關于煤炭企業(yè)稅收情況的探討

1、城市建設2009年總第41期CONSTRUCTION一、當前情況改革開放以來，我國的各類能源工業(yè)發(fā)展迅速尤其水利、核能等無污染、環(huán)保型的能源更是眾人矚目，朝氣蓬勃，而作為重要能源之一煤炭近年來發(fā)展有所萎縮被稱為夕陽工業(yè)其重視程度有所減弱。即使這樣煤炭的使用量仍占一次性能源消耗的70%左右在國家經(jīng)濟建設中仍然起著重要作用。針對近幾年煤炭市場供大于求的情況，國家大力整頓小煤窯，關閉了大量“三無”小井，局部出現(xiàn)了煤炭供應緊張的局面，有的電廠存

2、煤達到了歷史的最低點，僅能維持一個星期左右。眾所周知，小煤窯由于先天的不足，在利益驅(qū)動下，實行的是掠奪性開采。生產(chǎn)過程中不投入或少投入，給安全生產(chǎn)造成極大隱患。同時，由于小煤窯生產(chǎn)管理極不規(guī)范，煤炭的產(chǎn)量和質(zhì)量也無法保證。而大型國有煤炭企業(yè)，按規(guī)范組織生產(chǎn)，它的安全條件、煤炭產(chǎn)量是小煤窯無法比擬的。因此，大型國有煤炭企業(yè)整體效益有所提高，但其中也突顯了一些已有的弊病，比如國有煤炭企業(yè)稅收政策不合理問題。下面筆者就國有煤炭企業(yè)的稅收問題進

3、行粗淺分析。二、稅收情況1、增值稅稅負加重1994年以前，煤炭企業(yè)執(zhí)行的是產(chǎn)品稅制度，稅率為３％。實行新制度以后，統(tǒng)一為增值稅，稅率為１３％，今年起又增加為17%，由于煤炭產(chǎn)品屬于自然賦存，不同于其他行業(yè)產(chǎn)品，構(gòu)成沒有原材料，僅有輔助材料，約占成本的２３％，電費約占成本的９％，進項稅抵扣額相對較少，這樣使應交增值稅明顯高于其他行業(yè)。此外，煤炭企業(yè)生產(chǎn)用的部分輔助材料，如磚、沙、石子、草袋、荊芭、金屬網(wǎng)等基本上是從小規(guī)模納稅人或個體戶購入

4、，購進時無法取得增值稅票，或者由于采購人員素質(zhì)差，不懂稅法，采購時沒有取得增值稅票，這樣造成了購進材料無法抵扣進項稅，增加了稅負。改制的初衷是平衡各行業(yè)的稅負，但實際情況是煤炭行業(yè)增加了稅負，在競爭中明顯處于不利的地位。而且從本行業(yè)內(nèi)部情況看，國有大型煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀也不容樂觀。由于小煤窯缺乏健全的核算制度，它的產(chǎn)量、銷售額除了老板誰也弄不清楚，偷漏稅款輕而易舉，他們本來投入就少，又在納稅上大做文章，使得同行業(yè)競爭中，國有煤礦處于下鋒位置

5、。２、權(quán)責發(fā)生制引起的稅負不均由于受多方面因素的影響，煤炭產(chǎn)品供大于求的局面存在多年，而且結(jié)算秩序不規(guī)范，企業(yè)信用度不高，用戶拖欠貨款嚴重，應收帳款數(shù)額巨大。按權(quán)責發(fā)生制的原則，確認收入就要計交稅款。這樣在資金未收回的情況下，企業(yè)要先墊交稅金，增加了資金壓力，更主要的是由于煤炭市場混亂，應收帳款中呆壞帳數(shù)額不小，這一部分銷售款不僅收不回資金，還要交納稅金，企業(yè)不堪重負。3、所得稅脫離實際按照現(xiàn)行所得稅計征辦法，企業(yè)要在帳面利潤總額的基礎

