現(xiàn)階段高校資金管理與運(yùn)作的問(wèn)題分析

1、2010年1月總第卻9期現(xiàn)階段高校資金管理與運(yùn)作的問(wèn)題分析昆明學(xué)院關(guān)芬摘要:如何通過(guò)對(duì)高校自身資金的管理與運(yùn)作來(lái)擴(kuò)大其資金的使用周期和效率，是很多學(xué)者研究的焦點(diǎn)，本文試從高校的資金管理與運(yùn)作角度出發(fā)，分析其出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望能夠181it.策的制定者成相關(guān)部門提供參考性意見。美鍾詡:高校資金管理與運(yùn)作解決對(duì)策伴隨著高等教育體制改革的逐步深入，對(duì)資金的需求可以說(shuō)是越來(lái)越大，資金緊張的問(wèn)題也就成為了高校進(jìn)一步發(fā)

2、展的障礙，雖然現(xiàn)在高?；I資渠道的選擇多了，但真正可利用的渠道卻不多，獲取的資金總鍾也不大，同時(shí)又存在大量的資金持有盤不足的現(xiàn)象，如何有效的使用高餃有限的資金存量，確保以最低成本獲取最大效益，這不僅對(duì)于保持高等教育事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展有著十分重要的意義，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面來(lái)看對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高也具有戰(zhàn)略性的意義。對(duì)于高校的資金管理、使用等問(wèn)題也是目前很多學(xué)者研究的一個(gè)焦點(diǎn)，本文正是基于高校資金的管理與運(yùn)作出發(fā)來(lái)探究存在的問(wèn)題以及解決的

3、辦法。協(xié)一、商投資金管理與運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題(一)資金現(xiàn)有的存量不足，流動(dòng)性較弱。高校每年可以利用的資金主要是通過(guò)學(xué)費(fèi)的收繳，國(guó)家給予的各種專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)資金等等，來(lái)自于這種的單項(xiàng)收入對(duì)于高校的資金需求來(lái)說(shuō)，缺口是非常大的。再加上高校的財(cái)務(wù)預(yù)算雖然是各個(gè)部門根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)所開展的活動(dòng)，來(lái)定下一年的指標(biāo)和計(jì)劃，這雖考慮了學(xué)校自身的實(shí)際情況才定的預(yù)算方案，但是落實(shí)到實(shí)際時(shí)卻經(jīng)常出現(xiàn)計(jì)劃的項(xiàng)目沒(méi)實(shí)施或者中途因突發(fā)事件而停止，或是出現(xiàn)新的緊急預(yù)算情況，

4、這種不確定性的出現(xiàn)及對(duì)緊急事件與重要事件的區(qū)分都會(huì)對(duì)預(yù)算產(chǎn)生影響，也容易造成所預(yù)算的資金落入私人手里，引起違法犯罪的事情發(fā)生.這對(duì)于高校名譽(yù)的建立是十分有害的。(二)高校各部門對(duì)資金用途的使用存在交叉空間，造成資金以及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)對(duì)高校的有關(guān)規(guī)定，我們可以知道每一年高校的各個(gè)部門都會(huì)對(duì)下一年的資金使用情況進(jìn)行預(yù)算及評(píng)價(jià)，由于部門與部門之間預(yù)算和聯(lián)系的不緊密性以及各部門高校采購(gòu)的獨(dú)立性，使得部門之間的資金用途存在著重疊的可能，也就

5、導(dǎo)致資金的重復(fù)使用，這種疊加式的浪費(fèi)程度是非常大的。(三)資金管理與運(yùn)作機(jī)制實(shí)施不到位，資金外流狀況較為嚴(yán)重。高校對(duì)資金的管理從理論上講，應(yīng)該是非常嚴(yán)格的，每一次資金的調(diào)撥與使用都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)人員的討論、開會(huì)商議。對(duì)預(yù)算的編制也應(yīng)該是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模墒菍?shí)際的狀況卻是預(yù)算的項(xiàng)目脫離實(shí)際對(duì)資金的得求，往往是預(yù)算的多，而實(shí)際真正用的卻少，之間的差額流向很少有人去真正關(guān)注，或不敢關(guān)注。而對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行也不嚴(yán)格，完成任務(wù)后更沒(méi)有相應(yīng)的考察、分析和

