義烏市場采購貿(mào)易方式改革試點(diǎn)的回顧與建議

1、改革發(fā)展在國務(wù)院批復(fù)義烏進(jìn)行國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)兩年后，2013年4月商務(wù)部等國家八部委正式批復(fù)義烏試行“市場采購”新型貿(mào)易方式。作為綜合改革的首要任務(wù)和核心內(nèi)容“市場采購”貿(mào)易方式通過先行先試和改革突破，已正式確立為一種新型貿(mào)易方式。義烏市場采購貿(mào)易方式試行取得初步成效外貿(mào)出口快速增長。2012年8月義烏市試行市場采購貿(mào)易方式后，當(dāng)年出12904G美元，同比增長150％直接拉動(dòng)全省出口增長25個(gè)百分點(diǎn)對全省出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66％。

2、今年1—9月，繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，同比增長2394％，其中市場采購貿(mào)易出121071億美元，占出12總額的753％，對全省外貿(mào)出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到537％。市場主體不斷增多。到今年9月，涉外經(jīng)濟(jì)主體已達(dá)5264戶比改革試點(diǎn)初增長了近50％其中外商投資合伙企業(yè)1818家占全省90％、全國80％。有利規(guī)范市場行為。通過稅收、外匯、海關(guān)、商檢、商務(wù)等政策舉措和政策創(chuàng)新較好地推動(dòng)了貿(mào)易便利化、管理規(guī)范化，促進(jìn)了義烏市場的繁榮發(fā)展。商務(wù)部門推進(jìn)

3、義烏市場采購貿(mào)易方式的主要工作和舉措深入調(diào)研。形成試點(diǎn)方案。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求省商務(wù)廳牽頭建立了“市場采購”新型貿(mào)易方式聯(lián)席會(huì)議制度。組織抽調(diào)聯(lián)席會(huì)議成員單位專門人員，深入開展調(diào)研，經(jīng)過多方征求意見和協(xié)商論證，于2011年底完成義烏“市場采購”新型貿(mào)易方式課題報(bào)告并獲2011年度浙江省黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)。在此基礎(chǔ)上省商務(wù)廳與義烏市政府及省級(jí)相關(guān)部門積極溝通協(xié)作，反復(fù)討論修改。充分凝聚共識(shí)，牽頭起草了《義烏實(shí)施“市場采購”新型貿(mào)易方

4、式試點(diǎn)方案》并上報(bào)省政府。2012年2月，省政府專題會(huì)議討論通過《試點(diǎn)方案》，并以省政府名義正式上報(bào)國務(wù)院。先行先試。推動(dòng)政策突破。去年8月，省政府決定義烏依據(jù)《試點(diǎn)方案》有關(guān)政策建議，先行試行市場采購貿(mào)易方式。在各有關(guān)方面的大力推動(dòng)下省商務(wù)廳多次牽頭組織召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工作交流協(xié)調(diào)，努力在貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化上進(jìn)行政策創(chuàng)新重點(diǎn)做好以下政策落地實(shí)施：國稅部門明確對市場集聚區(qū)經(jīng)營戶以市場采購貿(mào)易方式出口的貨物實(shí)行增值稅免稅政策：商務(wù)部

5、門下放對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理權(quán)限，明確外商投資合伙企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理制度：海關(guān)開展無紙化通關(guān)改革試點(diǎn)和無紙化轉(zhuǎn)關(guān)改革試點(diǎn)，簡化轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)便利：檢驗(yàn)檢疫部門對市場采購出12商品實(shí)施采購地報(bào)檢制度對市場采購小額小批量出口。直接簽發(fā)通關(guān)單：外；12管理部門開展個(gè)人跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)，對市場采購貿(mào)易外匯收支實(shí)施總量核查和動(dòng)態(tài)檢測：工商部門積極培育多元化貿(mào)易主體放寬了主體準(zhǔn)入。完善配套。注重持續(xù)發(fā)展。在先行先試基礎(chǔ)上認(rèn)真總

6、結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不斷完善細(xì)化備案登記、通關(guān)管理、免稅申報(bào)和外匯結(jié)算等配套政策及其實(shí)施操作規(guī)程。建立健全市場采購貿(mào)易方式綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)信g化應(yīng)用，分步建設(shè)涵蓋各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場采購綜合管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出口信息和監(jiān)管信息共享進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和作用長效化。與此同時(shí)省商務(wù)廳、義烏市政府和有關(guān)部門多次赴北京與商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等進(jìn)行匯報(bào)溝通積極推動(dòng)國家八部委行文審批，用制度規(guī)章把義烏先行先試中有關(guān)政策

7、固定下來?？谛鞜鲝埡瓯蟾母锇l(fā)展搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大義烏改革優(yōu)勢今年7月。國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》出臺(tái)12項(xiàng)措施，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)提高貿(mào)易便利化水平，自8月起正式實(shí)施。其中原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法栓等貿(mào)易便利化政策措施是在義烏市場采購貿(mào)易試點(diǎn)方案研究和申報(bào)中強(qiáng)烈要求創(chuàng)新突破而未果的內(nèi)容8月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》，要求自

