推進(jìn)縣域地方稅收專業(yè)化管理的思考

1、顧鋒推進(jìn)縣域地方稅收專業(yè)化管理的思考所謂稅收專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合實施的有重點、有針對性的管理，以達(dá)到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質(zhì)的目的。一、推進(jìn)縣域地方稅收專業(yè)化管理的制約因素1、征管范圍因素。地稅征管稅種多，還有社會保險費以及各項地方基金。原由財政部門征收的契稅、耕地占用稅也將從2010年起全面劃歸地稅征管，且各稅種計稅依據(jù)和征

2、管要求各異，完全按稅種實施專業(yè)化管理的難度較大。2、管轄地域因素?？h一級稅務(wù)局管轄的地域范圍廣闊、稅源分散，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，點多面廣線長，給打破傳統(tǒng)的地域管轄方式，實行專業(yè)化管理帶來困難。3、稅源結(jié)構(gòu)因素。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，市場主體日趨多元化，納稅主體的個性化差異也日益明顯。這種稅源結(jié)構(gòu)的多重性、復(fù)雜性給實施全區(qū)范圍內(nèi)總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來麻煩。4、征管手段因素。稅收管理信息化對推動專業(yè)化管理的支撐方面

3、還存在一定的局限性。一是基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高。二是信息加工能力不強(qiáng)。三是專業(yè)化軟件性能不穩(wěn)。許多軟件的現(xiàn)有功能尚不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求。5、人員配置因素。地稅收入總量不斷攀升，日常工作量不斷加大，稅收征管要求不斷提高，但地稅干部隊伍面臨著編制緊縮，人員年齡結(jié)構(gòu)老化等諸多問題。二、推進(jìn)縣域地方稅收專業(yè)化管理的模式探討（一）推進(jìn)原則1、屬地管理原則。在繼續(xù)實行屬地管理的基礎(chǔ)上，按照納稅人的類型選擇專業(yè)化管理的方式，目前尚不具備徹底打破

4、屬地管理格局，實行完全意義上專業(yè)化管理的條件。2、因地制宜原則。縣域范圍內(nèi)，城區(qū)分局與農(nóng)村分局、農(nóng)村分局之間，在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結(jié)構(gòu)、人員配置等方面存在明顯差異，因此推行稅收專業(yè)化管理決不可一個模板、一個征管廣角1213標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，凸顯個性。3、效能整合原則。稅收專業(yè)化管理必須堅持效率優(yōu)先、發(fā)揮能力專長，最大限度整合人力資源，優(yōu)化稅源管理單位設(shè)置，科學(xué)合理配置崗位。4、統(tǒng)籌兼顧原則。在專業(yè)化管理模式

5、的選擇上，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧業(yè)務(wù)科室與基層分局、城區(qū)分局與農(nóng)村分局、征收稽查與管理系列的實際情況，兼顧機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員配置，達(dá)到專業(yè)化管理模式選擇的最優(yōu)化。（二）模式設(shè)計1、縣（市、區(qū)）局層級。一是推行征管查三分離，實現(xiàn)稅收職能專業(yè)化。二是統(tǒng)一征收、稽查系列崗責(zé)配置，實現(xiàn)涉稅事務(wù)的專業(yè)化管理。三是在局機(jī)關(guān)設(shè)置重點稅源管理科，強(qiáng)化對全局專業(yè)化稅收管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重點是依托社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的建立，強(qiáng)化涉稅信息的收集、存儲、整理、分析

6、，運用風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)管稅的手段，加強(qiáng)對涉稅風(fēng)險信息的識別、排序、推送。四是成立重點稅源管理分局，專司全局發(fā)揮基礎(chǔ)作用的重點稅源專業(yè)化管理。2、基層管理分局層級。按區(qū)域（屬地）設(shè)置，擴(kuò)大管理分局范圍，減少管理分局?jǐn)?shù)量。在傳統(tǒng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置股（所）實行屬地管理的基礎(chǔ)上，針對每個分局轄區(qū)稅源構(gòu)成的實際情況，成立重點稅源管理部門，突出大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理。對于管轄地域范圍廣，但管戶數(shù)量和大企業(yè)數(shù)量相對較少，不具備單獨設(shè)置重點稅源管理部門的分局，

7、可以設(shè)置重點稅源管理崗，對重點稅源或風(fēng)險大的稅源或具有一定行業(yè)特征的稅源進(jìn)行集中管理。三、推進(jìn)縣域地方稅收專業(yè)化管理的幾個問題1、管理理念要更新。一是流程再造理念。通過對專業(yè)化管理組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組優(yōu)化，實現(xiàn)提高效率和降低成本的目標(biāo)。二是風(fēng)險管理理念。在專業(yè)化管理推進(jìn)中，通過風(fēng)險防范控制機(jī)制的建立，達(dá)到降低納稅遵從風(fēng)險和稅收執(zhí)法風(fēng)險、減少稅收流失的目標(biāo)。三是減負(fù)增效理念。通過制度資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源等各項稅務(wù)資源的有效整

8、合，實現(xiàn)專業(yè)化管理減負(fù)與增效的共振效應(yīng)。四是還責(zé)于納稅人理念。在專業(yè)化管理中，主動還權(quán)還責(zé)于納稅人，實現(xiàn)維護(hù)納稅人合法權(quán)益與降低稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險的雙贏。五是全面優(yōu)化納稅服務(wù)理念。六是全面績效管理的理念，實現(xiàn)推進(jìn)專業(yè)化稅收管理員工能動的最優(yōu)激發(fā)和組織目標(biāo)的最佳實現(xiàn)。2、信息技術(shù)要融合。一要加快信息系統(tǒng)整合。在不斷優(yōu)化單個專業(yè)化管理軟件功能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各類應(yīng)用系統(tǒng)的一體化整合，加快征管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為實現(xiàn)各類征管數(shù)據(jù)由獨立分散運用向集中深化運用

9、的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。二要拓寬信息來源渠道。加快建立信息共享長效機(jī)制，開發(fā)信息共享管理系統(tǒng)，推進(jìn)稅務(wù)部門以外第三方涉稅信息的獲取由零散型、人工型向制度型、技術(shù)型的轉(zhuǎn)變。三要深化信息數(shù)據(jù)運用。加快信息系統(tǒng)由操作型應(yīng)用向分析管理型應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，著力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化分類管理，深化分析應(yīng)用，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)管稅、信息管稅的作用，為持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化分類的稅源管理提供信息化手段保障。3、服務(wù)手段要并舉。堅持管理與服務(wù)并舉的原則，在實行專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，針

10、對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，做到管理中有服務(wù)，管理中有指引，管理中有合作。對大企業(yè)，著重在引導(dǎo)納稅遵從、培育做優(yōu)做強(qiáng)上下功夫；對中小企業(yè)，著重在提升辦稅能力，降低涉稅風(fēng)險上做文章。4、人員素質(zhì)要優(yōu)化。一是大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)。二是加強(qiáng)愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理人員的事業(yè)心和責(zé)任感。三是進(jìn)一步改革干部管理方式，完善制約、激勵機(jī)制，實行能級管理和績效管理，充分調(diào)動稅收專業(yè)化管理人員的積