6、上，調(diào)整后重新計算所得稅。調(diào)整的項目主要有借款利息、職工工資、工資附加費、捐贈支出、業(yè)務執(zhí)行費、修理費用、冬季取暖費、技術開發(fā)費、固定資產(chǎn)折舊等。這些項目，財務會計制度允許在成本費用中列支，而稅收會計卻要調(diào)整。都是國家制度，在這里卻要打仗，而且打得糊里糊涂。調(diào)整項目多，計算復雜，理解認識不一致，企業(yè)財會人員似懂非懂，甚至稅收人員也不易掌握理解，其中有些調(diào)整也脫離實際。例如業(yè)務招待費。業(yè)務招待費是企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要而發(fā)生的交際方面的費用，

7、按照規(guī)定，實際限額管理，從目前的實際情況看，越是產(chǎn)品銷售不暢，發(fā)生的業(yè)務招待費越多。作為處于弱勢的煤炭企業(yè)，為了擺脫困難，就必須擴大對外交往，開拓市場，發(fā)生的業(yè)務招待費也就越多?，F(xiàn)在按限額調(diào)整，計交所得稅，即使是虧損企業(yè)，也要交納，給煤炭企業(yè)脫貧解困造成更大的壓力。又如捐贈支出。作為公益性的捐贈支出，是企業(yè)通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業(yè)或自然災害受困地區(qū)的捐贈。這項利國利民的行為，在企業(yè)經(jīng)濟條件允許的情況下

8、，應當鼓勵，而不應采取按應納稅所得額的3%加以限制。至于非公益性支出，因煤炭企業(yè)地處邊遠山區(qū)，周圍環(huán)境條件很差，“三亂”現(xiàn)象司空見慣，企業(yè)也是不得已而為之。如果這些非公益性支出也作為納稅調(diào)整項目，煤炭企業(yè)將承受雙重支出，很不利于煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。三、幾點看法為了解決煤炭企業(yè)的生存發(fā)展，國家有關部門，應從煤炭企業(yè)實際情況出發(fā)，適度地調(diào)整煤炭行業(yè)的稅收政策，使其能夠在較寬松的環(huán)境中生產(chǎn)經(jīng)營，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的能源。1、適當調(diào)低煤炭

9、產(chǎn)品的稅率國家稅制改革的原則是實行增值稅后保持原稅負，但煤炭產(chǎn)品的增值稅卻翻了一番還多，因此，國家應考慮煤炭企業(yè)負擔過重的實際情況，將煤炭產(chǎn)品的稅負適當降低，或按現(xiàn)行稅率不變，先征后退，年底給予一定的退稅政策。2、改變現(xiàn)行的納稅權(quán)責發(fā)生制為了減少煤炭企業(yè)墊交稅金和壞帳不合理的納稅額，應當把納稅的權(quán)責發(fā)生制改為收付實現(xiàn)制。購貨方只有在支付貨款后，其進項稅款才能抵扣，銷貨方只要收到貨款立即反映銷項稅，并按照應交稅額無條件及時交納。這樣就可以

10、防止企業(yè)已銷售產(chǎn)品，但為了避免墊交稅金而長期不計入銷售收入帳目，也可以清楚表明企業(yè)是否真的欠稅。同時實行收付實現(xiàn)制也便于解決出現(xiàn)吊帳時，納稅處理的麻煩。3、繼續(xù)實行原減免稅政策應繼續(xù)鼓勵產(chǎn)品開發(fā)和煤矸發(fā)電等綜合利用項目上的恢復，給予減免稅政策應保持政策的公平性、連續(xù)性和一視同仁，盡快恢復有關稅收減免政策。4、放寬農(nóng)副產(chǎn)品抵扣范圍國家應考慮煤炭生產(chǎn)用料的特殊性，凡從農(nóng)民手中購進的煤礦特殊用料，井下用充填沙、石子、石灰石、粘土、草簾、草袋、

11、柳芭等應視同農(nóng)產(chǎn)品，準予按10%的進項稅抵扣。5、簡化所得稅調(diào)整對于眾多的所得稅高速基礎上應認真研究，盡量使財務會計與稅收會計統(tǒng)一，簡化工作量，簡化核算手續(xù)，盡量使更多的人明白。對于不太合理的合理的項目，應從實際出發(fā)，給予修訂，加強其合理性。6、建議對煤炭行業(yè)實行“消費性增值稅”關于煤炭企業(yè)稅收情況的探討孔雪蓮山西焦煤集團煤炭銷售總公司山西介休023000摘要：介紹了改革開放以來，我國國有煤炭企業(yè)稅收政策不合理的壯況，并對改進國有煤炭企

