糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測的實踐與思考

1、統(tǒng)計實務(wù)DOI：103969／jissn167489052012020192012年2期糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測的實踐與思考趙湘君(富陽市東洲街道辦事處。浙江杭州311400)摘要：糧食安全是事關(guān)國計民生的重大問題。自2009年浙江省建立糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度以來，杭州富陽市東洲街道認(rèn)真開展調(diào)查工作。三年來，調(diào)查工作有序展開，但樣本數(shù)量偏大、調(diào)查范圍太散、分類方法欠妥等問題亟待改進(jìn)。提出完善調(diào)查方案、明確調(diào)查要求、改進(jìn)上報程序等建議，以更好地

2、做好糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查。關(guān)鍵詞：糧食安全；統(tǒng)計監(jiān)測；臺賬資料糧食安全是事關(guān)國計民生的重大問題。為保障糧食安全，2009年浙江省建立糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，明確了糧食監(jiān)測調(diào)查工作職責(zé)、任務(wù)和要求，杭州富陽市東洲街道按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查工作。經(jīng)過近3年的努力，街道的糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查工作有序開展。一，基本情況根據(jù)省級抽樣調(diào)查的要求，以2006年第二次農(nóng)業(yè)普查小區(qū)為總體，東洲街道共抽取了6個普查小區(qū)作為糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測

3、調(diào)查樣本區(qū)，分布在5個行政村，涉及462戶農(nóng)戶、1008塊自然田(地)塊、抽樣面積103221畝。糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測開展3年來，街道、行政村從調(diào)查人員的確定，到調(diào)查地圖的繪制，再到入戶登記、入地調(diào)查，抓住每個重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真地做好糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作。1選聘調(diào)查人員。樣本區(qū)調(diào)查員是糧食監(jiān)測調(diào)查源頭數(shù)據(jù)的采集者，調(diào)查員的素質(zhì)高低決定著糧食監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為此，在選聘樣本區(qū)調(diào)查員時，一是注重調(diào)查員是否具有強烈的責(zé)任心：二是調(diào)查員要有一定的文

4、化水平，最好具備一些農(nóng)業(yè)統(tǒng)計專業(yè)知識：三是調(diào)查員必須熟悉本村的基本情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植情況，且在村中有較好的群眾基礎(chǔ)。這樣的調(diào)查員，才能在入戶調(diào)查環(huán)節(jié)得到農(nóng)戶的積極配合，確保農(nóng)戶分戶臺賬數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，從源頭上保證糧食監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2繪制調(diào)查地圖。要確保糧食監(jiān)測的延續(xù)性，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是繪制和對春夏秋三季農(nóng)作物種植情況的調(diào)查，沒有三季作物明確的起訖時間，只籠統(tǒng)提到春季指4月下旬，夏季指6月下旬，秋季指8月下旬各調(diào)查地塊的種植使用情況

5、。填表要求也是本季度調(diào)查地塊使用情況，很明顯這里的農(nóng)作物種植面積是一個時期指標(biāo)，即某時間段農(nóng)作物的種植面積。而對地調(diào)查，在調(diào)查時只能體現(xiàn)某時點農(nóng)作物種植面積，是一個時點指標(biāo)。這樣的要求表述，基層調(diào)查人員很難弄明白。同時，糧食監(jiān)測三季作物的調(diào)查時間與傳統(tǒng)的全面農(nóng)業(yè)報表的調(diào)查時間相差較大，容易導(dǎo)致基層調(diào)查人員對三季作物調(diào)查時間界定產(chǎn)生混淆。再者，調(diào)查時間偏遲，以春季為例，4月下旬時夏玉米即將開始播種了，是填本季新種還是跨季種植，調(diào)查員就會困

6、惑。5程序亟待完善。糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查程序每年都在改動。改動后的程序在審核公式上做了很大的改進(jìn)，審核產(chǎn)生的遺漏問題也得到了改正。2011年的程序經(jīng)過一年的實踐，主要缺陷有：一是服務(wù)器容量有限，全省糧食監(jiān)測抽取的樣本數(shù)多，而每季的調(diào)查上報工作布置的時間又很緊，在數(shù)據(jù)集中上報時間段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理員往往無法正常進(jìn)入上報程序，即使進(jìn)入了，打印分地塊臺賬和分季節(jié)調(diào)查地塊登記表的上報審核的速度也很慢，影響了工作的正常開展。二是程序只支持單窗17統(tǒng)計

7、實務(wù)錄入報表，不方便關(guān)聯(lián)表之間的相互比對，同時在報表查詢時不能查詢多張報表，只能先關(guān)一張再打開一張，相當(dāng)不便。三是程序中的疊加匯總功能沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道匯總設(shè)置，街道要想了解轄區(qū)內(nèi)糧食監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)情況必須先匯總出6個樣本區(qū)的基本情況，然后手工加總，才能了解到街道的基本情況。四是全年土地變動情況只有年初才能變動調(diào)整，平時調(diào)查土地遇到減少、增加、改作等實際情況分季節(jié)的種植不能調(diào)整，否則，報表將無法審核通過。三、對策建議毋庸置疑，糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)

