目一期工程年度M&V費(fèi)用是135625美元，約為年度節(jié)能儲(chǔ)蓄額的9%。澳大利亞的合同能源管理導(dǎo)則規(guī)定，M&V的成本控制在項(xiàng)目成本的1%～10%之間。日本的M&V的費(fèi)用一般占項(xiàng)目成本的3%左右。對(duì)我國(guó)的啟示我國(guó)從1998年首批ESCO成立，至今已發(fā)展十余年，目前合同能源管理客戶(hù)主要是商業(yè)企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)建筑比例偏小。美國(guó)合

14、同能源管理的目標(biāo)客戶(hù)中公共事業(yè)型建筑超過(guò)七成，既大大節(jié)約政府財(cái)政開(kāi)支又對(duì)社會(huì)有良好的示范效應(yīng)。我國(guó)的合同能源管理費(fèi)用托管型、效益保障型（ESPC）及效益分享型都同時(shí)發(fā)展，政府沒(méi)有明確支持或優(yōu)先發(fā)展那種模式。美國(guó)結(jié)合自身發(fā)展，大力推進(jìn)ESPC模式，使得ESPC在美國(guó)能夠很快成熟。我國(guó)在推進(jìn)時(shí)也應(yīng)優(yōu)先考慮適合模式優(yōu)先推進(jìn)。目前，我國(guó)能源管理市場(chǎng)上的ESCO良莠不齊，嚴(yán)重制約了合同能源管理的發(fā)展。美國(guó)SuperESCO是政府根據(jù)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)篩選合