公益組織財(cái)務(wù)透明度現(xiàn)狀分析與提升對策

1、財(cái)會管理公益組織財(cái)務(wù)透明度現(xiàn)狀分析與提升對策摘要：我國公益組織財(cái)務(wù)透明度無法滿足公眾需求，其原因在于公益文化建設(shè)落后、透明度制度規(guī)范不完善、透明度技術(shù)支撐落后以有監(jiān)管與責(zé)任追究不力。提升公益組織財(cái)務(wù)透明度，應(yīng)當(dāng)：加強(qiáng)公益文化建設(shè)。制定財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息披露方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，建立財(cái)務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制以及信用機(jī)制，并完善相關(guān)法律法規(guī)。關(guān)鍵詞：公益組織；財(cái)務(wù)；信息披露；透明度中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN43

2、—1027／F(2012)01—062一02作者：湖南商學(xué)院會計(jì)學(xué)院；湖南，長沙，410205一、公益組織財(cái)務(wù)透明度現(xiàn)狀掃描2011年下半年，有著百年歷史的中國紅十字會在一個(gè)小姑娘郭美美的沖擊下被推到風(fēng)口浪尖，這源于紅十字會的財(cái)務(wù)透明度不能滿足公眾需求而導(dǎo)致的社會公信度不高。2011年7月1日，中國紅十字會暫停商業(yè)系統(tǒng)紅十字會一切活動，邀請審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)商紅會財(cái)務(wù)收支，并聯(lián)合多部門成立調(diào)查組介入調(diào)查，聲明將及時(shí)向社會公布審計(jì)和調(diào)查結(jié)果。2

3、011年12月31日中國紅十字會總會公布調(diào)查結(jié)果，盡管郭美美與中國紅十字會總會及商業(yè)系統(tǒng)紅十字會沒有任何關(guān)系，其炫耀的財(cái)富與紅十字會、公眾捐款及項(xiàng)目資金沒有任何關(guān)系，但是，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會自成立后，沒有建立完善的財(cái)務(wù)、合同與項(xiàng)目管理制度，內(nèi)部管理混亂。而此次公布的調(diào)查結(jié)果中，沒有涉及具體審計(jì)結(jié)果，受到社會公眾質(zhì)疑。同在2011年下半年，河南宋慶齡基金會受到媒體與公眾的廣泛質(zhì)疑。河南宋慶齡基金會2010年末時(shí)，資產(chǎn)已近30億元，在全國兩千

4、多家慈善基金會里名列第一。河南宋慶齡基金會的募捐能力，連年都是令人咋舌地強(qiáng)大：2009和2008年，分別募得62億和86億元的善款。按照《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的062ENTREPRENEURWORI。D張悠70％，這意味著河南宋慶齡基金會2010年和2009年的公益開支必須達(dá)到434億元和602億元，而實(shí)際情況卻僅僅只是139億元和078億元。巨額資金如何籌得，該用于公益事業(yè)的資金

5、又流向了何方媒體質(zhì)疑其“善款放貸”、“善款投資”、“公益項(xiàng)目縮水”等。據(jù)9月413報(bào)道稱，由河南省省委牽頭，已組成聯(lián)合調(diào)查組，針對媒體報(bào)道，對河南省宋慶齡基金會有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。然而，調(diào)查結(jié)果遲遲不見公布。郭美美事件與河南宋慶齡基金會事件并非只是公益組織財(cái)務(wù)不透明的特例，財(cái)務(wù)不透明其實(shí)是公益組織的通病。2011年12月29日，中民慈善捐助信息中心《中國慈善透明報(bào)告(2011)》在京發(fā)布。報(bào)告顯示，2011年全國1000家公益慈善組織的透

6、明度平均得分是33分(按百分制計(jì)算)，透明度在60分以上的組織僅有82家，及格率為82％。公益慈善組織信息透明與公眾要求仍有較大差距，8％的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意；8％的受調(diào)查公眾表示不太滿意，84％的受調(diào)查公眾表示不滿意。分別有84％和82％的公眾希望了解公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，有53％和56％的公眾希望了解公益慈善組織的基本信息和治理信息，公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。而對1000家

