政府機關固定資產(chǎn)管理分析

1、政府機關的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府機關開展業(yè)務及其他活動的重要物質(zhì)條件但由于歷年來受“重購輕管，重錢輕物”思想的影響，放松了對其有序管理，造成了大量國有資產(chǎn)的浪費甚至流失。因此購好、用好、管好政府機關的固定資產(chǎn)，對維護國有資產(chǎn)的安全、完整和進一步提高資產(chǎn)使用效率具有十分重要的意義。一、政府機關資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題隨著政府機關機構(gòu)改革的不斷深入，舟山臨城新區(qū)的加快建設，舟山群島新區(qū)的大開發(fā)、大開放，市委、市政府對全市各級黨

2、政機關投入了大量的資金，這部分資金中的相當一部分已從貨幣資金狀態(tài)轉(zhuǎn)變成了固定資產(chǎn)。面對日益增多的固定資產(chǎn)，近年來政府各級部門，通過完善管理體制，加大監(jiān)管力度，相繼出臺一些管理辦法，采取一些行之有效的措施，但目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：（一）家底不清，賬實不符，會計控制相對薄弱資產(chǎn)狀況掌握不清：如由政府機關使用的大量國有土地，過去都是通過無償劃撥分配方式取得，因此土地使用權(quán)的價值沒有評估核定并體現(xiàn)在資產(chǎn)記錄上。部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明晰

3、：一是調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來由上級主管部門無償配置的和其他單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設備按財務制度規(guī)定應納入單位固定資產(chǎn)賬進行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn)；二是會計人員主觀上有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時有發(fā)生對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬還有些單位由于會計人員業(yè)務素質(zhì)不強而無意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是存在賬外資產(chǎn)缺乏有力的監(jiān)管如有的資

4、產(chǎn)無償調(diào)入調(diào)出和有償轉(zhuǎn)讓受讓等沒有及時辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，有的因接受下屬企事業(yè)單位捐贈的，也未辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。少數(shù)單位會計核算不符合規(guī)定：如固定資產(chǎn)更新或維修新增的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、無償調(diào)入及下屬單位轉(zhuǎn)制上劃的資產(chǎn)沒有登記入賬；有的房屋已竣工，而基建工程款由于種種原因長期未結(jié)算，資產(chǎn)未在賬面反映，有的已報廢、報損、淘汰的資產(chǎn)未及時辦理處置核銷手續(xù)等，資產(chǎn)該增不增、該減不減。就筆者單位情況來看，在2005年的資產(chǎn)盤點中發(fā)現(xiàn)當時因機構(gòu)改

5、革，原舟山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、舟山市商業(yè)局、舟山市物資局等單位承建制劃入，但由于各種原因，其資產(chǎn)既未辦理過戶更名手續(xù)，資產(chǎn)賬目也未移交，導致資產(chǎn)賬實不符；另外，在近幾年的資產(chǎn)清查中，發(fā)現(xiàn)大量電子產(chǎn)品因更新?lián)Q代淘汰而閑置于倉庫，甚至有些已無實物資產(chǎn)，但賬面反映卻無減少的現(xiàn)象。（二）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄長期以來，一些單位領導及政府機關工作人員在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多存在意識不到位的偏差，大多政府機關資產(chǎn)管理力量薄弱。據(jù)筆者了解，舟山大多政府機

6、關都沒有設立專門資產(chǎn)管理機構(gòu)，多由機關辦公室或財務部門兼職管理。一些部門只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，無視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。實際工作中把經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)混為一談，認為我購置了財產(chǎn)，我就有資產(chǎn)的處理權(quán)，把國有資產(chǎn)當成自有財產(chǎn)，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓等。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產(chǎn)管理制度，導致其他關系單位、個別人長期無償占有公家的設備物資，造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。（三）固定資產(chǎn)利用效率低下，資產(chǎn)浪

7、費、流失現(xiàn)象嚴重隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在當?shù)刎斄υ试S的情況下，適當改善辦公條件本無可厚非，但一些政府機關不求服務上水平，只求硬件上檔次，不管工作需要與否，互相攀比，頻繁更新，辦公設備高檔與否成了單位實力的象征。另外，由于部門之間重復購置固定資產(chǎn)，爭設備爭資金，各自為政，資源獨享，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，大量的閑置設備尤其是專業(yè)設備因無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率從而導致固定資產(chǎn)資源浪費及國有資產(chǎn)流失。

8、二、對策和建議筆者認為，實現(xiàn)對政府機關國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用，提高資產(chǎn)的使用效率，從而降低行政單位運行成本，必須從以下幾方面著手。（一）全面清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，規(guī)范賬務處理底數(shù)清、情況明，是做好政府機關固陰孔偉芬政府機關固定資產(chǎn)管理分析浙江財稅與會計28工作研究GONGZUOYANJIU定資產(chǎn)管理的基礎。進行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資，可以全面掌握單位每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家

