基于swot分析的來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、2009.092022009年第9期基于SWOT分析的來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究文王玥摘要：全球化的浪潮帶來(lái)了人員的跨國(guó)流動(dòng)，也帶來(lái)了人們對(duì)留學(xué)市場(chǎng)的關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn)，來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展空間巨大。本文試借助SWOT分析，認(rèn)識(shí)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的優(yōu)、劣勢(shì)和機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并根據(jù)階段和要素組合的不同，初步制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)教育；SWOT分析；發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃中圖分類(lèi)號(hào)：G648.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10064117（200

2、9）09020201科教縱橫SWOT分析指綜合考慮組織的內(nèi)、外部環(huán)境，通過(guò)確定組織本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)S（strength）、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)W（weakness）、機(jī)會(huì)O(opptunity)和威脅T（threat），為組織戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供客觀全面的依據(jù)。借助SWOT這個(gè)當(dāng)今管理學(xué)界廣泛應(yīng)用的戰(zhàn)略選擇工具，我們對(duì)留華教育的情況進(jìn)行初步分析，試給出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，希望為來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展提供參考。一、來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀SWOT講求的是組織戰(zhàn)略與內(nèi)

3、部資源、外部環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，因此要制定戰(zhàn)略，首先必須掌握現(xiàn)有的發(fā)展情況。中國(guó)政府歷來(lái)十分重視外國(guó)留學(xué)生工作，在新中國(guó)成立的第二年即1950年就開(kāi)始了來(lái)華留學(xué)教育，1978年實(shí)行改革開(kāi)放后，來(lái)華留學(xué)生工作進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，至2006年底，我國(guó)已累計(jì)接受各類(lèi)來(lái)華留學(xué)人員1047010名。最新數(shù)據(jù)顯示，2008年1月至11月，共有來(lái)自189個(gè)國(guó)家和地區(qū)的223499名各類(lèi)來(lái)華留學(xué)人員，在我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含臺(tái)灣省和香港、澳門(mén)特

4、別行政區(qū)）的592所高等學(xué)校、科研院所和其它教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，接受來(lái)華留學(xué)生的機(jī)構(gòu)增加了48個(gè)；學(xué)生人數(shù)增加了27996名，增長(zhǎng)了14.32%。[1]經(jīng)濟(jì)的全球化帶來(lái)了教育的國(guó)際間交流，留學(xué)教育的發(fā)展空間巨大。澳大利亞IDP教育咨詢公司組織了一批專家根據(jù)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口變化等因素，預(yù)測(cè)到2010年全世界國(guó)際留學(xué)生會(huì)達(dá)到280萬(wàn)。[2]傳統(tǒng)的留學(xué)三巨頭——美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞，早已搶占了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額：2005年在美留學(xué)生總數(shù)564

5、766人，2006年在英留學(xué)生總數(shù)344335人，[3]而05、06年在華的留學(xué)生數(shù)分別只有141087人和162695人，僅占美國(guó)的24.98%和英國(guó)的47.25%。在對(duì)國(guó)際留學(xué)生展開(kāi)的激烈爭(zhēng)奪中，中國(guó)稍占下風(fēng)。二、來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的SWOT分析運(yùn)用SWOT分析，我們希望對(duì)來(lái)華留學(xué)教育有個(gè)較全面的認(rèn)識(shí)：（一）目前我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)1、來(lái)華留學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)分析：（1）周邊潛在的巨大生源。中國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，與鄰國(guó)有便利的交通、

6、密切的貿(mào)易交往、相似的人文風(fēng)俗、甚至有通用的語(yǔ)言，且中國(guó)在區(qū)域發(fā)展中處于領(lǐng)先，因此周邊國(guó)家擁有巨大的潛在留華生源。（2）政治環(huán)境長(zhǎng)久穩(wěn)定。留學(xué)國(guó)家政治環(huán)境的穩(wěn)定與否直接影響著留學(xué)生的選擇。我國(guó)已多年沒(méi)發(fā)生過(guò)大規(guī)模的軍事沖突和動(dòng)亂。隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)的民主化和法制化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)際地位和聲望不斷提高。為留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)提供了穩(wěn)定的環(huán)境。（3）留學(xué)費(fèi)用相對(duì)低廉。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家和制造業(yè)大國(guó)，物價(jià)水平不高，與留學(xué)教育