6、評(píng)價(jià)制度。另外.高校通常都會(huì)有許多課外補(bǔ)習(xí)班，這些對(duì)資源的使用是要求取得一部分收入的。但在實(shí)際中，學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人員就把這些收入不上報(bào)或者少上報(bào)，將剩余的資金歸為己有，造成資金的嚴(yán)重外流。(四)大量盲目的利用借入資金來(lái)擴(kuò)大高校規(guī)模，沒(méi)有從成本和收益角度去考慮。為了擴(kuò)大高校的辦學(xué)規(guī)模和知名度，滿足高校的跨越式發(fā)展，很多高校都積極利用銀行的借貸資金這種渠道來(lái)“II~進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造、也設(shè)，及圈地建設(shè)新枝區(qū)的活動(dòng)。又由于銀行對(duì)高校的信用評(píng)級(jí)

7、很高，所以高校也很容易得到借款，然而從高校的還款能力以及所借款的數(shù)額方面來(lái)看，其負(fù)債的規(guī)模是超出了本身的承受能力的，高校不同企業(yè)，這種做法不僅對(duì)高校的正常資金預(yù)算和安排有很大的限制，而且一旦對(duì)銀行的還款出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成極其嚴(yán)重的負(fù)面影響，正如我們所熟知的吉林大學(xué)的還款風(fēng)波一樣，對(duì)高校的名譽(yù)及其學(xué)生都是有很大的影響的。協(xié)二、商投資金管理與運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析高校在資金管理與運(yùn)作方面存在的問(wèn)題是不容忽視的，其發(fā)生的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)

8、方面:(一)學(xué)?？衫觅Y金少，相應(yīng)的法律規(guī)定得不到有力的實(shí)施。雖然國(guó)家和民眾都重視教育事業(yè)的發(fā)展，但是教育經(jīng)費(fèi)投入的法律卻得不到有力的執(zhí)行，中共中央、國(guó)務(wù)院早在山93年頒布的〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出，要“逐步提高周家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出.使其占國(guó)民生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%0..然而實(shí)際情況是2∞2年3.41%、2∞3年為3.28%，離法定的比例還有一定距離，而且比例連續(xù)幾年不斷下降，更不利于國(guó)家將其余的資金優(yōu)先安排在教育方面。同

9、時(shí)隨著1994年稅制改革后，校辦產(chǎn)業(yè)的減免稅逐年減少，國(guó)家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的減免稅無(wú)法真正用于教育，大多被截留在校辦產(chǎn)業(yè)。(二)各部門之間的交流及合作少，缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃性。對(duì)于一些本該共用的資源，卻分著閘，對(duì)于類似打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的使用就可以因?qū)嶋H的情況在地理上相近的部門或者院系共同設(shè)置一個(gè)打印部，但是實(shí)際的情況卻沒(méi)有做到這一點(diǎn)。不僅僅只針對(duì)固定資產(chǎn)，一些流動(dòng)資產(chǎn)也存在這種狀況。另外對(duì)于較大金額的資產(chǎn)的購(gòu)買沒(méi)有與其他部門溝通，如果其他部門有又閑

10、置，而本部門又需要，但卻沒(méi)有得到這種信息，就又發(fā)生了資產(chǎn)的浪費(fèi)。久而久之，使得很多的工作人員沒(méi)有這種資源共享、節(jié)約利用資源的意識(shí)，這種影響是具有順承性的，也使得在下次計(jì)劃的項(xiàng)目中同樣做出浪費(fèi)的決策，最終導(dǎo)致資源的無(wú)計(jì)劃浪費(fèi)。(三)高校的管理規(guī)定從部門到總體的設(shè)置均有不同程度的漏洞，嚴(yán)格力度以及懲罰力度不夠。之所以會(huì)出現(xiàn)高校資金的審批、評(píng)估、監(jiān)督的放松，主要是對(duì)資金管理這方面的規(guī)定漏洞多，實(shí)施起來(lái)不嚴(yán)格，很多工作人員由于這種易得性更加放松

