東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

1、《經(jīng)濟師》2006年第9期●環(huán)球經(jīng)濟東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)摘要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，東道國的政治經(jīng)濟制度對外國直接投資的拉動力則越來越大。東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為一種制度因素，對外國直接投資的績效產(chǎn)生很大的影響。文章將國際上存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概括為市場主導型、政府主導性以及計劃型三種模式，分別探討了東道國的三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的不同影響。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策外國直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)中圖分

2、類號：FB3059文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2006)09—097—02產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心內(nèi)容，在經(jīng)濟全球化趨勢中，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨著主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的任務(wù)。只是由于不同國家的科技、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制環(huán)境的差異，導致了不同國家運用產(chǎn)業(yè)政策的基本態(tài)度存在差異，并且各個國家實施產(chǎn)業(yè)政策的力度和范圍以及想要達到的目的都存在差別。這種差別實際上表現(xiàn)為政府在制定政策時如何看待和

3、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策作用與市場作用的關(guān)系問題。以此為依據(jù)，可以將國際上存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概括為三種模式，我們將分別探討東道國的三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的不同影響。一、市場主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影響市場主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策發(fā)揮最基本的功能一彌補市場失靈缺陷，它是一種后發(fā)性的、補救性的間接干預。在一國經(jīng)濟政策體系中，市場導向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策并不占有重要的地位。在這些國家中，大多不存在獨立的產(chǎn)業(yè)政策，其

4、功能往往由財政政策和貨幣政策來替代實施，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)主要通過諸如價格、稅收、利率、外匯等經(jīng)濟政策的實施，引導企業(yè)將自身的市場活動納入到產(chǎn)業(yè)目標預期的軌道。美、德、英、法等西方發(fā)達國家是實施這類產(chǎn)業(yè)政策的典型代表。這些國家市場經(jīng)濟發(fā)達，在國際分工體系的競爭中占有十分明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。并且，這些國家信奉經(jīng)濟自由主義，充分尊重市場機制的運行，在這些國家里，政府盡量避免直接介入資源分配，其干預主要限于宏觀層次上以及少數(shù)領(lǐng)域內(nèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

5、僅僅是作為彌補和修正市場缺陷的手段，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有誘導的特性。另外，由于目前美、德、英等發(fā)達國家之間的國際直接投資主要采取跨國并購的方式，因此，各國更加重視制定和實施產(chǎn)業(yè)組織政策，以調(diào)整競爭關(guān)系和防止壟斷，例如，美國制定并實施了反托拉斯政策和扶植小企業(yè)政策等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的地位相對不重要，例如，美國僅對某些薄弱產(chǎn)業(yè)有支持政策，如對交通運輸業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的支持等等。盡管美、德、英、法等發(fā)達國家一貫信奉“積極不干預”的

6、自由放任原則，但是隨著國際經(jīng)濟競爭的日益激烈，為了使外國直接投資的企業(yè)行為與國家整體利益相協(xié)調(diào)，這些國家都加強了政府的干預作用，出現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行干預的趨勢。以美國為例，隨著美國經(jīng)濟實力的相對消弱，美國政府開始增強了對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的干預。老布什政府在任期間制定了美國的工業(yè)政策，克林頓上臺后進一步強化了產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策。具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策方面，美國政府雖然并沒有明文的政策出現(xiàn)，但也通過一系列手段實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的某些功能。例如在扶植戰(zhàn)略產(chǎn)

7、業(yè)方面，美國在“技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機”這一信條下，積極改善研發(fā)條件，通過建立高科技工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等手段推進以信息業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)方面，美國實施了《通商改革法》來對衰退產(chǎn)業(yè)的工人和企業(yè)實施援助。與市場導向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，美、德、英、法等發(fā)達國家在吸引外●姜睿國直接投資時，其外國直接投資的產(chǎn)業(yè)導向也呈現(xiàn)市場主導的特征，主要依靠市場來調(diào)節(jié)外國直接投資的產(chǎn)業(yè)投向，政府對外國直接投資的政策重點放在產(chǎn)業(yè)組織

8、方面和社會效益方面，而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府一般著力于維護公平競爭、解決就業(yè)和保護環(huán)境。這些國家一般不制定專門的吸引外國直接投資的政策，也不實行特殊的外資激勵政策和限制政策。只有少數(shù)國家對外國直接投資設(shè)立研發(fā)中心并對落后地區(qū)吸引外資給予一定的優(yōu)惠政策。政府對外國直接投資的限制政策也只局限在少數(shù)領(lǐng)域，如美國的內(nèi)河運輸就一直限制外國直接投資介入。二、政府主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影響政府主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是與市場導