7、發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)費(fèi)用相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)。表1中國(guó)與教育發(fā)達(dá)國(guó)家教育產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格的對(duì)比轉(zhuǎn)引自馬軍：我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策.教育創(chuàng)新[4]從表1可以清楚的看出，無(wú)論學(xué)費(fèi)還是生活費(fèi)，在所列國(guó)家中，留學(xué)中國(guó)的花費(fèi)都是最低的。同時(shí)，我國(guó)的留學(xué)教育質(zhì)量良好，具有較好的性價(jià)比，對(duì)留學(xué)生來(lái)講是一種不錯(cuò)的選擇。（4）中華文化極具吸引力。中國(guó)是東方文化的起源地，很多亞洲國(guó)家的文化根源都可以追溯到中國(guó)文化，在世界文化中也占據(jù)著重要的地位。隨著

8、近幾年中國(guó)國(guó)際地位的提升，加上代表中國(guó)傳統(tǒng)文化的“漢語(yǔ)熱”、孔子學(xué)院的興起，更加強(qiáng)了外國(guó)學(xué)生尤其是亞洲學(xué)生對(duì)中華文化的研究興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力。2、來(lái)華留學(xué)教育的劣勢(shì)分析：（1）對(duì)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位較低。戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目的是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基礎(chǔ)，是制訂各項(xiàng)具體規(guī)劃的根本。教育部、外交部、公安部2000年9年發(fā)布的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，是目前我國(guó)關(guān)于留學(xué)教育最權(quán)威的政府規(guī)定。該規(guī)定將目前我國(guó)的留學(xué)教育總目的定位為“增進(jìn)我國(guó)與

9、世界各國(guó)人民之間的了解和友誼，促進(jìn)高等學(xué)校的國(guó)際交流與合作”。顯然，對(duì)于爭(zhēng)奪激烈的國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)來(lái)講，這樣的定位過(guò)低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)稍顯不足，不利于吸引外來(lái)優(yōu)秀人才。（2）留學(xué)生教育發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)的缺失。法制觀念在世界大多數(shù)國(guó)家的人們頭腦中已根深蒂固，法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是人民的行為規(guī)范。然而，目前專門(mén)的留華教育法律，僅有《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，法制體系還不完善，且缺乏對(duì)應(yīng)的管理細(xì)則和處理辦法，以致于涉及到留學(xué)生教育中的問(wèn)題、

10、糾紛，只能在《高等教育法》《出入境管理規(guī)定》等法律中尋求相關(guān)解決依據(jù)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的判定也就缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（3）留學(xué)生教育課程渠道偏窄，內(nèi)容單一。對(duì)傳統(tǒng)留學(xué)學(xué)科的過(guò)分倚重，造成了來(lái)華留學(xué)教育走向的狹隘。以2008年為例，來(lái)華留學(xué)生中學(xué)習(xí)文科的有143344名，占總數(shù)的64.14%，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)類(lèi)的就有124574名，占來(lái)華總?cè)藬?shù)的55.74%；學(xué)習(xí)醫(yī)科的有28651名，占總數(shù)的12.82%；其他學(xué)科留學(xué)生數(shù)量偏少，尤其是農(nóng)學(xué)留學(xué)生，只有

11、669名，僅占總數(shù)的0.31%，與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位極不相符；工科在我國(guó)的學(xué)科分類(lèi)中規(guī)模最大，占據(jù)2032009.092009年第9期科教縱橫大量教育資源，但因?qū)哟屋^低，加上教學(xué)語(yǔ)言的障礙等問(wèn)題，缺乏吸引力，留學(xué)人數(shù)僅為9128名，只占總數(shù)的4.08%。[1]這使我們不得不擔(dān)心，一旦“漢語(yǔ)熱”過(guò)去，優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在后，來(lái)華留學(xué)教育是否會(huì)走向僵局。（二）目前我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的機(jī)遇與威脅1、來(lái)華留學(xué)教育面臨的機(jī)遇：（1）政策上強(qiáng)力支持。政府作為

12、來(lái)華留學(xué)教育管理的主體，日益重視留學(xué)教育。08年，教育部大力促進(jìn)中央財(cái)政對(duì)來(lái)華留學(xué)工作的投入，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于在“十一五”期間擴(kuò)大中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模的報(bào)告》，到2010年，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模將擴(kuò)大到2萬(wàn)名；積極推動(dòng)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金招生工作的改革；進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)華留學(xué)環(huán)境，提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量，完善來(lái)華留學(xué)相關(guān)政策法規(guī)及專家咨詢機(jī)制；繼續(xù)實(shí)行來(lái)華留學(xué)生教育管理干部培訓(xùn)制度；積極做好來(lái)華留學(xué)對(duì)外宣傳工作及留華畢業(yè)生工作[1]。（2）世界教育市