9、底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作。進行全面的固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫，推進資產(chǎn)管理手段的創(chuàng)新，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)管理，全面反映單位資產(chǎn)的存量、分布和使用情況，為單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設創(chuàng)造條件，另一方面可以為政府機關科學、統(tǒng)一分配預算、提高資金使用效益提供基礎數(shù)據(jù)，為推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合提供技術(shù)支撐。加強會計

10、人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，規(guī)范賬務處理。會計人員要加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。（二）強化資產(chǎn)管理意識，建章立制，實行資產(chǎn)規(guī)范管理1援轉(zhuǎn)變觀念，強化資產(chǎn)管理意識。強化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是機關一把手高度重視，相關資產(chǎn)管理部門配合，廣大干部職工必須大力支持。政府機關不僅要重視國有資產(chǎn)購置，還

11、要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，并且不僅要重視大宗資產(chǎn)如房屋等設施的管理，也要重視普通辦公設備的管理，尤其是更新較快的電子產(chǎn)品管理。只有全體干部職工資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。2援建章立制，做到有章可循。針對政府機關目前國有資產(chǎn)多頭管、無序管理現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構(gòu)是政府機關黨組領導下的專門資產(chǎn)管理機構(gòu)

12、，負責整個單位的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，國有資產(chǎn)二級管理機構(gòu)為機關內(nèi)設的專門資產(chǎn)管理機構(gòu)分別從產(chǎn)權(quán)和價值兩方面進行管理資產(chǎn)，國有資產(chǎn)三級管理機構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，下屬企事業(yè)單位統(tǒng)一受機關資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導。同時建立完善的適合各單位實際情況的科學的、嚴謹?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這樣才能確保政府機關國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可

13、循，有法可依。3.進一步推進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。強化政府機關資產(chǎn)預算管理，進一步提高對資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的必要性和重要性的認識。加強領導，明確職責，切實把資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合工作擺上重要議事日程，抓緊抓好、做出成效。進一步完善資產(chǎn)預算制度，建立起資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的制度，切實把資產(chǎn)增量審核與資產(chǎn)存量結(jié)合起來，從預算編制開始，逐步延伸到資產(chǎn)預算執(zhí)行和決算報告的過程中。在預算執(zhí)行階段，要以資產(chǎn)預算指標作為資產(chǎn)

14、配置、使用、處置管理的重要依據(jù)，加強對資產(chǎn)預算執(zhí)行的跟蹤管理，并及時統(tǒng)計和反映資產(chǎn)配置、使用、處置等管理情況。（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮潛在效能，明確責任，提高使用效率1援進一步強化政府機關資產(chǎn)配置管理。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益，切實解決當前部門間苦樂不均的情況。各單位進行資產(chǎn)配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規(guī)定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標準的，按規(guī)

15、定標準執(zhí)行；中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產(chǎn)配置標準應該是一個動態(tài)的標準，將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標準，強化增量資產(chǎn)按標準配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。制定資產(chǎn)配置標準，要按資產(chǎn)類別確定。在資產(chǎn)管理精細化、數(shù)據(jù)化的基礎上，根據(jù)不同類型資產(chǎn)、不同崗位需要分別制定配量。2援建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，實行資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配。建議建立市級統(tǒng)一的國有資產(chǎn)

16、調(diào)劑中心，對所屬管轄資產(chǎn)實行統(tǒng)一調(diào)配。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對各機關單位需要新購或新建的資產(chǎn)配置申請，資產(chǎn)調(diào)劑部門應首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。采取激勵與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時清理閑置資產(chǎn)，利用政府招投標中心運用拍賣、租賃等形式盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。制定與

17、單位經(jīng)濟利益及單位一把手政績考核相掛鉤的資產(chǎn)處置辦法。3援加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任。政府機關的資產(chǎn)管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領用到報廢進行全程管理；加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管；定期不定期進行清查盤點，防止國有資產(chǎn)流失。明確使用部門職責，堅持“誰使用、誰保管、誰損壞、誰賠償”的原則，將每件固定資產(chǎn)的保管責任落實到各個使用部門，使用部門必須加強對

18、資產(chǎn)管理的認識和責任感，按實際情況將責任定位到具體人員，指定專人登記固定資產(chǎn)卡片，及時記好明細賬，財產(chǎn)物資進出庫必須履行手續(xù)，做到賬物相符。明確對需報損的資產(chǎn)不得擅自處理，需按程序報批，以防止國有資產(chǎn)流失。建立固定資產(chǎn)管理責任制，明確各個管理部門的目標責任，把財務部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門擰成一股繩，避免相互推諉扯皮現(xiàn)象，使財產(chǎn)物資的管理責任明確化。姻淵作者單位院舟山市經(jīng)濟和信息化委員會冤浙江財稅與會計29工作研究GONGZUOY