7、公益慈善組織樣本的監(jiān)測顯示，公益慈善組織在以上四個(gè)方面，基本信息表現(xiàn)最好，業(yè)務(wù)信息次之，治理信息和財(cái)務(wù)信息較差。1000家組織當(dāng)中，356家公布了其年度財(cái)務(wù)報(bào)告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財(cái)務(wù)報(bào)告，1000家組織這一項(xiàng)的平均得分僅31分(滿分15分)。可見，恰恰是公眾最為關(guān)心的財(cái)務(wù)信息，其透明度最低。二、公益組織財(cái)務(wù)不透明成因分析公益組織之所以財(cái)務(wù)不透明，是多種原因共同作用形成的。(一)公益文化建設(shè)落后我國公益事業(yè)長期由國家包辦

8、導(dǎo)致公益文化建設(shè)的落后。長期以來公益組織的財(cái)務(wù)信息只需要向有關(guān)政府部門報(bào)告，公益組織沒有形成財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)誠信透明的文化傳統(tǒng)；而廣大社會公眾對政府主辦公益事業(yè)的信賴，也沒有形成對公益組織財(cái)務(wù)誠信透明需求的文化氛圍。(二)透明度制度規(guī)范不完善財(cái)務(wù)透明應(yīng)當(dāng)有透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，沒有良好的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，透明度高更多的是幻想而不是現(xiàn)實(shí)。我國公益組織財(cái)務(wù)透明度制度規(guī)范不完善，現(xiàn)有的一些相關(guān)規(guī)定涵蓋面很寬，不夠具體明確，缺乏可操作性

9、，這為財(cái)務(wù)不透明提供了醞釀與發(fā)生的土壤。(三)透明度支撐技術(shù)落后財(cái)務(wù)透明要求從技術(shù)層面保證公眾對財(cái)務(wù)信息的可獲得性。技術(shù)支撐的落后，是我國公益組織財(cái)務(wù)不透明的又一重要原因。目前，我國公益組織財(cái)務(wù)信息披露方式過于單一，在傳統(tǒng)的以紙張為載體的公益組織財(cái)務(wù)報(bào)告環(huán)境下，信息載量有限，而且根據(jù)持續(xù)披露原則公布的財(cái)務(wù)信息社會公眾難以廣泛且及時(shí)地獲取，公益組織財(cái)務(wù)信息基本處于封閉狀態(tài)，大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)告和分析以內(nèi)部文件形式出現(xiàn)而沒有公開發(fā)布，從而

10、影響到公益組織的財(cái)務(wù)透明度。(四)監(jiān)管與責(zé)任追究不力公益組織財(cái)務(wù)信息的使用者主要是社會公眾，沒有單一的直接受益主體，加上公益組織介于政府與市場之間的地位，使得其監(jiān)管處于真空地帶，對其進(jìn)行監(jiān)管有一定難度。這就導(dǎo)致許多公益組織不披露財(cái)務(wù)報(bào)表與相關(guān)信息，而許多披露的財(cái)務(wù)報(bào)表既缺乏政府審計(jì)，也缺乏專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，信息的真實(shí)性和可信度存在疑問。同時(shí)對于公益組織財(cái)務(wù)不透明行為以及在財(cái)務(wù)不透明環(huán)境下所發(fā)生各種腐敗與違規(guī)問題也缺乏有力的責(zé)任追究。這

11、些都導(dǎo)致公益組織缺乏財(cái)務(wù)透明的壓力。(五)公益組織經(jīng)營相對壟斷在我國公益組織的主體是政府性公益組織，多數(shù)公益組織隸屬于某些政府部門，其經(jīng)營活動具有一定的壟斷性，如行業(yè)的壟斷、地域的壟斷、資源的壟斷等。在壟斷萬方數(shù)據(jù)財(cái)會管理公益組織財(cái)務(wù)透明度現(xiàn)狀分析與提升對策張悠摘要:我國公益組織財(cái)務(wù)透明度無法滿70%，這意味著河南宋慶齡基金會2010年足公眾需求，其原因在于公益文化建設(shè)落和2009年的公益開支必須達(dá)到4.34億元后、透明度制度規(guī)范不完善