13、場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)公平。根據(jù)WTO總協(xié)定的規(guī)定，所有成員國(guó)都有權(quán)參與到教育服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中去。鼓勵(lì)所有成員國(guó)開(kāi)放教育市場(chǎng)、增加留學(xué)配額、支持人才流動(dòng)。所有的國(guó)家都能平等地共同分享世界教育市場(chǎng)。入世時(shí)，我國(guó)簽署的是教育服務(wù)貿(mào)易減讓協(xié)議，對(duì)初等、中等、高等教育服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)，具有一定的保護(hù)性質(zhì)。對(duì)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展來(lái)講，既打開(kāi)了通道，降低了的壁壘，開(kāi)拓了市場(chǎng)，又有了過(guò)渡性的保護(hù)措施，便于整合資源，不啻為發(fā)展的一個(gè)良好機(jī)遇。2、來(lái)華留學(xué)教育潛在的

14、威脅：（1）本地生源對(duì)教育資源的擠占威脅。我國(guó)的教育資源相當(dāng)有限，教育投資占當(dāng)年GDP總量4%的目標(biāo)遲遲未能實(shí)現(xiàn)。來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展，勢(shì)必還要分去一部分教育資源，且因其關(guān)乎我國(guó)的國(guó)際地位，其資源往往是教育資源中較為優(yōu)秀的一部分。在總量不足的情況下，國(guó)內(nèi)生源對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求與擠占，勢(shì)必影響來(lái)華留學(xué)教育資源的分配。（2）來(lái)自優(yōu)質(zhì)教育資源國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)威脅。對(duì)來(lái)華留學(xué)教育來(lái)說(shuō)，留學(xué)市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)提供的優(yōu)質(zhì)教育，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有生源的把握是一種巨大威脅。（

15、3）留學(xué)生的替代選擇威脅。同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)留學(xué)生的，不僅有美、英和澳等留學(xué)教育強(qiáng)國(guó)，還有眾多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，如新加坡、馬來(lái)西亞、香港、印度和巴基斯坦等。當(dāng)?shù)氐牧魧W(xué)成本也很低，甚至低過(guò)中國(guó)，而且比中國(guó)少了政治制度的影響，獲得歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工作簽證的機(jī)會(huì)更高，對(duì)留學(xué)生的吸引力也更大。另外，生源地的教育也非一成不變的，生源地每建立一所新的教育機(jī)構(gòu)，就意味當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生有更多的可能選擇在本國(guó)接收高質(zhì)量的教育，這也就意味著國(guó)際市場(chǎng)上的留學(xué)生會(huì)減少相應(yīng)數(shù)

16、量。這對(duì)生源主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)生的概率更大，威脅也更大。三、基于SWOT的戰(zhàn)略規(guī)劃通過(guò)SWOT分析來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的特點(diǎn)及面臨的形勢(shì)，相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃如下：（一）SO戰(zhàn)略：1、進(jìn)一步加強(qiáng)地緣優(yōu)勢(shì)的綜合利用，抓住國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇，立足區(qū)域，良性互動(dòng)，增強(qiáng)同周邊國(guó)家的交流與合作，構(gòu)筑中國(guó)區(qū)域留學(xué)市場(chǎng)的中心地位。2、保持政治環(huán)境的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，制訂相關(guān)的政策扶持計(jì)劃，完善我國(guó)在國(guó)際上形象，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，

17、使來(lái)華留學(xué)教育在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中脫穎而出。3、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，明晰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放，使留學(xué)生能夠在比較中清楚地看到我國(guó)的價(jià)格優(yōu)惠。同時(shí)保證來(lái)華留學(xué)的教育質(zhì)量，在市場(chǎng)化的國(guó)際留學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)中以高性價(jià)比來(lái)吸引生源。4、發(fā)揮中華文化傳統(tǒng)與特色學(xué)科的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用“漢語(yǔ)熱”和中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中影響日益強(qiáng)大的作用，兼顧我國(guó)現(xiàn)有的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)，打造學(xué)科品牌，同時(shí)，發(fā)展新興學(xué)科，搶占學(xué)科發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。政府要利用外交等手段，增加影響，擴(kuò)大宣

