新形勢下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施

1、１財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢（１）辦學(xué)資金多、渠道廣按規(guī)定，中小學(xué)經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算管理范圍之內(nèi)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家財(cái)政對(duì)學(xué)校的投入逐年增加，教育經(jīng)費(fèi)支出占政府公共財(cái)政支出的比例也越來越大。當(dāng)前，認(rèn)真落實(shí)《教育法》，優(yōu)先發(fā)展教育的理念得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，各級(jí)政府對(duì)教育的撥款、社會(huì)力量對(duì)教育的投入逐年增長。改革開放以來，國家和百姓個(gè)人對(duì)教育投入的增長已遠(yuǎn)高于同期ＧＤＰ的增長，教育支出同醫(yī)療、住房一樣，成為家庭的主要

2、支出，如學(xué)生學(xué)雜費(fèi)從改革開放前的每生每學(xué)期幾元錢增加到現(xiàn)在的幾百元，高中已達(dá)千元以上，私立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就更高了。數(shù)據(jù)表明，越來越多的社會(huì)資金投向了學(xué)校等部門，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府和百姓的經(jīng)濟(jì)活躍，教育投入熱情持續(xù)走高，資金龐大，有的地方，財(cái)政收入的三分之一用于教育發(fā)展上，而且高中教育屬非義務(wù)教育，向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)、借讀費(fèi)已被社會(huì)廣泛接受。有的高中學(xué)校每年投入的各項(xiàng)資金達(dá)千萬元，一般規(guī)模的小學(xué)，一年的經(jīng)費(fèi)投入也在兩三百

3、萬元以上。在這些學(xué)校里，校園整潔寬暢，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施先進(jìn)，塑膠跑道、運(yùn)動(dòng)場、電腦房、各種功能室一應(yīng)俱全，即使與發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)校相比也毫不遜色，教育現(xiàn)代化初具規(guī)模。２００７年第５期科技與管理Ｎｏ５，２００７（總第４５期）Ｓｃｉ－ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（ＳｕｍＮｏ４５）文章編號(hào)：１００８－７１３３（２００７）０５－００７６－０３新形勢下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決措施李輝球（深圳市福田區(qū)會(huì)計(jì)核算中心，廣東深圳５１

4、８０００）摘要：教育投入是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理面臨辦學(xué)資金多、渠道廣、規(guī)模大、資產(chǎn)多的新形勢。目前財(cái)務(wù)管理存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、資產(chǎn)管理不完善、預(yù)算缺乏計(jì)劃性和準(zhǔn)確性的問題。解決的措施，首先要編制好部門預(yù)算；其次是嚴(yán)格審批報(bào)賬程序；三是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理；四是加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，防止私設(shè)“賬外賬”，從而降低辦學(xué)成本，提高教育資金使用率。關(guān)鍵詞：教育投入；財(cái)務(wù)管理；部門預(yù)算；審核報(bào)銷中圖分類號(hào)：Ｆ２７５文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

5、ＡＥｘｉｓｔｉｎｇｉｓｓｕｅｓｏｆｅｌｅｍｅｎｔａｒｙａｎｄｍｉｄｄｌｅｓｃｈｏｏｌｓ’ｓｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｕｎｄｅｒｎｅｗｆｏｒｍｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓＬＩＨｕｉ－ｑｉｕ（ＳｈｅｎｚｈｅｎＦｕｔｉａｎＤｉｓｔｒｉｃｔＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇ＆ＣａｌｃｕｌａｔｉｏｎＣｅｎｔｒｅ，Ｓｈｅｎｚｈｅｎ５１８０００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｓａｈｏｔｂｕｔｔｏｎ

6、ｗｈｉｃｈｔｈｅｅｎｔｉｒｅｓｏｃｉｅｔｙｐａｙｓａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏＦｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｅｌｅｍｅｎｔａｒｙａｎｄｍｉｄｄｌｅｓｃｈｏｏｌｓｉｓｆａｃｅｄｗｉｔｈｎｅｗｆｏｒｍｓｏｆｉｓｓｕｅｓ，ｓｕｃｈａｓｅｎｏｒｍｏｕｓｓｃｈｏｏｌｆｕｎｄｓ，ｂｒｏａｄｃｈａｎｎｅｌｓ，ｌａｒｇｅｓｃａｌｅｓａｎｄａｂｕｎｄａｎｔｐｒｏｐｅｒｔｙＣｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｆｉｎａｎｃｉａ

7、ｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｒｅ：ｗｅａｋｎｅｓｓｉｎａｃｃｏｕｎｔａｎｔｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｗｏｒｋ，ｉｍｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎｉｎｐｒｏｐｅｒｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｃｅｉｎｐｌａｎａｎｄａｃｃｕｒａｃｙｏｆｂｕｄｇｅｔＴｈｅｓｏｌｕｔｉｏｎｍｅａｓｕｒｅｓａｒｅａｓｆｏｌｌｏｗｓ：Ｆｉｒｓｔ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｂｕｄｇｅｔｓＳｅｃｏｎｄ，ｓｔｒｉｃｔｌｙｅｘａｍｉｎｅａｎｄａｐｐｒｏｖｅｔｈｅ

8、ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｆｏｒｒｅｉｍｂｕｒｓｅｍｅｎｔｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓＴｈｉｒｄ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓａｎｄｃｏｍｍｏｄｉｔｉｅｓＦｏｕｒｔｈ，ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｅｘｔｒａ－ｂｕｄｇｅｔａｒｙｆｕｎｄｓＮｅｘｔ，ｐｒｅｖｅｎｔｐｒｉｖａｔｅｎｏｎ－ｌｅｄｇｅｒａｃｃｏｕｎｔｓｓｏａｓｔｏｌｏｗｅｒｓｃｈｏｏｌｃｏｓｔｓａｎｄｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ａｎｄ

9、ｈｅｉｇｈｔｅｎｔｈｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｒａｔｉｏｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎｆｕｎｄｓＫｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｂｕｄｇｅｔ；ｅｘａｍｉｎｅａｎｄｖｅｒｉｆｙｒｅｉｍｂｕｒｓｅｍｅｎｔ收稿日期：２００７－０７－１２作者簡介：李輝球（１９６９－），男，會(huì)計(jì)師，審計(jì)師根據(jù)政府對(duì)教育發(fā)展的要求來制定學(xué)校的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多，只想在

10、自己的任期內(nèi)出成果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一旦調(diào)整，新的領(lǐng)導(dǎo)往往就會(huì)提出自己的校園文化理念和管理思路，有時(shí)還對(duì)功能室、外墻裝飾、文化雕塑等重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，大興土木，而這些項(xiàng)目往往都列入了政府專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目，二次裝修降低了財(cái)政資金的使用效率。３加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施和對(duì)策（１）編制好部門預(yù)算預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和市場物價(jià)變化情況，統(tǒng)籌安排，建立起全面的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，堅(jiān)持少花錢、多辦事的原則，對(duì)收入和支出實(shí)行全

11、面的預(yù)算管理，以增強(qiáng)收支的計(jì)劃性。預(yù)算批復(fù)后，要及時(shí)設(shè)置經(jīng)費(fèi)輔助明細(xì)賬，及時(shí)登記開支發(fā)生數(shù)，防止超預(yù)算用款。在執(zhí)行預(yù)算過程中，要及時(shí)督促經(jīng)辦人嚴(yán)格按預(yù)算辦事，確保資金項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行。大型維（裝）修項(xiàng)目和設(shè)備購置，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購和工程預(yù)決算審計(jì)，不得拆分工程項(xiàng)目，繞過政府采購和審計(jì)這一管理環(huán)節(jié)。（２）嚴(yán)格“一支筆”審批手續(xù)學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，把好審批關(guān)，校長是關(guān)鍵，學(xué)校要建立“

