國(guó)庫(kù)集中支付制度下對(duì)基層海事單位財(cái)務(wù)預(yù)算的影響及對(duì)策探討

1、【中圖分類號(hào)】F2351【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】c【文章編號(hào)】10059016(2009)11—7002國(guó)庫(kù)集巾支付制度下又j基層海事單位財(cái)務(wù)預(yù)算日a影響及對(duì)策探討王富江(中華人民共和國(guó)日照海事局，山東日照276826)【摘要】本文結(jié)合海事基層單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，題以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制進(jìn)行了深入分析和探討，有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政政策國(guó)庫(kù)集中支付制度海事單位2009年，海事系統(tǒng)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，這既是國(guó)家財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，也是

2、海事系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算工作和資金管理方式的重大變革。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，不僅涉及到現(xiàn)行財(cái)政性資金撥付程序、支付方式、賬戶設(shè)置、賬務(wù)處理等方面的變化，也是對(duì)傳統(tǒng)的思維方法、工作習(xí)慣和管理方式的一次變革；不僅對(duì)海事系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求，而且對(duì)海事單位領(lǐng)導(dǎo)與職工的管理理念、具體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)方式都提出了顢?shù)囊?。正確認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革重要性和緊迫性，盡快了解和熟悉國(guó)庫(kù)集中支付制度內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，更新管理方式，適

3、應(yīng)改革的要求，對(duì)保障海事工作的有序開(kāi)展具有重要的意義。一國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要內(nèi)容改革原則和意義國(guó)庫(kù)集中支付是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接納入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付改革堅(jiān)持“三不變”原則：不改變預(yù)算單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算資金的使用權(quán)限；不改變預(yù)算單位在編制及執(zhí)行部門(mén)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)；不改變預(yù)算單位會(huì)計(jì)

4、核算的職能。即預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算主體不變。提高效益的原則。實(shí)行集中收付、財(cái)政收入、70舞蒜‰麗麗對(duì)海事基層單位財(cái)務(wù)預(yù)算傳統(tǒng)編制方式存在的問(wèn)以期對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度在海事系統(tǒng)的順利實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)g支出一次到位，減少資金撥付環(huán)節(jié)。把財(cái)政資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，減少中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，建立財(cái)政資金追蹤問(wèn)效機(jī)制，提高資金的使用效益。規(guī)范操作的原則。規(guī)范部f】預(yù)算的編制、執(zhí)行，規(guī)范財(cái)政資金管理，規(guī)范集中收

5、付程序。財(cái)政性資金收付做到預(yù)算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、管理有制度、安全有保障，資金收支的全過(guò)程都置于有效的管理監(jiān)督之下。整體聯(lián)動(dòng)的原則。將部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、部門(mén)會(huì)計(jì)集中核算、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等各項(xiàng)財(cái)政改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)財(cái)政改革向縱深發(fā)展。二傳統(tǒng)預(yù)算編制及執(zhí)行方式與國(guó)庫(kù)集中支付制度方式下預(yù)算的差異實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，海事系統(tǒng)單位年度預(yù)算被稱作單位年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。傳統(tǒng)預(yù)算編制一般是由財(cái)政部門(mén)將下年的預(yù)算內(nèi)容與

6、要求布置給交通部海事局，附上需要填報(bào)的表格；交通部海事局再布置各直屬局，各直屬局再層層布置下發(fā)，基層單位接到后按時(shí)填寫(xiě)表格，附上說(shuō)明；層層上報(bào)，逐級(jí)匯總。第二年，自上而下逐級(jí)核撥預(yù)算資金，年度包干使用，特殊情況追加調(diào)整，超支自行彌補(bǔ)。預(yù)算的編制基本上是在上一年度的基礎(chǔ)進(jìn)行的增量調(diào)整，這種預(yù)算編制方法總的來(lái)說(shuō)較“粗”，忽視上期和本期的不合理因素，也不利于調(diào)整和優(yōu)萬(wàn)方數(shù)據(jù)化，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，加之預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況往往發(fā)生

7、脫節(jié)，年中或年末追加或調(diào)整成為慣例，一般對(duì)該年度的財(cái)務(wù)收支缺乏約束力。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后與之相配套的預(yù)算，稱作“某單位某年度部門(mén)預(yù)算”，財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)財(cái)政資金的支出實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，所有的財(cái)政資金均以年度預(yù)算為支出依據(jù)，對(duì)該年度的財(cái)務(wù)收支具有很大的約束力，如果實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算不一致，則要向財(cái)政部門(mén)呈上書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明原因，經(jīng)財(cái)政部『】批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有預(yù)算和計(jì)劃，就沒(méi)有財(cái)政資金的支付。相對(duì)以往的財(cái)務(wù)收支