12、、透明度技術(shù)支和6.02億元，而實(shí)際情況卻僅僅只是1.撐落后以有監(jiān)管與責(zé)任追究不力。提升公39億元和o.78億元。巨額資金如何籌益組織財(cái)務(wù)透明度，應(yīng)當(dāng):加強(qiáng)公益文化建得，該用于公益事業(yè)的資金又流向了何方設(shè).制定財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息披媒體質(zhì)疑其“善款放貸“、“善款投資“、“公露方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，建立財(cái)務(wù)透明的激益項(xiàng)目縮水“等。據(jù)9月4日報(bào)道稱，由河勵與懲罰機(jī)制以及信用機(jī)制，并完善相關(guān)南省省委牽頭，已組成聯(lián)合調(diào)查組，針對媒法律法規(guī)

13、。體報(bào)道，對河南省宋慶齡基金會有關(guān)情況關(guān)鍵詞:公益組織財(cái)務(wù)信息披露透明度進(jìn)行調(diào)查。然而，調(diào)查結(jié)果遲遲不見公布。中圖分類號:F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A郭美美事件與河南宋慶齡基金會事件文章編號:CN43一1027F(2012)01062并非只是公益組織財(cái)務(wù)不透明的特例，財(cái)02務(wù)不透明其實(shí)是公益組織的通病。2011作者:湖南商學(xué)院會計(jì)學(xué)院湖南，長年12月29日，中民慈善捐助信息中心《中沙，410205一、公益組織財(cái)務(wù)透明度現(xiàn)狀掃描2011年下半年

14、，有著百年歷史的中國紅十字會在一個(gè)小姑娘郭美美的沖擊下被推到風(fēng)口浪尖，這源于紅十字會的財(cái)務(wù)透明度不能滿足公眾需求而導(dǎo)致的社會公信度不高。2011年7月1日，中國紅十字會暫停商業(yè)系統(tǒng)紅十字會一切活動，邀請審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)商紅會財(cái)務(wù)收支，并聯(lián)合多部門成立調(diào)查組介入調(diào)查，聲明將及時(shí)向社會公布審計(jì)和調(diào)查結(jié)果。2011年12月31日中國紅十字會總會公布調(diào)查結(jié)果，盡管郭美美與中國紅十字會總會及商業(yè)系統(tǒng)紅十字會沒有任何關(guān)系，其炫耀的財(cái)富與紅十字會、公眾捐

15、款及項(xiàng)目資金沒有任何關(guān)系，但是，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會自成立后，沒有建立完善的財(cái)務(wù)、合同與項(xiàng)目管理制度，內(nèi)部管理棍亂。而此次公布的調(diào)查結(jié)果中，沒有涉及具體審計(jì)結(jié)果，受到社會公眾質(zhì)疑。同在2011年下半年，河南宋慶齡基金會受到媒體與公眾的廣泛質(zhì)疑。河南宋慶齡基金會2010年末時(shí)，資產(chǎn)已近30億元，在全國兩千多家慈善基金會里名列第一。向南宋慶齡基金會的募捐能力，連年都是令人昨舌地強(qiáng)大:2009和2008年，分別募得6.2億和8.6億元的善款。按照

16、《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的062?ENTREPRENEURWLD罔慈善透明報(bào)告(2011)))在京發(fā)布。報(bào)告顯示，2011年全國1000家公益慈善組織的透明度平均得分是33分(按百分制計(jì)算)，透明度在60分以上的組織僅有82家，及格率為8.2%。公益慈善組織、信息透明與公眾要求仍有較大差距，8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意8%的受調(diào)查公眾表示不太滿意，84%的受調(diào)

