招商引資工程采購監(jiān)管探析

1、58COOPERATIVEECONOMYSSCIENCE合作經(jīng)濟與科技2006.lx金融投資招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程

2、采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管

3、探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析招商引資工程采購監(jiān)管探析“文于建磊項仁祥招商引資，項目推進，提升推進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平，是我國各級政府推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一條重要舉措。招商引資無可厚非會對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

4、起著一定的推動作用，但在招商引資的同時各地政府給予的一些不符合規(guī)定的政策優(yōu)惠無疑會對我們的工程采購項目帶來一些消極的影響。隨著《招標投標法》不斷得到貫徹深入，建筑市場良性運行機制逐步建立，工程招投標在提高項目質(zhì)量、降低工程造價、減少社會腐敗等方面發(fā)揮越來越重要的作用。然而，由于招商引資工程規(guī)避招投標現(xiàn)象這一問題的普遍存在，已直接影響到工程采購市場的建設，有礙于建立規(guī)范有序的市場秩序。本文就當前招商引資工程采購工作中存在的主要問題、產(chǎn)生原

5、因及應對措施作如下歸納、分析和探討。一、招商引資工程項目采購具體要求對招商引資工程采用招投標方式發(fā)包是貫徹《招標投標法》的需要?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定凡在我國境內(nèi)建設的工程不論其招標的主體性質(zhì)、項目資金來源、招標項目的性質(zhì)如何，都要按照《招標投標法》規(guī)定進行招投標。投資商在辦理招商引資工程報建時，需出具招商部門的審批手續(xù)和金融部門的驗資證明；在對招商引資工程項目進行招標前，應辦理項目批文，土地執(zhí)照，規(guī)劃執(zhí)照等相關手續(xù)。二、招商引資項目工程建

6、設管理中的突出問題l、工程建設程序執(zhí)行不嚴格。一些地方領導和投資主體不能正確理解項目推進活動的初衷，把招商引資項目當作“金鳳凰”，百般寵溺，亂開綠燈，滋長了投資主體的違法違規(guī)勢頭?！跋壬宪?、后買票”、“邊上車、邊買票，甚至拒不買票”的現(xiàn)象十分普遍。主要表現(xiàn)為：一些地方放松對引資項目建設的監(jiān)督管理，甚至阻撓業(yè)務主管部門依法進行監(jiān)管；不少工程實際施工程序前于基本建設程序，工程不報建，不按規(guī)劃隨意選址，不辦理“一書兩證”；部分工程不進行地質(zhì)勘

7、察，無設計圖紙或無資質(zhì)設計；不按規(guī)定進行招投標，盲目施工、無資質(zhì)施工或越級施工；工程不受監(jiān)理，建筑材料不送檢，施工現(xiàn)場安全管理不嚴，缺少必要的防護措施；工程未經(jīng)竣工驗收就交付使用等，所有這些違規(guī)違法行為將成為嚴重的質(zhì)量隱患。2、工程建設管理主體不合法。主要反映在施工許可證發(fā)放和質(zhì)量監(jiān)督方面存在越權審批和越級監(jiān)督行為。根據(jù)《建筑法》等相關法規(guī)規(guī)定，除限額以下小型工程外，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政

8、府建設行政主管部門申請領取施工許可證，但部分招商引資工程項目卻由各地成立的建管部門進行工程質(zhì)量監(jiān)督、發(fā)放施工許可證；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門也越權對個人住宅以外的建設項目進行質(zhì)量監(jiān)督，客觀形成了施工許可證發(fā)放主體和質(zhì)量安全監(jiān)督主體的不合法。3、工程建設監(jiān)督管理不到位。部分業(yè)務主管部門本身也存在監(jiān)管不力、履行職責不到位等問題。如在工程現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、分段驗收、竣工驗收階段存在著監(jiān)督不力的問題。另一方面主要問題表現(xiàn)在由于政府為吸引招商引資項目而

9、給予一些不符合規(guī)定的優(yōu)惠政策會對工程的監(jiān)管帶來一些不必要的麻煩，如明知工程建設中存在問題但為了留住招商引資項目也只好睜一只眼閉一只眼。三、原因分析l、部分招商單位領導在思想認識上存在誤區(qū)。在當前市場經(jīng)濟條件下，許多招商單位領導只注重招商引資項目數(shù)量的多少，而忽視工程建設的基本程序，不辦理項目報建手續(xù)，不進場交易。他們錯誤地認為，搞招投標費時費力，手續(xù)繁瑣，太麻煩，招標前置手續(xù)復雜，辦理各項手續(xù)需交納一定的規(guī)費；另一方面招商引資不容易，辦