8、測調(diào)查避免了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)報表的弊端，及時準(zhǔn)確地反映了糧食生產(chǎn)的實際情況，是搞準(zhǔn)搞實糧食生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一項好制度。為更好做好糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查工作，現(xiàn)提出三方面建議。1完善調(diào)查方案。根據(jù)，糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查可參照工業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查方法，一是把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為全數(shù)調(diào)查對象(相當(dāng)于規(guī)上工業(yè))，列入全數(shù)調(diào)查。二是減少以農(nóng)戶種植活動為調(diào)查內(nèi)容的樣本區(qū)，切實減輕基層特別是調(diào)查員的工作量。至于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的調(diào)查，基本設(shè)想是：(1)各糧食生產(chǎn)功能區(qū)分戶核實

9、各自然田塊所在位置及面積大小，繪制分布圖，建立各糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊基礎(chǔ)臺賬。(2)各糧食生產(chǎn)功能區(qū)以地塊為單位匯總上報春、夏、秋三季農(nóng)作物播種面積表和春、夏、秋三季農(nóng)作物實產(chǎn)表(全面統(tǒng)計的報表)。(3)報表由各糧食生產(chǎn)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報，市統(tǒng)計局進(jìn)行抽查，通過入戶和現(xiàn)場踏勘方式，對上報數(shù)據(jù)分季進(jìn)行核實。以此來全面、準(zhǔn)確地掌握各糧食生產(chǎn)功能區(qū)的播種面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)。2明確調(diào)查要求。樣本區(qū)調(diào)查地塊各季使用情況表既然要調(diào)查本季調(diào)查地塊土地

10、使用情況，就應(yīng)該明確本季所指時間段，應(yīng)該參照農(nóng)業(yè)全面報表的時間要求，將春、夏、秋三季的調(diào)查時間固定在一定的時間段，這樣基層輔助調(diào)查員就能一目了然了。3改進(jìn)上報程序。建議上級采取必要措施，盡快改進(jìn)、完善上報程序，一是加大服務(wù)器的容量，提高工作效率并加快上報進(jìn)度：二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的數(shù)據(jù)匯總功能，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道了解本地區(qū)糧食監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)；三是根據(jù)各季作物品種設(shè)置分季節(jié)的自然田塊種植情況臺賬，使臺賬統(tǒng)一規(guī)范；四是應(yīng)增加土地分季變動的設(shè)置，使

11、土地變動情況與實際相符，避免差錯和遺漏：五是應(yīng)充分考慮到地方情況的復(fù)雜性，適時調(diào)整數(shù)據(jù)處理程序，尤其是因土地征用，土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等情況產(chǎn)生的戶與地分離及戶和地不一致出現(xiàn)的報表審核問題。四》(責(zé)任編輯：施越霞)55萬方數(shù)據(jù)〈統(tǒng)計科學(xué)與實踐2012年2期員“閉門造車不能很好地執(zhí)行“逐戶訪問和逐塊調(diào)查“的工作方案，影響糧食監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員根本沒有時間對報表數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)審核，對報表中出現(xiàn)的差錯不能認(rèn)真地復(fù)查，只能以通過系統(tǒng)審核

12、為目標(biāo)予以改正。久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的審核將流于形式。2.調(diào)查范圍太散。糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查以2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時置記的各普查小區(qū)內(nèi)農(nóng)戶擁有耕地(包括從村集體承包的耕地和自留地等)面積數(shù)和各種農(nóng)作物種植面積為基礎(chǔ)編制抽樣框。第二次農(nóng)業(yè)普查以標(biāo)志性建筑物、路、河流等為界劃分小區(qū)，一般居住地相近的農(nóng)戶劃在同一小區(qū)，而農(nóng)戶的耕地是按承包時的生產(chǎn)小隊(即原來的互助組)來分的，很多村還把耕地按好差、遠(yuǎn)近分成三等，不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)就導(dǎo)致普查小區(qū)內(nèi)農(nóng)

13、戶擁有的耕地分布零散戶農(nóng)戶的耕地可能會分布在三、四個調(diào)查地塊中。3.分類方法欠妥。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，東洲街道目前已經(jīng)形成了以富春江村為主的千畝蘆筍種植基地、以新沙為主的千畝休閑農(nóng)業(yè)觀光基地和以何壤村為主的杭州市級糧食生產(chǎn)功能區(qū)。東洲的6個樣本區(qū)其中有3個分別位于富春江村、新沙村、何壤村。以秋季樣本區(qū)的糧食種植比例為例，何壤村木石基調(diào)查地塊因位于糧食功能區(qū)，糧食的種植面積為100%，而富春江、新沙樣本區(qū)有些調(diào)查地