17、查公眾表示不滿意。分別有84%和82%的公眾希望了解公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息，有53%和56%的公眾希望了解公益慈善組織的基本信息和治理信息，公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。而對1000家公益慈善組織樣本的監(jiān)測顯示，公益慈善組織在以上四個(gè)方面，基本信息表現(xiàn)最好，業(yè)務(wù)信息次之，治理信息和財(cái)務(wù)信息較差。1000家組織當(dāng)中，356家公布了其年度財(cái)務(wù)報(bào)告或摘要，只有80家組織全文公布了年度財(cái)務(wù)報(bào)告，1000家組織這一項(xiàng)的平

18、均得分僅3.1分(滿分15分)?？梢?，恰恰是公眾最為關(guān)心的財(cái)務(wù)信息，其透明度最低。二、公益組織財(cái)務(wù)不透明成因分析公益組織之所以財(cái)務(wù)不透明，是多種原因共同作用形成的。(一)公益文化建設(shè)落后我國公益事業(yè)長期由國家包辦導(dǎo)致公益文化建設(shè)的落后。長期以來公益組織的財(cái)務(wù)信息只需要向有關(guān)政府部門報(bào)告，公益組織沒有形成財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)誠信透明的文化傳統(tǒng)而廣大社會公眾對政府主辦公益事業(yè)的信賴，也沒有形成對公益組織財(cái)務(wù)誠信透明需求的文化氛圍。(二)透明度制度規(guī)拖不

19、完善財(cái)務(wù)透明應(yīng)當(dāng)有透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，沒有良好的衡量標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度規(guī)范，透明度高更多的是幻想而不是現(xiàn)實(shí)。我國公益組織財(cái)務(wù)透明度制度規(guī)范不完善，現(xiàn)有的一些相關(guān)規(guī)定涵蓋面很寬，不夠具體明確，缺乏可操作性，這為財(cái)務(wù)不透明提供了醞釀與發(fā)生的土壤。(三)透明度支撐技術(shù)落后財(cái)務(wù)透明要求從技術(shù)層面保證公眾對財(cái)務(wù)信息的可獲得性。技術(shù)支撐的落后，是我國公益組織財(cái)務(wù)不透明的又一重要原因。目前，我國公益組織財(cái)務(wù)信息披露方式過于單一，在傳統(tǒng)的以紙張

20、為載體的公益組織財(cái)務(wù)報(bào)告環(huán)境下，信息載量有限，而且根據(jù)持續(xù)披露原則公布的財(cái)務(wù)信息社會公眾難以廣泛且及時(shí)地獲取，公益組織財(cái)務(wù)信息基本處于封閉狀態(tài)，大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)告和分析以內(nèi)部文件形式出現(xiàn)而沒有公開發(fā)布，從而影響到公益組織的財(cái)務(wù)透明度。(四)監(jiān)管與責(zé)任追究不力公益組織財(cái)務(wù)信息的使用者主要是社會公眾，沒有單一的直接受益主體，加上公益組織介于政府與市場之間的地位，使得其監(jiān)管處于真空地帶，對其進(jìn)行監(jiān)管有一定難度。這就導(dǎo)致許多公益組織不披露財(cái)

21、務(wù)報(bào)表與柏關(guān)信息，而許多披露的財(cái)務(wù)報(bào)表既缺乏政府審計(jì)，也缺乏專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，信息的真實(shí)性和可信度存在疑問。同時(shí)對于公益組織財(cái)務(wù)不透明行為以及在財(cái)務(wù)不透明環(huán)境下所發(fā)生各種腐敗與違規(guī)問題也缺乏有力的責(zé)任追究。這些都導(dǎo)致公益組織缺乏財(cái)務(wù)透明的壓力。(五)公益組織經(jīng)營相對壟斷在我國公益組織的主體是政府性公益組織，多數(shù)公益組織隸屬于某些政府部門，其經(jīng)營活動具有一定的壟斷性，如行業(yè)的壟斷、地域的壟斷、資源的壟斷等。在壟斷條件下，公益組織管理者可