9、向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相對的一種政策，這種政策強調(diào)政府干預的作用，認為自由市場力量并不能導致產(chǎn)業(yè)資源的最佳配置，需要政府制定并實施完善的產(chǎn)業(yè)政策，來扶持本國主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而培育并增強本國民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。政府主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在一國的經(jīng)濟政策體系中占有相當重要的位置，其它政策的實施要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主導。日本、原聯(lián)邦德國、新興工業(yè)化國家、以及巴西、印度等國家和地區(qū)均實施政府主導型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。這些國家在吸引外國直接投資時，

10、一直按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域開放政策的基準對外國直接投資實施投資激勵政策。20世紀90年代中期以來，這些國家進一步強化了投資鼓勵的產(chǎn)業(yè)導向和科技導向，利用外國直接投資促進東道國主導產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。目前，投資鼓勵的重點轉(zhuǎn)移到制造業(yè)中的高附加值和高新技術(shù)項目方面。進入21世紀以來，發(fā)展中國家對外國直接投資開放的力度達到了空前的高度，銀行、保險、分銷等原來嚴格限制外國直接投資進入領(lǐng)域也已經(jīng)逐漸放開。為了強化對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)導向，以上各國都

11、采用不同形式定期公布外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，詳細列出鼓勵、限制和允許、禁止投資的產(chǎn)業(yè)名稱，制訂具體條件，并根據(jù)需要對產(chǎn)業(yè)指導目錄適時進行修訂。首先，來看日本的情況。日本政府在20世紀初開始實施對外開放，對于吸引外資、尤其是吸引外國直接投資的態(tài)度一直很謹慎。20世紀60年代，日本進入了經(jīng)濟高速增長階段，此時，日本對于外國直接投資的控制有一定的放松。20世紀90年代以來，由于日本在金融、保險及通信行業(yè)里大幅度地放寬了行政限制，外國直接投資

12、開始集中投向金融保險業(yè)、機械制造業(yè)(包括汽車制造)、商業(yè)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、化學工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及金屬工業(yè)等行業(yè)。其次，分析亞洲“四小龍”的情況。亞洲“四小龍”積極地采取了外國直接投資產(chǎn)業(yè)投向政策，使外國直接投資的產(chǎn)業(yè)分布同其產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)，把外國直接投資引導到重要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中以促進該國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以韓國為例，20世紀60年代，韓國通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)導向政策使得外國直接投資集中到紡織工業(yè)等行業(yè)；20世紀70年代，韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、重點轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外國直接投資也被引導到電子工業(yè)、機械工業(yè)、汽車和通訊工業(yè)等行業(yè)。近年來，韓國為進一步支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實施了一系列優(yōu)惠政策。外國直接投資的先進科技公司可以享受優(yōu)惠的稅收政策。新加坡也是一個成功利用外國直接投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的國家，盡力將外國直接投資引向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)先進型企業(yè)、技術(shù)服務(wù)型企業(yè)實行優(yōu)惠。最后，再來看拉美國家的情況。拉美各國政府在吸引外國直接投資的政策上是寬松的，為了不斷推進市場化的進程，

14、逐漸允許外國直接投資進入國有企業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，如石油、電訊、交通、采礦業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)等等。但是，由于拉美國家經(jīng)濟政策缺乏長期性和全局性，并且長期實施進口替代的戰(zhàn)略，外國投資企業(yè)的產(chǎn)(下轉(zhuǎn)第99頁)一97—萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師n006年第9期.環(huán)球經(jīng)濟東道自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)摘要:隨著經(jīng)濟全沫化的發(fā)展，東道國的政治經(jīng)濟制度對外國直接投資的拉動力則越來越大。東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為二種制度因素，對外國直接投資的績

15、效產(chǎn)生很大的影響。文章將國際上存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概括為市場主導型、政府主導性以及計劃型三種模式，分別探討了東道國的三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的不同影響。關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策外國直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)中圖分類號:F830.59文獻標識碼:A文章編號:10044914(2006)0909702產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心內(nèi)容，在經(jīng)濟全球化趨勢中，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨著主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的任務(wù)。