10、理招投標手續(xù)會增加支出，擔心招商項目因此而失敗。而事實上辦理報建手續(xù)、進場招投標不收取投資商任何費用。造成目前這種狀況的主要原因，一是部分招商單位領導法律意識不強，法制觀念淡??；二是部分單位領導有急功近利思想在作怪。2、部分施工單位將“招商引資”工程視為直接發(fā)包的自留地。在市場經(jīng)濟發(fā)展障基金，補充保障基金不應再由政府部門管理，而應在政府的有利監(jiān)督下，由商業(yè)金融保險機構經(jīng)辦。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險要注意日本的經(jīng)驗，既要防止壟斷經(jīng)營，又要防

11、止過度競爭。最后，依法建立社會保障制度，發(fā)揮國家的主導作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求有一個社會化、市場化的現(xiàn)代社會保障體系，而這個社會保障必須以社會立法為依據(jù)，政府在法律范圍內(nèi)執(zhí)行并運行，就可以穩(wěn)定社會，強化政府職能，體現(xiàn)政府性質(zhì)。同時，嚴明而清晰的社會保障法律體系更能從根本上保證社會保障制度的運行處于有條不紊的穩(wěn)定過程之中。此外，還必須注意，政府隨有權執(zhí)行和運行社會保障，但卻不能包攬過多。就是說，應在政府規(guī)定范圍內(nèi)設立專職社會保障運行

12、機構來具體操作。!59COOPERATIVEECONOMYSSCIENCE合作經(jīng)濟與科技2006.lx金融投資初期，首要的是規(guī)范市場的主體資格，建筑市場的主體資格主要是承發(fā)包雙方。承發(fā)包雙方應按照產(chǎn)權清晰責權明確，自主經(jīng)營，自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度參與市場運作。但目前仍有部分施工企業(yè)，還不能按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來實施生產(chǎn)和經(jīng)營管理。在招投標管理制度日趨完善的今天，那些管理不善，實力較差，技術力量較弱的施工企業(yè)，已逐漸被招投標市場所淘汰，為

13、了生存這些施工企業(yè)想方設法：一是和招商單位或投資商拉關系，讓招商單位為其擔保，通過不正當渠道承接工程。由這些施工企業(yè)施工的工程，其質(zhì)量、工期得不到有效保證，損害了投資商的合法權益；二是打著“招商引資”旗號，辦理相關手續(xù)搞房地產(chǎn)開發(fā)工程，以躲避相關費用。四、加強招商引資項目工程建設管理的對策措施為適應工程建設投資主體多元化和建筑市場競爭規(guī)則化、激烈化要求，對所有招商引資工程項目的建設，都必須按照整頓和規(guī)范建筑市場的要求，實現(xiàn)“三個一切”和

14、“三個必須”，即：一切工程建設項目必須全過程執(zhí)行法定建設程序；一切工程建設項目必須全面執(zhí)行國家強制性標準；一切工程建設活動中的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法予以處罰。只有這樣，才能確保建設工程質(zhì)量，切實鞏固招商引資成果，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，保持社會穩(wěn)定。l、簡化程序，提高辦事效率和招投標服務水平，努力營造良好的投資環(huán)境。招投標服務機構要依據(jù)國家有關法律、法規(guī)在不違反有關法律法規(guī)的前提下，簡化辦事程序，縮短辦事時間提高辦事效率。要牢固樹立

15、服務意識端正服務態(tài)度，不斷提高服務質(zhì)量，真正使投資商進場交易時感到既方便又快捷。要不斷拓寬服務范圍，為投資商提供資信良好的投標單位；向投標單位提供投標信息和價格咨詢服務，讓招商引資工程招投標形成充分競爭。在招商引資項目招標時，要堅持規(guī)范動作，維護公平競爭，努力為投資商營造一個既寬松又和諧的投資環(huán)境。2、加強宣傳，為招商引資工程招投標工作順利開展打下堅實基礎。針對招商引資工程招投標工作中所面臨的問題，當務之急是培育合格的招投標市場各方的主