22、以依賴于自身的壟斷優(yōu)勢得以持續(xù)經(jīng)營并獲得資源，但是這樣會降低公益的效率，孳生腐敗。壟斷因素的存在一定程度上降低了公益組織管理披露財(cái)務(wù)信息的自覺性。三、公益組織財(cái)務(wù)透明度提升對策(一)加強(qiáng)公益文化建設(shè)文化往往對人們的行為和整個(gè)社會的行為影響非常深遠(yuǎn)。公益文化是公益組織遵守的價(jià)值觀念、道德意識、行為規(guī)范、運(yùn)營理念、管理方式等的總和。利他主義的精神、對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、誠信與透明是公益組織文化的基本要素。透明度是與誠信、社會責(zé)任密切相關(guān)的概念，

23、財(cái)務(wù)透明度提升的一個(gè)重要條件就是相關(guān)執(zhí)行主體的對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)與誠信程度。公益組織財(cái)務(wù)透明度的提升要求加強(qiáng)公益文化的建設(shè)，使誠信與透明、社會責(zé)任等公益文化深入人心。(二)制定公益組織財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)制定公益組織財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，解決“透明什么”的問題，是公益組織財(cái)務(wù)透明度提升的前提。公益組織為社會公益服務(wù)而不行使政府職能，決定了它不擁有商業(yè)機(jī)密，也不涉及國家機(jī)密，因而應(yīng)當(dāng)比企業(yè)和政府更為透明。透明度標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。信息披露在數(shù)量

24、上應(yīng)滿足如下要求：第一，充分披露，應(yīng)充分提供與外部信息使用者相關(guān)的信息，包括：背景信息、財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息、業(yè)務(wù)活動信息、績效信息、董事與高級管理人員的構(gòu)成與基本情況、高級管理人員的報(bào)酬等信息，將組織的財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)營狀況公示于眾，使管理者解脫公眾受托責(zé)任；第二，持續(xù)披露，必須持續(xù)定期向社會公眾公開披露有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營狀況、績效信息等按法規(guī)制度必須披露的信息。第三，有限度地?cái)U(kuò)展披露，在前述信息披露基礎(chǔ)上有限度地?cái)U(kuò)展披露機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)、管理部

25、門的計(jì)劃等前瞻陛信息以及諸如有關(guān)財(cái)務(wù)、運(yùn)營、業(yè)績數(shù)據(jù)發(fā)生變化的原因和關(guān)鍵趨勢的特征等分析性信息。信息披露在質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)滿足可靠性、相關(guān)性、可理解性、重要性、及時(shí)性和可比性的要求。(三)創(chuàng)新公益組織財(cái)務(wù)信息披露方式只有社會公眾能通過多種渠道方便地獲取財(cái)務(wù)信息并進(jìn)行分析以便評價(jià)公益組織公共受托責(zé)任履行情況，公益組織財(cái)務(wù)透明度才能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會，高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為公益組織財(cái)務(wù)透明度的提升創(chuàng)造了良好的條件。公益組織在保持傳統(tǒng)的以書面報(bào)

26、告為載體的披露方式下，有必要建立信息披露的專用系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的電子化披露體系，建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的公益組織財(cái)務(wù)信息公開披露制度。公益組織財(cái)務(wù)信息披露應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要求所有信息披露義務(wù)人均通過該系統(tǒng)進(jìn)行所有公開信息的披露；要求公益組織建立歷史資料庫，收錄公益組織的歷史財(cái)務(wù)信息，并將該資料庫與信息披露專用系統(tǒng)相聯(lián)接以便使用者查詢。(四)強(qiáng)化公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)沒有外界的約束最好的財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)也可能不被遵行，強(qiáng)化針對公益組織財(cái)務(wù)透明

27、度標(biāo)準(zhǔn)遵行情況的公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)，監(jiān)測公益組織財(cái)務(wù)“透明得怎樣”，是提升公益組織財(cái)務(wù)透明度的重要環(huán)節(jié)。公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)當(dāng)由三三類不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)分類進(jìn)行。即公益組織編制出來的財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息經(jīng)由公益組織內(nèi)部審計(jì)委員會的“一審”、會計(jì)師事務(wù)所的“二審”，最后再由國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行“三審”?！耙粚彙庇晒娼M織內(nèi)部審計(jì)委員會進(jìn)行，這是由公益組織進(jìn)行自我控制與自我評價(jià)，可以充好發(fā)揮公益組織實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明的主動性?！岸彙庇瑟?dú)立的會計(jì)師事務(wù)所來執(zhí)行