11、了對(duì)其監(jiān)督的力度，從而導(dǎo)致控實(shí)際操作中，申請(qǐng)人沒(méi)有了或者是很少有嚴(yán)格管制與監(jiān)督的壓力，這一方面減少了工作的積極性，影響最終結(jié)果和效益，另一方面在這種情況下做出的訣策也欠周密的商討和計(jì)劃。在加上懲罰的力度不強(qiáng)，很多人員就對(duì)決策不謹(jǐn)慎，有很多因決策的失誤造成了重復(fù)購(gòu)置和盲目投資等本可以避免的事例。(囚)高校的管理沒(méi)有真正與『育場(chǎng)經(jīng)濟(jì)集合起來(lái)，責(zé)任制不明(下轉(zhuǎn)第34頁(yè))2010年1月總第209期計(jì)軟件開發(fā)步履蹣跚。.三、對(duì)發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化工

12、你的幾點(diǎn)建議(一)原始憑證電子化單據(jù)的電子化將不僅克服紙質(zhì)憑證因人工傳遞而速度慢的影響，而且從wlemet接收之后即可自動(dòng)確認(rèn)和轉(zhuǎn)換為記帳憑證，使得許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在lt發(fā)生的同時(shí)其信息就能“實(shí)時(shí)“地進(jìn)入企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，從而大大促進(jìn)財(cái)務(wù)核算和管理的速度和效率。因此，電子憑證化必將逐步取代大部分的紙質(zhì)憑證，這是社會(huì)信息化的大趨勢(shì)。二)加速會(huì)計(jì)電“化的警及和人才培養(yǎng)會(huì)計(jì)電算化的普及應(yīng)用，短期內(nèi)應(yīng)主要立足于對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的大規(guī)模培訓(xùn)，長(zhǎng)期則應(yīng)注重對(duì)

13、會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。我國(guó)現(xiàn)有12∞萬(wàn)會(huì)計(jì)人員，而其中具有會(huì)計(jì)電算化專業(yè)背景的人員極少，掌握會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)專業(yè)系統(tǒng)知識(shí)的人員所占比例也不大，在短時(shí)間內(nèi)要普及會(huì)計(jì)電算化知識(shí)難度很大，只有組織全國(guó)性的大規(guī)模培訓(xùn)1.加快建立健全會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員每年都能有定時(shí)間接受培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域日新月異的變化。(三)加快開發(fā)管理會(huì)計(jì)軟件的步伐.引導(dǎo)會(huì)計(jì)電篝化囪核篝模式向管理模式轉(zhuǎn)變管理會(huì)計(jì)軟件商品化通用化比較困難，只能有針對(duì)性地開發(fā)研究。但是，

14、管理會(huì)計(jì)電算化是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化為基礎(chǔ)的，因?yàn)?上接第32頁(yè))確。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，責(zé)權(quán)分離就是為了在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，及時(shí)找到責(zé)任人，以最快的速度解決問(wèn)題。然而在高校中，卻常常有出現(xiàn)了問(wèn)題卻不知道該找誰(shuí)，或者找到了幾個(gè)相關(guān)人員，卻相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。到最后只能由高校這個(gè)整體自己買單。責(zé)任制的不明確使得很多人存在僥幸心理，“事情發(fā)生又不會(huì)我一個(gè)人承擔(dān)“的思想助長(zhǎng)了辦事沒(méi)有效率、不認(rèn)真的作風(fēng)?？墒侨魏问虑榈陌l(fā)生都是從入開始，人員的利用不得當(dāng)，不將理

15、性人的經(jīng)濟(jì)假設(shè)考慮進(jìn)去，后果的嚴(yán)重性也是不可低估的。降三、解決的相關(guān)的建議和意見(一)多渠道籌集資金，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性，借鑒和吸取企業(yè)集資的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并通過(guò)高校這個(gè)特殊的地位來(lái)獲取資金。企業(yè)雖與高校在性質(zhì)目標(biāo)上都有很大的不同，但是企業(yè)可以利用的籌資方法，高校同樣可以有選擇的利用，甚至有的集資方法比企業(yè)還具有優(yōu)勢(shì)，這就要求高校結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)吸取企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)找出適合自身的政策措施，又由于離校的特殊性使得其外在的名譽(yù)、知名度等都成為