12、一支筆”審批手續(xù)，不得多頭審批。“一支筆”大多是由校長掌管，校長一定要增強(qiáng)審批的責(zé)任感，了解相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按制度進(jìn)行審批，凡超過預(yù)算限額或計(jì)劃外用款，應(yīng)拒絕簽字，臨時(shí)性重要開支，應(yīng)按規(guī)定提交有關(guān)校務(wù)會(huì)議研究討論后再行審批，對(duì)不明了的報(bào)銷款項(xiàng)，要主動(dòng)向經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)部門了解實(shí)情后再作簽批，要做到廉潔自律，不得以權(quán)謀私，搞人情簽批，或?qū)€(gè)人的消費(fèi)用公款報(bào)銷，財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)將會(huì)計(jì)信息反饋給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。（３）會(huì)計(jì)要嚴(yán)

13、格履行審核報(bào)銷職能財(cái)會(huì)人員在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一定要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和管理水平，熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，做到精益求精。對(duì)各種原始憑證嚴(yán)格進(jìn)行審核報(bào)銷，是維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)工作實(shí)踐證明，那些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人也往往企圖從這里鉆管理的空子，巧立名目、貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的目的。財(cái)會(huì)人員除要忠于職守、精打細(xì)算外，還要有一定的職業(yè)敏銳性和洞察力，在審核報(bào)

14、銷過程中，要敢于堅(jiān)持原則，鐵面無私，不怕得罪人，一旦發(fā)現(xiàn)不真實(shí)、不合法的原始憑證要堅(jiān)決杜絕受理，對(duì)記載不完整、不準(zhǔn)確的憑證資料要給予退回，要求其更正或補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)違反收支規(guī)定、問題嚴(yán)重的憑證不予辦理并建議進(jìn)行調(diào)查處理，為學(xué)校把好關(guān)、理好財(cái)。（４）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等多由學(xué)生使用，易損易失，有一定的管理難度。財(cái)會(huì)部門要建立固定資產(chǎn)專用賬卡，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行詳盡的登記，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，有條件

15、的學(xué)校應(yīng)配備專門的財(cái)產(chǎn)保管員，實(shí)行電算化管理，利用固定資產(chǎn)管理軟件對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行監(jiān)督管理，給每項(xiàng)資產(chǎn)貼上管理?xiàng)l碼，標(biāo)注資產(chǎn)名稱、金額、購置日期、保管地點(diǎn)、使用人等基本信息。凡達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，達(dá)不到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的重要物資，可作為低值易耗品進(jìn)行實(shí)物管理，通過電腦隨時(shí)掌握資產(chǎn)的分布和使用情況。同時(shí)，每年應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物產(chǎn)進(jìn)行一次清查核對(duì)，責(zé)任到人，以保證財(cái)產(chǎn)物產(chǎn)的安全完整。（５）加強(qiáng)收費(fèi)管理中小學(xué)校要推行收費(fèi)公

16、開制度，每學(xué)期收費(fèi)前，要公開收費(fèi)文件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)和學(xué)生家長的監(jiān)督。物價(jià)、財(cái)政等行政部門要定期組織力量，每學(xué)期對(duì)中小學(xué)校的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)清理群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的亂收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)要加強(qiáng)代管款項(xiàng)的管理，控制代收費(fèi)項(xiàng)目，凡未經(jīng)教育行政部門審定，未列入教學(xué)用書目錄的圖書，一律不得在教學(xué)中使用，不得統(tǒng)一征訂，不準(zhǔn)學(xué)校代行銷售，不得隨意擠占、挪用，做到取之于學(xué)生，用取之于學(xué)生，并于每學(xué)期期末結(jié)束時(shí)進(jìn)行結(jié)算，多還少補(bǔ)，張榜公示

17、［１］。（６）加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理學(xué)校的預(yù)算外收入實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)等收費(fèi)要做到“票款分離”，款項(xiàng)交由指定銀行代收，直接劃入財(cái)政預(yù)算外資金專戶，并足額開具正規(guī)的收費(fèi)票據(jù)，納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，防止私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。財(cái)政部門要將學(xué)校繳存財(cái)政專戶的各項(xiàng)收費(fèi)，按部門預(yù)算的額度，及時(shí)足額返撥，全額用于學(xué)校有公用經(jīng)費(fèi)支出，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在完善政府公共財(cái)政管