28、，會計(jì)師事務(wù)所是依法承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可以確保工作獨(dú)立，避免實(shí)質(zhì)的或明顯的利害沖突，客觀、公正地促進(jìn)公益組織的財(cái)務(wù)透明。“三審”由國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行抽查審計(jì)，目的是對會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督，確保會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)結(jié)果的客觀與公正。cg)建立公益組織財(cái)務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制提升公益組織財(cái)務(wù)透明度應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制，對財(cái)務(wù)透明的公益組織予以激勵，激發(fā)公益組織信息披露的主動性；而對財(cái)務(wù)不透明的公益組織予以懲罰，督促其做到

29、財(cái)務(wù)透明。激勵包括政府與社會公眾對公益組織的道義認(rèn)同與資源投入的傾斜以及媒體對公益組織的正面宣傳等。懲罰包括政府有關(guān)主管部門對公益組織的懲罰以及媒體對違規(guī)公益組織的反面報(bào)道。按照信號理論和委托代理財(cái)會管理關(guān)系理論，管理者存在通過信息披露來顯示自己和降低代理成本的動機(jī)，但那是以市場競爭為前提條件的。因此，建立激勵與懲罰機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在公益領(lǐng)域引入競爭，大力發(fā)展民間公益組織，將公益組織推向市場，迫使公益組織為獲得好的市場地位與社會形象而自愿提升

30、財(cái)務(wù)透明度，從而有利于利益相關(guān)者的監(jiān)督，減少公益組織的失靈。(六)建立公益組織財(cái)務(wù)透明的信用機(jī)制信用機(jī)制是將公益組織的財(cái)務(wù)透明信譽(yù)與其未來收益相結(jié)合。當(dāng)社會為財(cái)務(wù)透明支付獎勵，而對財(cái)務(wù)不透明度予以懲處時(shí)，信用機(jī)制就有了存在的前提。信用機(jī)制的建立可以通過建立財(cái)務(wù)透明度檔案來提高其社會公信度。對公益組織實(shí)現(xiàn)一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)透明度評級制度，建立財(cái)務(wù)透明度檔案。切實(shí)對那些財(cái)務(wù)信息披露符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的公益組織給予較高級別的透明度評價(jià)等級，讓其得到社

31、會的廣泛認(rèn)可，獲得較高的公信度。對那些財(cái)務(wù)披露不符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的甚至披露虛假信息的公益組織應(yīng)在其透明度檔案中記錄。(七)完善相關(guān)法律法規(guī)完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能從根本上保障公益組織財(cái)務(wù)透明度的提升。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定公益組織財(cái)務(wù)透明標(biāo)準(zhǔn)與法律責(zé)任，規(guī)定公益組織財(cái)務(wù)透明相關(guān)方面如審計(jì)機(jī)構(gòu)、透明度行者等級評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)的法律責(zé)任，形成對公益利組織財(cái)務(wù)不透明的法律責(zé)任追究和懲戒機(jī)制，為公益組織財(cái)務(wù)透明提供法律保障。參考文獻(xiàn)：Eli謝雪琳報(bào)告

32、稱慈善組織透明度及格率不到一成第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2011年12月30日[2]張彪非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)探討湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3)：65—67r3]楊平波產(chǎn)權(quán)視角下非公募慈善基金會信息披露探討財(cái)會月刊，2010，(15)：36—37E4]楊平波，張曉琴慈善組織公信力財(cái)務(wù)解讀財(cái)會通訊，2011，(20)：74—75本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委課題“不完全契約視角下慈善基金會財(cái)務(wù)公信力的研究”(編號：lOlll99B，主持