12、業(yè)的稅收問題進行了闡述與分析。關鍵詞：國有煤炭企業(yè)稅收問題稅收情況財經(jīng)論壇16萬方數(shù)據(jù)城市建設2009年總第41期CONSTRUCTION消費、投資、凈出口是拉動經(jīng)濟增長的三大需求。它們之間的比例是否合理，直接影響著宏觀經(jīng)濟效益和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在三大需求中，消費需求是經(jīng)濟增長的基本點。近年來，我國經(jīng)濟高速增長，但是，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率卻長期偏低，主要是因為居民收入偏低且居民收入分配差距過大，使消費需求持續(xù)低迷。經(jīng)濟增長主要依靠投

13、資帶動和出口拉動，這為我國的宏觀經(jīng)濟運行帶來了較大的負面影響。特別是由于國際金融危機造成的外部需求減弱，擴大消費需求的意義就更加不言而喻。一、消費需求不足對經(jīng)濟增長的負面影響消費在我國經(jīng)濟中的比重長期偏低，經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口拉動，這對我國宏觀經(jīng)濟運行帶來較大的負面影響。首先，消費需求不足使經(jīng)濟增長乏力，增加宏觀調(diào)控的困難。消費是經(jīng)濟增長的基本點，消費需求是真正的最終需求，對于投資需求以及整個經(jīng)濟增長起著直接的和最終的制約作用，是

14、經(jīng)濟持續(xù)增長的根本力量。要保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速健康發(fā)展，必須擴大消費，即刺激對最終消費品需求的增長。只有擴大對最終產(chǎn)品的消費需求，才能從根本上解決市場問題；只有居民消費需求多樣化，不斷提出對新的產(chǎn)品、新的消費形式的要求，才能刺激生產(chǎn)不斷發(fā)展。消費需求不足會導致一系列經(jīng)濟失衡問題，并給宏觀調(diào)控帶來許多困難，是國家的經(jīng)濟政策難以制定和獲得預期的效果。如持續(xù)的價格總水平上漲，一個可供選擇的政策措施是采取緊縮性的貨幣政策，減少流通中的貨幣量，提

15、高貸款利率，從而降低通貨膨脹率。但是，國家卻無法根據(jù)形式靈活地采用緊縮性的貨幣政策。因為，貨幣量的減少和貸款利率的提高，會增加融資成本，使投資量下降。在我國長期存在消費需求不足、經(jīng)濟增長過于依賴投資的狀況下，如果投資迅速下降卻又不能有效提高消費需求，經(jīng)濟發(fā)展速度就會減緩，給國家?guī)硪幌盗械膯栴}。另一方面，消費需求不足，經(jīng)濟增長過于依賴出口來動，也限制了利率政策的使用程度。當利率提高較大幅度時，人民幣將面臨更大的升值壓力。人民幣的持續(xù)升值

16、，使我國出口商品的價格提高，出口就會受到抑制。當出口減少的同時如果消費不能相應提高，經(jīng)濟增長的總體拉動力就會下降，從而導致增長緩慢。其次，經(jīng)濟增長過于依賴投資易引起經(jīng)濟的非正常波動，并導致金融風險加大，以及增加對能源和環(huán)境的壓力。投資的最大特點是波動性較強。投資最終要受到經(jīng)濟體最大生產(chǎn)能力的制約，很難實現(xiàn)投資量的長期持續(xù)增加并拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。在投資主導型經(jīng)濟增長方式的支配下，短期內(nèi)，投資增長過快會引起投資品、能源等部分物資供應以及交通