16、體。招商單位和投資商要認識到招商引資工程招投標的重大意義和價值。建筑施工單位要不斷提高企業(yè)的技術裝備水平，以提高企業(yè)的中標率。招投標管理和服務機構要加強監(jiān)督管理，除了要為招商引資工程進場交易提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范化服務，各相關職能部門還要相互配合，加強聯(lián)動，協(xié)同運作，加大查處力度。為使招商引資工程招投標工作順利開展，必須加大宣傳力度。一是利用網(wǎng)絡、報紙、電視等工具，宣傳《招標投標法》及建設部、省有關招投標法律法規(guī)和文件精神，使廣大招商單位

17、和投資商不斷提高對招商引資工程招投標工作重要性的認識；二是宣傳于實際工作中，在招投標監(jiān)管和服務過程中，通過咨詢、答疑等形式，將招商引資工程招投標的有關規(guī)定以及對招商引資工程進行招投標，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價，縮短工期，節(jié)約投資，深入地向招商單位和投資商宣傳，使他們思想觀念徹底由“要我招投標”轉變?yōu)椤拔乙型稑恕薄?、嚴格執(zhí)行法定的建設程序。所有建筑工程項目都必須全過程按照法定的基本建設程序辦理：必須招標的全部實行招標；必須公開

18、招標的全部公開招標；施工圖設計文件，必須經(jīng)審查批準方可使用；必須進行監(jiān)理的工程，擇優(yōu)確定符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程，應依法按時取得施工許可證；必須進行強制性質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須全部監(jiān)督到位；必須進行竣工驗收的工程，應辦理全部的竣工驗收備案手續(xù)。地方各級領導和業(yè)務主管部門依法辦事、按律辦事，做到既符合法律程序，又提高辦事效率。各項法定的基本建設程序一律不能簡化，而對能同時進行的程序應同時進行，能交叉進行的

19、應交叉進行。同時，各級業(yè)務主管部門要及時做好跟蹤服務，積極宣傳有關工程建設的法律、法規(guī)，提高全社會的法律意識，保證經(jīng)濟建設的有序、高效運行。各相關職能部門相互配合，協(xié)同動作，加大查處招商引資工程“規(guī)避”招投標行為的力度。加強對招商引資工程招投標工作的監(jiān)督檢查；要堅持規(guī)范運作，維護公平競爭。負有監(jiān)督責任的相關部門，要明確各自的工作職責，在招商引資項目的審批、驗資、報建、規(guī)劃、招投標、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等辦事程序中，要加強配合，上道程序未完

20、成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設執(zhí)法管理運行機制，使招商引資工程“規(guī)避”招投標行為難以既成事實。要特別加大力度查處打著“招商引資”旗號為搞房地產(chǎn)開發(fā)工程，逃避各項規(guī)費而規(guī)避招投標的工程。對查處中發(fā)現(xiàn)“規(guī)避”招投標的工程，要按照“三個一律”的要求，一律給予經(jīng)濟處罰，一律追究相關當事人的紀律責任，一律實行公開曝光。不給“規(guī)避”招投標單位以任何可乘之機，以促進建筑市場交易行為的不斷規(guī)范。4、建立工程質(zhì)量領導責任制。嚴格執(zhí)行國務院《建設

21、工程質(zhì)量管理條例》，切實把質(zhì)量責任作為質(zhì)量管理的核心，迅速建立和落實工程質(zhì)量領導責任制，包括工程質(zhì)量行政領導人責任制、項目法定代表人責任制、工程質(zhì)量終身負責制等，對參與建設的各單位、各部門和各崗位，在保證質(zhì)量方面應承擔的任務和責任進一步作出明確具體的規(guī)定。建設工程質(zhì)量由規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、施工、建材和業(yè)主等各種因素共同決定，建設工程周期長、環(huán)節(jié)多、技術性強。針對以上情況，招商引資工程采購應本著“誰提供服務，誰負責”的原則出發(fā)，明確招

22、商引資工程當事人對各自提供的服務質(zhì)量直接負責的質(zhì)量責任制度。在設計方面，注冊建筑師、注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責；在施工方面，施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人，對建筑材料、建筑構件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；在工程監(jiān)理方面，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用和安裝，施工單位不得進行下道工序的施工，未經(jīng)總