8、10月1日起在全國有條件的地區(qū)實(shí)施。面對這些改革開放的重大政策舉措如何深化實(shí)施叉烏市場采購貿(mào)易方式，需要抓住關(guān)鍵，找好結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢。(一)把全面落實(shí)八部委文件與落實(shí)國務(wù)院貿(mào)易便利化政策相結(jié)合。擴(kuò)大改革優(yōu)勢。推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式政策落到實(shí)處深入貫徹國務(wù)院有關(guān)貿(mào)易便利化改革措施推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式政策由“先行先試”、“部分落地”向“全面落地”轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)海關(guān)盡快增設(shè)市場采購貿(mào)易監(jiān)管方式，處理好“市場采購貿(mào)易方式

9、”與原有“旅游購物”監(jiān)管方式的關(guān)系問題市場采購貿(mào)易方式報(bào)關(guān)的每批次貨值最高限額從5萬美元提高為15萬美元：進(jìn)一步突出“守法便利、違法嚴(yán)懲”導(dǎo)向，實(shí)施分類管理對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)對誠信守法、管理規(guī)范的經(jīng)營者提供更為便利的通關(guān)服務(wù)：對市場采購出口商品加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，對低風(fēng)險(xiǎn)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口品牌等商品予以優(yōu)先驗(yàn)放。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。一是加強(qiáng)新型貿(mào)易主體培育，優(yōu)化市場采購

10、貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)提升其經(jīng)營能力和經(jīng)營規(guī)模。二是推動(dòng)市場采購出口商品檢驗(yàn)管理制度創(chuàng)新放寬小額小批量出口商品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)關(guān)檢部門合作開展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革，減少法檢商品種類原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢等，大力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)積極探索義烏出口小商品跨關(guān)區(qū)直通關(guān)作業(yè)模式改革。三是義烏要加快建立市場采購商品認(rèn)定體系。加快建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)加強(qiáng)市場采購貿(mào)易信用評(píng)價(jià)體系、商品質(zhì)量監(jiān)管體系、

11、國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系建設(shè)全力推動(dòng)市場采購貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和市場發(fā)展水平全面提升。(二)把推進(jìn)市場采購貿(mào)易與發(fā)展跨境電子商務(wù)相結(jié)合擴(kuò)大市場優(yōu)勢。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》明確在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等方面實(shí)施一系列便利措施，并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)而市場采購貿(mào)易與跨境電子商務(wù)零售出口有不少共同點(diǎn)，如金額小、品種廣、批次多等，貿(mào)易對象主要為境外小客戶和消費(fèi)者。義烏

12、要充分發(fā)揮小商品市場網(wǎng)貨集聚優(yōu)勢、市場采購貿(mào)易方式政策優(yōu)勢，一是著力探索實(shí)施適應(yīng)跨境電子商務(wù)出口的稅收政策，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策：二是著力突破傳統(tǒng)貨物貿(mào)易中以海關(guān)通關(guān)單作為結(jié)匯憑證之一做法在能證明存在真實(shí)交易背景的前提下允許不同運(yùn)行模式下的跨境電子商務(wù)出口能正常收結(jié)匯：三是借鑒市場采購貿(mào)易方式中采購地報(bào)檢和小額小批出口便利檢驗(yàn)監(jiān)管等政策進(jìn)一步實(shí)施與跨境電子商務(wù)采購出口和小額小批等特點(diǎn)相適應(yīng)的商品檢

13、驗(yàn)檢疫監(jiān)管便利措施四是探索建立與跨境電子商務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)市場采購貿(mào)易與跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(三)把發(fā)揮義鳥點(diǎn)上優(yōu)勢與省內(nèi)積極推廣試點(diǎn)相結(jié)合。擴(kuò)大綜合優(yōu)勢。保持試點(diǎn)先發(fā)優(yōu)勢，不斷激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。在制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新不斷完善健全海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)、外匯監(jiān)管和商務(wù)等管理辦法提升市場采購貿(mào)易管理的制度化、規(guī)范化水平：在工作機(jī)制上不斷創(chuàng)新健全市場采購貿(mào)易主體信用管理、外商管理、質(zhì)量管理、外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作機(jī)

14、制：在與其它貿(mào)易方式互動(dòng)發(fā)展上不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)市場采購貿(mào)易與跨境貿(mào)易電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易、市場采購與一般貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展，為在全省、全國推廣市場采購貿(mào)易提供示范?？偨Y(jié)試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)國家有關(guān)部委關(guān)于在全國逐步推廣市場采購貿(mào)易方式的工作要求總結(jié)好義烏試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際由點(diǎn)向面把義鳥的制度創(chuàng)新推廣到浙江其他地區(qū)。成熟一個(gè)。實(shí)施一個(gè)可選擇1—2個(gè)國際化發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌龀隹谄贩N較多、影響力較大的專業(yè)市場先行擴(kuò)大試點(diǎn)。在推廣

15、方式上要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展實(shí)際，建立以義鳥試點(diǎn)為基礎(chǔ)、更符合各地要求的管理辦法和工作機(jī)制通過市場采購貿(mào)易在義烏的示范、在全省的推廣，為浙江外貿(mào)出口和商品市場發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)構(gòu)建新型貿(mào)易體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)通過市場采購貿(mào)易便利化、規(guī)范化，構(gòu)建我省具有國際競爭優(yōu)勢的低成本、高效率的貿(mào)易分工體系提升貿(mào)易效率，增強(qiáng)我省出口產(chǎn)品競爭力注重發(fā)揮“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)推動(dòng)全省市場采購貿(mào)易做大做強(qiáng)，有效發(fā)揮流通先導(dǎo)作用擴(kuò)大市場輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)