17、運輸緊張，導致相關產(chǎn)品價格過快上漲；就長期而言，經(jīng)過較長時間得到大規(guī)模投資，部分行業(yè)生產(chǎn)能力顯著擴張，由于消費增長落后于投資，部分行業(yè)可能出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。大量過剩產(chǎn)品在國內(nèi)難以尋找市場，形成巨額貿(mào)易順差與進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡，增加我國經(jīng)濟發(fā)展的外部不平衡性。過度投資也會帶來較大的金融風險。我國金融市場尚不發(fā)達，融資渠道較為單一，各種投資主體特別是企業(yè)獲取外部資金主要依靠銀行系統(tǒng)。如果企業(yè)一旦出現(xiàn)償還貸款的困難，銀行無法按時收回貸款

18、，資金流動性減弱，銀行系統(tǒng)就會存在危機，從而增加銀行和我國的金融風險。投資主導經(jīng)濟增長還會增大對能源和環(huán)境的壓力。投資主導經(jīng)濟增長，意味著生產(chǎn)資料的增長速度大大高于消費品增長的速度。投資品的高增長又與能源需求的高增長聯(lián)系在一起，由此引發(fā)了對資源的嚴重破壞與掠奪。并且高消耗的增長給壞境帶來巨大壓力影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，經(jīng)濟增長過于依賴出口，會導致經(jīng)濟增長不具有可持續(xù)性，這是因為出口增長本身就不具有可持續(xù)性。突出表現(xiàn)為貿(mào)易摩擦、貿(mào)易

19、風險影響著出口增長的持續(xù)性以及依靠出口拉動經(jīng)濟增長的持續(xù)性。為了有效保護國內(nèi)市場，各貿(mào)易伙伴國都針對我國出口的商品提高了反傾銷力度，歐盟、美國近年來對我國提起的反傾銷案逐年增加，對中國提起的反傾銷訴訟絕大多數(shù)都以不利于中國的結(jié)局而結(jié)案，直接影響中國產(chǎn)品出口的穩(wěn)定性。除貿(mào)易摩擦外，我貿(mào)易伙伴國的戰(zhàn)爭風險、經(jīng)濟危機風險等幾乎都對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生了影響。特別是由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融風暴的蔓延和深化，導致中國出口顯著放緩?？梢姡M需

20、求不足，經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，不利于經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。投資與消費比例的失調(diào)，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟增長而同步提高，導致國內(nèi)市場受限，生產(chǎn)能力相擴大消費需求，促進經(jīng)濟增長荊釗山東省委黨校省直機關分校山東濟南250014摘要：近年來，我國經(jīng)濟高速增長，但在拉動經(jīng)濟增長的三大需求中，投資和出口比重過大，消費需求比重過低。這種經(jīng)濟增長方式對我國宏觀經(jīng)濟運行帶來了加大的負面影響。為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，保證國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)

21、定發(fā)展，必須增加居民收入，擴大消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。關鍵詞：消費需求經(jīng)濟增長目前我國實行的是“生產(chǎn)型增值稅”，其法定扣除項目包括構(gòu)成產(chǎn)品成本的原材料、燃料、動力、低值易耗品等及鐵路運費，而固定資產(chǎn)折舊不在扣除項目之列。而世界上經(jīng)濟發(fā)達國家大多實行“消費型增值稅”，其固定資產(chǎn)折舊在扣除之列。如能準予扣除進項稅，實行“消費型增值稅”，才能真正體現(xiàn)按增值額征稅的原則，同時可以起到刺激投資，加速固定資產(chǎn)更新，提高資本有機構(gòu)成和經(jīng)濟效

22、率的作用。7、加強對小煤窯稅收的管理小煤窯主暴富的因素之一就是偷稅漏稅。國家稅收紀管部門應加強對小煤窯的監(jiān)管，使其盡可能依法納稅，一方面可以增稅源，另一方面也可以使老實經(jīng)營的國有煤炭企業(yè)與小煤礦在同一起跑線上競爭。當然，解決煤炭行業(yè)稅負過高的矛盾，固然需要國家宏觀政策調(diào)控，但企業(yè)內(nèi)部也應加強管理，通過依法合理的稅收控制來減輕稅收負擔，這樣可以兼顧國家和企業(yè)兩者利益，有利于企業(yè)增加利潤，緩解企業(yè)資金緊張局面，提高企業(yè)理財水平。同時，對企業(yè)