14、塊糧食種植面積則不足30%?，F(xiàn)行的隨機抽樣方式，抽樣框沒有經(jīng)過合理分類，使得樣本的代表性不強，在推算總體數(shù)據(jù)時易出現(xiàn)明顯偏差。4.指標(biāo)要求不明?！醇Z食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查方案〉對春夏秋三季農(nóng)作物種植情況的調(diào)查，沒有三季作物明確的起i乞時間，只籠統(tǒng)提到春季指4月下旬，夏季指6月下旬，秋季指8月下旬各調(diào)查地塊的種植使用情況。填表要求也是本季度調(diào)查地塊使用情況，很明顯這里的農(nóng)作物種植面積是一個時期指標(biāo)，即某時間段農(nóng)作物的種植面積。而對地調(diào)查，在調(diào)

15、查時只能體現(xiàn)某時點農(nóng)作物種植面積，是一個時點指標(biāo)。這樣的要求表述，基層調(diào)查人員很難弄明白。同時，糧食監(jiān)測三季作物的調(diào)查時間與傳統(tǒng)的全面農(nóng)業(yè)報表的調(diào)查時間相差較大，容易導(dǎo)致基層調(diào)查人員對三季作物調(diào)查時間界定產(chǎn)生混淆。再者，調(diào)查時間偏遲，以春季為例，4月下旬時夏玉米即將開始播種了，是填本季新種還是跨季種植，調(diào)查員就會困惑。5.程序亟待完善。糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查程序每年都在改動，改動后的程序在審核公式上做了很大的改進(jìn)，審核產(chǎn)生的遺漏問題也得到

16、了改正。2011年的程序經(jīng)過一年的實踐，主要缺陷有:一是服務(wù)器容量有限，全省糧食監(jiān)測抽取的樣本數(shù)多，而每季的調(diào)查上報工作布置的時間又很緊，在數(shù)據(jù)集中上報時間段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理員往往無法正常進(jìn)入上報程序，即使進(jìn)入了，打印分地塊臺賬和分季節(jié)調(diào)查地塊置記袤的上報審核的速度也很慢，影響了工作的正常開展。二是程序只支持單窗口統(tǒng)計實務(wù)錄入報表，不方便關(guān)聯(lián)表之間的相互比對，同時在報表查詢時不能查詢多張報表，只能先關(guān)一張再打開一張，相當(dāng)不便。三是程序中的疊

17、加匯總功能沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道匯總設(shè)置，街道要想了解轄區(qū)內(nèi)糧食監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)情況必須先匯總出6個樣本區(qū)的基本情況，然后手工加總，才能了解到街道的基本情況。四是全年土地變動情況只有年初才能變動調(diào)整，平時調(diào)查土地遇到減少、增加、改作等實際情況分季節(jié)的種植不能調(diào)整，否則，報表將無法審核通過。三、對策建議毋庸置疑，糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查避免了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)報表的弊端，及時準(zhǔn)確地反映了糧食生產(chǎn)的實際情況，是搞準(zhǔn)搞實糧食生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一項好制度。為更好做好糧食生

18、產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查工作，現(xiàn)提出三方面建議。1.完善調(diào)查方案。根據(jù)〈浙江省政府辦公斤關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見)，糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查可參照工業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查方法，一是把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為全數(shù)調(diào)查對象(相當(dāng)于規(guī)上工業(yè))，列入全數(shù)調(diào)查。二是減少以農(nóng)戶種植活動為調(diào)查內(nèi)容的樣本區(qū)，切實減輕基層特別是調(diào)查員的工作量。至于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的調(diào)查，基本設(shè)想是(1)各糧食生產(chǎn)功能區(qū)分戶核實各自然田塊所在位置及面積大小，繪制分布圖，建立各糧食生產(chǎn)功能區(qū)

19、地塊基礎(chǔ)臺賬。(2)各糧食生產(chǎn)功能區(qū)以地塊為單位匯總上報春、夏、秋三季農(nóng)作物播種面積表和春、夏、秋三季農(nóng)作物實產(chǎn)表(全面統(tǒng)計的報表)。(3)報表由各糧食生產(chǎn)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報，市統(tǒng)計局進(jìn)行抽查，通過入戶和現(xiàn)場踏勘方式，對上報數(shù)據(jù)分季進(jìn)行核實。以此來全面、準(zhǔn)確地掌握各糧食生產(chǎn)功能區(qū)的播種面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)。2.明確調(diào)查要求。樣本區(qū)調(diào)查地塊各季使用情況表既然要調(diào)查本季調(diào)查地塊土地使用情況，就應(yīng)該明確本季所指時間段，應(yīng)該參照農(nóng)業(yè)全面報表的時

20、間要求，將春、夏、秋三季的調(diào)查時間固定在一定的時間段，這樣基層輔助調(diào)查員就能EI了然了。3.改進(jìn)上報程序。建議上級采取必要措施，盡快改進(jìn)、完善上報程序，一是加大服務(wù)器的容量，提高工作效率并加快上報進(jìn)度二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的數(shù)據(jù)匯總功能，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道了解本地區(qū)糧食監(jiān)測的相關(guān)數(shù)據(jù)三是根據(jù)各季作物品種設(shè)置分季節(jié)的自然田塊種植情況臺賬，使臺賬統(tǒng)一規(guī)范四是應(yīng)增加土地分季變動的設(shè)置，使土地變動情況與實際相符，避免差錯和遺漏五是應(yīng)克分考慮到地方情況的