18、傳，吸引高端教育人才，為我國(guó)下一步開(kāi)展多學(xué)科、高層次的來(lái)華留學(xué)學(xué)科建設(shè)打好基礎(chǔ)，（二）WO戰(zhàn)略：1、利用公開(kāi)的市場(chǎng)信息，研究國(guó)際上留學(xué)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位及實(shí)際收效，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況，提高來(lái)華留學(xué)教育的戰(zhàn)略定位，并通過(guò)政府立法的形式使之規(guī)范化。2、利用留學(xué)強(qiáng)國(guó)的成功法律經(jīng)驗(yàn)，建立起一套完整又切實(shí)有效的法律法規(guī)，做到有章可循，有制可依。既為來(lái)華留學(xué)日常事務(wù)或突發(fā)性事件提供處理依據(jù)，又對(duì)來(lái)華留學(xué)生提供行為規(guī)范，也提高了政府的

19、公信力，便于在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中樹(shù)立公正的形象。3、拓寬來(lái)華留學(xué)的學(xué)科通道，在保障既有優(yōu)勢(shì)學(xué)科的同時(shí)，加強(qiáng)理、工、農(nóng)等學(xué)科建設(shè)，充分利用現(xiàn)有教育資源，提高教育質(zhì)量，創(chuàng)出學(xué)科知名度，改變學(xué)科專業(yè)落后的狀態(tài)。（三）ST戰(zhàn)略：1、完善多渠道教育投入籌措體制，政府應(yīng)帶頭完成自己的教育投入指標(biāo)，保證財(cái)政資金支持的同時(shí)，拓寬融資渠道，廣泛吸納社會(huì)上的流動(dòng)資金，為教育發(fā)展提供資金保障。2、依托地緣優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域內(nèi)留學(xué)生源競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際市場(chǎng)上擴(kuò)大宣傳，發(fā)揮價(jià)

20、格優(yōu)勢(shì)、中華文化和特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以地區(qū)為基本，面向世界”的來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展形式。3、開(kāi)放國(guó)內(nèi)新的留學(xué)院校和學(xué)科，簡(jiǎn)化簽證辦理程序，增加獎(jiǎng)學(xué)金和留學(xué)名額，保持對(duì)留學(xué)生的吸引力。同時(shí)，主動(dòng)走出去，采取與生源地合作辦學(xué)、建立海外分校等形式，搶占留學(xué)市場(chǎng)份額。（四）WT戰(zhàn)略：1、糾正來(lái)華留學(xué)市場(chǎng)定位，提高市場(chǎng)參與意識(shí)，以清醒的頭腦迎接本地對(duì)教育資源的分配需求，以積極的狀態(tài)參與國(guó)際留學(xué)強(qiáng)國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以靈活地方案應(yīng)對(duì)派出國(guó)的替代效應(yīng)威

21、脅。2、制定詳細(xì)具體的法律條款，構(gòu)建完善全面的法律網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定持久的法律體系，降低來(lái)華留學(xué)出現(xiàn)法律糾紛的可能性，即使出現(xiàn)問(wèn)題、沖突，也能迅速找到解決的法律依據(jù)。3、中華文化造成了來(lái)華留學(xué)生學(xué)科選擇的集中，但文化的傳承不應(yīng)局限于狹窄的幾個(gè)學(xué)科當(dāng)中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、海外傳播等形式拓寬留學(xué)生對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的認(rèn)識(shí)，介紹當(dāng)今中國(guó)的教育水平，鼓勵(lì)他們選擇其他的學(xué)科。來(lái)華留學(xué)教育在發(fā)展中優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)兼?zhèn)?、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，各級(jí)教育主管部門(mén)和相關(guān)高校應(yīng)當(dāng)

22、認(rèn)清形勢(shì)，正確評(píng)估，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓住機(jī)遇，消除劣勢(shì)迎接挑戰(zhàn)。作者單位：鄭州大學(xué)教育學(xué)院參考文獻(xiàn)：[1]教育部.中國(guó)教育年鑒（2009）[EBOL].:www.studyinchina.NewsInfo.aspId=325#.2009[2]周炎.澳英美高等教育國(guó)際化的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].重慶師范學(xué)報(bào).2002（4）：107108.[3]駐英國(guó)使館教育處.世界招收留學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)加劇[EBOL].:www.studyinchina.NewsInfo