16、只是由于不同國家的科技、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制環(huán)境的差異，導致了不同國家運用產(chǎn)業(yè)政策的基本態(tài)度存在差異，并且各個國家實施產(chǎn)業(yè)政策的力度和范圍以及想要達到的目的都存在差別。這種差別實際主表現(xiàn)為政府在制定政策時如何看待和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策作用與市場作用的關(guān)系問題。以此為依據(jù)，可以將國際上存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概括為三種模式，我們將分別探討東道國的三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的不同影響。一、市場主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)

17、構(gòu)效應(yīng)的影晌市場主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策發(fā)揮最基本的功能一彌補市場失靈缺陷，它是一種后發(fā)性的、補救性的間接干預。在一國經(jīng)濟政策體系中，市場導向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策并不占有重要的地位。在這些國家中.大多不存在獨立的產(chǎn)業(yè)政策，其功能往往由財政政策和貨幣政策來替代實施，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)主要通過諸如價格、稅收、利率、外匯等經(jīng)濟政策的實施，引導企業(yè)將自身的市場活動納入到產(chǎn)業(yè)目標預期的軌道。美、德、英、法等西方發(fā)達國家是實施這類產(chǎn)業(yè)政策的典型代表。這些

18、國家市場經(jīng)濟發(fā)達，在國際分工體系的競爭中占有十分明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。并且，這些國家信奉經(jīng)濟自由主義，充分尊重市場機制的運行，在這些國家里，政府盡量避免直接介入資源分配，其干預主要限于宏觀層次上以及少數(shù)領(lǐng)域內(nèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策僅僅是作為彌補和修正市場缺陷的手段，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有誘導的特性。另外，由于目前美、德、英等發(fā)達國家之間的國際直接投資主要采取跨國并購的方式，因此，各國更加重視制定和實施產(chǎn)業(yè)組織政策，以調(diào)整競爭關(guān)系和防止壟斷，例如，美國制

19、定并實施了反托拉斯政策和扶植小企業(yè)政策等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的地位相對不重要，例如.美國僅對某些薄弱產(chǎn)業(yè)有支持政策，如對交通運輸業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的支持等等。盡管美、德、英、法等發(fā)達國家一貫信奉“積極不干預“的自由放任原則，但是隨著國際經(jīng)濟競爭的日益激烈，為了使外國直接投資的企業(yè)行為與國家整體利益相協(xié)調(diào)，這些國家都加強了政府的干預作用，出現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行于預的趨勢。以美國為例，隨著美國經(jīng)濟實力的相對消弱，美國政府開始增強了對產(chǎn)業(yè)

20、和技術(shù)的干預。老布什政府在任期間制定了美國的工業(yè)政策，克林頓上臺后進→步強化了產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策。具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策方面，美國政府雖然并沒有明文的政策出現(xiàn)，但也通過一系列手段實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的某些功能。例如在扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面，美國在“技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機“這一信條下，積極改善研發(fā)條件，通過建立高科技工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等手段推進以信息業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)方面，美國實施了《通商改革法》來對衰退產(chǎn)業(yè)的工人和企業(yè)實

21、施援助。與市場導向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，美、德、英、法等發(fā)達國家在吸引外.姜睿國直接投資時，其外國直接投資的產(chǎn)業(yè)導向也呈現(xiàn)市場主導的特征，主要依靠市場來調(diào)節(jié)外國直接投資的產(chǎn)業(yè)投向，政府對外國直接投資的政策重點放在產(chǎn)業(yè)組織方面和社會效益方面，而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府一般著力于維護公平競爭、解決就業(yè)和保護環(huán)境。這些國家一般不制定專門的吸引外國直接投資的政策，也不實行特殊的外資激勵政策和限制政策。只有少數(shù)國家對外國直接投資設(shè)立研發(fā)中心并對落后地區(qū)

22、吸引外資給予一定的優(yōu)惠政策。政府對外國直接投資的限制政策也只局限在少數(shù)領(lǐng)域，如美國的內(nèi)河運輸就一直限制外國直接投資介入。二、政府主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影響政府主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是與市場導向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相對的一種政策，這種政策強調(diào)政府干預的作用，認為自由市場力量并不能導致產(chǎn)業(yè)資源的最佳配置，需要政府制定并實施完善的產(chǎn)業(yè)政策，來扶持本國主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而培育并增強本國民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。政府主導