8、預(yù)算，部門(mén)預(yù)算的編制必須非常具體、準(zhǔn)確、完整，有非常強(qiáng)的剛性。三國(guó)庫(kù)集中支付制度下預(yù)算編制及執(zhí)行中容易產(chǎn)生的問(wèn)題國(guó)庫(kù)集中支付制度按“有預(yù)算才能有支出”的原則對(duì)部門(mén)預(yù)算提出了更高的要求。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)海事基層單位來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)新的工作制度：受傳統(tǒng)預(yù)算編制習(xí)慣的影響，在實(shí)際操作中不可避免的存在預(yù)算編制項(xiàng)目不夠細(xì)化、預(yù)算核定與實(shí)際差距較大，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不統(tǒng)一，預(yù)算需要調(diào)整等問(wèn)題，有些單位或部門(mén)還會(huì)出現(xiàn)需要急需建設(shè)的項(xiàng)目，由于沒(méi)有

9、提前編報(bào)預(yù)算或因編制的預(yù)算與實(shí)際需求差距較大而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施等等。這些問(wèn)題有些可以通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整解決，有些僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法控制或獨(dú)立解決。這些問(wèn)題的存在必將對(duì)海事業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展產(chǎn)生不利的影響。因此，部門(mén)年度預(yù)算非常重要，各海事部門(mén)若不能科學(xué)細(xì)化編制預(yù)算，不能確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，將會(huì)出現(xiàn)“想辦事，沒(méi)錢(qián)用”的局面，將直接影響海事部門(mén)職責(zé)的履行與單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重阻礙海事事業(yè)的發(fā)展。四應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。提高預(yù)算編制和執(zhí)行

10、能力的措施。首先，要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。一項(xiàng)新制度的推行，前期的宣傳和知識(shí)培訓(xùn)至關(guān)重要。海事基層單位目前還有一大部分人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求不熟悉，對(duì)財(cái)政資金的認(rèn)識(shí)在很大程度上仍停留在傳統(tǒng)的觀念上，認(rèn)為單位獲得的財(cái)政資金存入單位賬戶后，資金如何安排，怎樣使用，結(jié)存多少，完全由單位自己決定，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)務(wù)人員的事，與業(yè)務(wù)工作關(guān)系不大。有些人員即使了解，重視程度也還不夠。要加大宣傳力度，提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)

11、知識(shí)培訓(xùn)，特別是涉及到基建項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等方面的管理人員，要求他們不僅重視對(duì)事項(xiàng)發(fā)生的過(guò)程，更應(yīng)該重視前期的項(xiàng)目論證和費(fèi)用預(yù)算，從源頭上保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。其次，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)和措施。要根據(jù)不同的支出項(xiàng)目選擇不同的預(yù)算編制方法，合理運(yùn)用定額標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出。這就要求預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員必須增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的前瞻性，科學(xué)預(yù)測(cè)提前安排支出項(xiàng)目，按照規(guī)范要求編制和上報(bào)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)行國(guó)

12、庫(kù)集中支付制度后，對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要求越來(lái)越高，單位一切資金往來(lái)支付都必須以預(yù)算為前提，如果預(yù)算編制不全，用款項(xiàng)目數(shù)額的漏報(bào)少報(bào)，有可能造成單位必須開(kāi)支的費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷或資金閑置，只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，才能進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性，才能保證預(yù)算單位各項(xiàng)開(kāi)支的日常需要。各個(gè)職能部門(mén)要按照各自的職責(zé)任務(wù)，從宏觀和微觀兩方面對(duì)上級(jí)的信息資料數(shù)據(jù)、政策方針、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等做好搜集整理工作，進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，結(jié)合本單位實(shí)際情況，充分預(yù)

13、測(cè)安排下一年度工作，重大項(xiàng)目、活動(dòng)不要漏項(xiàng)，從而在部門(mén)預(yù)算安排上早做打算，做到預(yù)算更加切合實(shí)際。第三，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。國(guó)庫(kù)集中支付額度是嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的。海事系統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，否則便是違法，對(duì)預(yù)算中需要調(diào)整的項(xiàng)目、內(nèi)容必須按程序報(bào)原批準(zhǔn)部I、J批準(zhǔn)，否則便是違規(guī)。因此，單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理能力與水平，無(wú)預(yù)算的項(xiàng)H小得實(shí)施，超預(yù)算的項(xiàng)目必

14、須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。日常管理中要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的自查，對(duì)單位一定時(shí)期的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要認(rèn)真進(jìn)行分析，查找財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不斷修正單位財(cái)務(wù)管理行為，切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效率。第四，注重加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)支出活動(dòng)的分析。財(cái)務(wù)部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，從以會(huì)計(jì)核算為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和方法中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制，加強(qiáng)單位收支的控制和管理。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)廣泛