33、人：楊平波教授)的系列成果之一。(責(zé)任編輯：柳玉華)企業(yè)家天地063萬方數(shù)據(jù)條件下，公益組織管理者可以依賴于自身的壟斷優(yōu)勢得以持續(xù)經(jīng)營并獲得資源，但是這樣會降低公益的效率，擎生腐敗。壟斷因素的存在一定程度上降低了公益組織管理披露財(cái)務(wù)信息的自覺性。三、公益組織財(cái)務(wù)透明度提升對策(一)加強(qiáng)公益文化建設(shè)文化往往對人們的行為和整個(gè)社會的行為影響非常深遠(yuǎn)。公益文化是公益組織遵守的價(jià)值觀念、道德意識、行為規(guī)范、運(yùn)營理念、管理方式等的總和。利他主義的

34、精神、對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、誠信與透明是公益組織文化的基本要素。透明度是與誠信、社會責(zé)任密切相關(guān)的概念，財(cái)務(wù)透明度提升的一個(gè)重要條件就是相關(guān)執(zhí)行主體的對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)與誠信程度。公益組織財(cái)務(wù)透明度的提升要求加強(qiáng)公益文化的建設(shè)，使誠信與透明、社會責(zé)任等公益文化深入人心。(二)制定公益組織財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)制定公益組織財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，解決“透明什么“的問題，是公益組織財(cái)務(wù)透明度提升的前提。公益組織為社會公益服務(wù)而不行使政府職能，決定了它不擁有商業(yè)機(jī)

35、密，也不涉及同家機(jī)密，因而應(yīng)當(dāng)比企業(yè)和政府更為透明。透明度標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。信息披露在數(shù)量上應(yīng)滿足如下要求:第一，充分披露，應(yīng)充分提供與外部信息使用者相關(guān)的信息，包括:背景信息、財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息、業(yè)務(wù)活動信息、績效信息、董事與高級管理人員的構(gòu)成與基本情況、高級管理人員的報(bào)酬等信息，將組織的財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)營狀況公示于眾，使管理者解脫公眾受托責(zé)任第二，持續(xù)披露，必須持續(xù)定期向社會公眾公開披露有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營狀況、績效信息等按法規(guī)

36、制度必須披露的信息。第三，有限度地?cái)U(kuò)展披露，在前述信息披露基礎(chǔ)上有限度地?cái)U(kuò)展披露機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)、管理部門的計(jì)劃等前瞻性信息以及諸如有關(guān)財(cái)務(wù)、運(yùn)營、業(yè)績數(shù)據(jù)發(fā)生變化的原因和關(guān)鍵趨勢的特征等分析性信息。信息披露在質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)滿足可靠性、相關(guān)性、可理解性、重要性、及時(shí)性和可比性的要求。(氣)創(chuàng)新公益組織財(cái)務(wù)信息披露方式只有社會公眾能通過多種渠道方便地獲取財(cái)務(wù)信息并進(jìn)衍分析以便評價(jià)公益組織公共受托責(zé)任履行情況，公益組織財(cái)務(wù)透明度才能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)

37、。當(dāng)今社會，高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為公益組織財(cái)務(wù)透明度的提升創(chuàng)造了良好的條件。公益組織在保持傳統(tǒng)的以書面報(bào)告為載體的披露方式下，有必要建立信息披露的專用系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的電子化披露體系，建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的公益組織財(cái)務(wù)信息公開披露制度。公益組織財(cái)務(wù)信息披露應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要求所有信息披露義務(wù)人均通過該系統(tǒng)進(jìn)行所有公開信息的披露:要求公益組織建立歷史資料庫，收錄公益組織的歷史財(cái)務(wù)信息，并將該資料庫與信息披露專用系統(tǒng)相聯(lián)接，以便使用者查詢。

38、(四)強(qiáng)化公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)沒有外界的約束最好的財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)也可能不被遵行，強(qiáng)化針對公益組織財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)遵行情況的公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)，監(jiān)測公益組織財(cái)務(wù)“透明得怎樣“，是提升公益組織財(cái)務(wù)透明度的重要環(huán)節(jié)。公益組織財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)當(dāng)由芝類不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)分類進(jìn)行。~IJ公益組織編制出來的財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息經(jīng)由公益組織內(nèi)部審計(jì)委員會的“一審“、會計(jì)師事務(wù)所的“二審最后再由國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行“蘭審“審“由公益組織內(nèi)部審計(jì)委員會進(jìn)行，這是由公益組織進(jìn)行自我