16、了其獲取資金的籌碼。同時(shí)考慮組建校內(nèi)銀行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的多元性、公平性使得高校可以進(jìn)入其中，并利用自身的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)信用，比起其他參與主體來(lái)講容易獲得所需資金。(二)制定部門預(yù)算計(jì)劃時(shí)，部門主要責(zé)任人應(yīng)相互溝通制定。可以通過(guò)負(fù)責(zé)人開會(huì)討論的方式來(lái)考慮所要購(gòu)置的資源，在分析其資源的特點(diǎn)和各部門自身的特點(diǎn)，達(dá)成購(gòu)置計(jì)劃和預(yù)算，這不僅可以實(shí)現(xiàn)部門之間的相互監(jiān)督。還可以實(shí)現(xiàn)戚本的最小化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。(三)充分利用科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理，

17、即資金管理與運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)如今隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應(yīng)用，許多大中小型公司都早已實(shí)現(xiàn)了辦公的智能化、元紙化，同樣地，高校的資金管理和1運(yùn)作流轉(zhuǎn)也可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣員工就不會(huì)真正的用子去接觸錢，涉及的只是票據(jù)憑證，而這些也是有固定的格式和編號(hào)，涂改和作假都是不可能實(shí)現(xiàn)的，這就從源頭上掐斷了有作弊的可能，更抵制了工作人員“股錢的誘感最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任一體化。四.II~它們的數(shù)據(jù)同源，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化能為管理會(huì)計(jì)電算化提供所需的財(cái)會(huì)信息。因此

18、，企業(yè)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)管理會(huì)計(jì)電算化，解決管理會(huì)計(jì)手工操作難的問(wèn)題，這樣才能促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的推廣應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的核算職能、管理職能和控制職能。同時(shí)，也為企業(yè)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。(四)在發(fā)展電“化會(huì)計(jì)同時(shí)，更要重視對(duì)電篝化審計(jì)的研究.使二者相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展特別在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用給電算化審計(jì)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)與挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代審計(jì)的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不應(yīng)局限于審計(jì)對(duì)象、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)

19、業(yè)務(wù)上，而應(yīng)是整個(gè)審計(jì)理論框架與實(shí)務(wù)的全方位的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代號(hào)召審計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者，在互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)的全球化經(jīng)濟(jì)中，掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)(包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理技術(shù))，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的審計(jì)創(chuàng)新進(jìn)行全方位的開拓，以保證與電算化會(huì)計(jì)的發(fā)展同步。參考文獻(xiàn):[1]李志軍.手工系統(tǒng)和電算化系統(tǒng)條件下審計(jì)的比較.財(cái)會(huì)月刊，2∞35[勾程曉飛.e時(shí)代我國(guó)電算化會(huì)計(jì)的發(fā)展.經(jīng)濟(jì)論壇2∞310[3]黃期.對(duì)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的兒點(diǎn)思考.會(huì)計(jì)之友，2∞

20、45(責(zé)任編輯:段玉)(四)制定責(zé)任制工作規(guī)章，明確各自管轄范圍，不越權(quán)，懲罰分明。只要每個(gè)工作人員有其自己的責(zé)任和任務(wù)，不與其他人員發(fā)生職能的重疊，并要求每個(gè)人都遞交責(zé)任承諾書和實(shí)施階段進(jìn)度報(bào)告等，就會(huì)使得每個(gè)工作人員都認(rèn)真的做好自己份內(nèi)的工作，對(duì)自己的工作結(jié)果負(fù)責(zé)。在工作中有突出表現(xiàn)的則給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，相反地對(duì)于工作失職的人員，也一定要懲罰，告戒其他部門的工作人員。這不僅會(huì)提高員工的責(zé)任心和認(rèn)真程度，而且會(huì)減少犯罪發(fā)生的可能。隨著高