39、控制與自我評價(jià)，可以充好發(fā)揮公益組織實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明的主動性。“二審“由獨(dú)立的會計(jì)師事務(wù)所來執(zhí)行，會計(jì)師事務(wù)所是依法承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，可以確保工作獨(dú)立，避免實(shí)質(zhì)的或明顯的利害沖突，客觀、公正地促進(jìn)公益組織的財(cái)務(wù)透明?！疤m審“由國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行抽查審計(jì)，目的是對會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督，確保會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)結(jié)果的客觀與公正。(五)建立公益組織財(cái)務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制提升公益組織財(cái)務(wù)透明度應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)透明的激勵與懲罰機(jī)制，對財(cái)務(wù)透明的

40、公益組織予以激勵，激發(fā)公益組織信息披露的主動性而對財(cái)務(wù)不透明的公益組織予以懲罰，督促其做到財(cái)務(wù)透明。激勵包括政府與社會公眾對公益組織的道義認(rèn)同與資源投入的傾斜以及媒體對公益組織的正面宣傳等。懲罰包括政府有關(guān)主管部門對公益組織的懲罰以及媒體對違規(guī)公益組織的反面報(bào)道。按照信號理論和委托代理財(cái)會管理關(guān)系理論，管理者存在通過信息披露來顯示自己和降低代理成本的動機(jī)，但那是以市場競爭為前提條件的。因此，建立激勵與懲罰機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在公益領(lǐng)域引入競爭，大

41、力發(fā)展民間公益組織，將公益組織推向市場，迫使公益組織為獲得好的市場地位與社會形象而自愿提升財(cái)務(wù)透明度，從而有利于利益相關(guān)者的監(jiān)督，減少公益組織的失靈。(六)建立公益組織財(cái)務(wù)透明的信用機(jī)制信用機(jī)制是將公益組織的財(cái)務(wù)透明信譽(yù)與其未來收益相結(jié)合。當(dāng)社會為財(cái)務(wù)透明支付獎勵，而對財(cái)務(wù)不透明度予以懲處時(shí)，信用機(jī)制就有了存在的前提。信用機(jī)制的建立可以通過建立財(cái)務(wù)透明度檔案來提高其社會公信度。對公益組織實(shí)現(xiàn)一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)透明度評級制度，建立財(cái)務(wù)透明度檔

42、案。切實(shí)對那些財(cái)務(wù)信息披露符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的公益組織給予較高級別的透明度評價(jià)等級，讓其得到社會的廣泛認(rèn)可，獲得較高的公信度。對那些財(cái)務(wù)披露不符合透明度標(biāo)準(zhǔn)的甚至披露虛假信息的公益組織應(yīng)在其透明度檔案中記錄。(七)完善相關(guān)法律法規(guī)完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能從根本上保障公益組織財(cái)務(wù)透明度的提升。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)定公益組織財(cái)務(wù)透明標(biāo)準(zhǔn)與法律責(zé)任，規(guī)定公益組織財(cái)務(wù)透明相關(guān)方面如審計(jì)機(jī)構(gòu)、透明度行者等級評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)的法律責(zé)任，形成對公益利組織財(cái)務(wù)

43、不透明的法律責(zé)任追究和懲戒機(jī)制，為公益組織財(cái)務(wù)透明提供法律保障。參考文獻(xiàn)z[lJ謝雪琳.報(bào)告稱總善組織透明度及格率不到一成.第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2011年12月30日[2J張彪.非營利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)探討.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3):6567[3J楊平潑.產(chǎn)權(quán)視角下非公募慈善基金會信息披露探討.財(cái)會月刊，2010，(15):3637[4J楊平潑，張曉琴.慈善組織公信為財(cái)務(wù)解讀，財(cái)會通訊，2011，(20):7475本文系湖南省哲