23、型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在一國的經(jīng)濟政策體系中占有相當重要的位置，其它政策的實施要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主導。日本、原聯(lián)邦德國、新興工業(yè)化國家、以及巴西、印度等國家和地區(qū)均實施政府主導型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。這些國家在吸引外國直接投資時，一直按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域開放政策的基準對外國直接投資實施投資激勵政策。20世紀90年代中期以來，這些國家進一步強化了投資鼓勵的產(chǎn)業(yè)導向和科技導向，利用外國直接投資促進東道國主導產(chǎn)業(yè)的進步發(fā)展。目前，投資鼓勵的重點轉(zhuǎn)移到制造

24、業(yè)中的高附加值和高新技術(shù)項目方面。進入21世紀以來，發(fā)展中國家對外國直接投資開放的力度達到了空前的高度，銀行、保險、分銷等原來嚴格限制外國直接投資進入領(lǐng)域也已經(jīng)逐漸放開。為了強化對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)導向，以上各國都采用不同形式定期公布外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，詳細列出鼓勵、限制和允許、禁止投資的產(chǎn)業(yè)名稱，制訂具體條件，并根據(jù)需要對產(chǎn)業(yè)指導目錄適時進行修訂。首先，來看日本的情況。日本政府在20世紀初開始實施對外開放，對于吸引外資、尤其是吸

25、引外國直接投資的態(tài)度一直很謹慎。20世紀60年代、日本進入了經(jīng)濟高速增長階段，此時，日本對于外國直接投資的控制有→定的放松。20世紀90年代以來，由于日本在金融、保險及通信行業(yè)里大幅度地放寬了行政限制，外國直接投資開始集中投向金融保險業(yè)、機械制造業(yè)(包括汽車制造)、商業(yè)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、化學工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及金屬工業(yè)等行業(yè)。其次.分析亞洲“四小龍“的情況。亞洲“四小龍“積極地采取了外國直接投資產(chǎn)業(yè)投向政策，使外國直接投資的產(chǎn)業(yè)分布同

26、其產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)，把外國直接投資引導到重要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中.以促進該國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以韓國為例，20世紀60年代，韓國通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)導向政策使得外國直接投資集中到紡織工業(yè)等行業(yè)20世紀70年代，韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外國直接投資也被引導到電子工業(yè)、機械工業(yè)、汽車和通訊工業(yè)等行業(yè)。近年來，韓國為進一步支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實施了一系列優(yōu)惠政策。外國直接投資的先進科技公司可以享受優(yōu)惠的稅收政策。新加披也是一個成功利用外國

27、直接投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的國家，盡力將外國直接投資引向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)先進型企業(yè)、技術(shù)服務(wù)型企業(yè)實行優(yōu)惠。最后，再來看拉美國家的情況。拉美各國政府在吸引外國直接投資的政策上是寬松的，為了不斷推進市場化的進程，逐漸允許外國直接投資迸入國有企業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，如石油、電訊、交通、采礦業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)等等。但是，由于拉美國家經(jīng)濟政策缺乏長期性和全局性，并且長期實施進口替代的戰(zhàn)略，外國投資企業(yè)的產(chǎn)(下轉(zhuǎn)第99頁)97《經(jīng)濟師》200

28、6年第9期●環(huán)球經(jīng)濟(上接第97頁)品主要是面向國內(nèi)市場從而對民族工業(yè)的成長未能起到更大的推動作用，使得在利用外資的績效方面落后于亞洲的新興工業(yè)化國家。三、計劃型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影響計劃型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特點是，產(chǎn)業(yè)政策被納人國家的經(jīng)濟計劃之中，通過指令性計劃或者指導性計劃來進行傳達，運用國家的力量對社會資源進行配置。中國改革開放的20多年，也是中國產(chǎn)業(yè)政策走向規(guī)范、走向成熟的20多年。在實行改革開放的過程中

29、，中國政府為創(chuàng)造某些產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，采取了積極干預產(chǎn)業(yè)資源配置的產(chǎn)業(yè)政策。1989年《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》的頒布標志著我國第一部產(chǎn)業(yè)政策的出臺，1994年《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》的頒布標志著我國已經(jīng)建立起以產(chǎn)業(yè)政策為中心的經(jīng)濟發(fā)展政策體系。我國對外國直接投資開放之后即實行了對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)導向政策，鼓勵外國直接投資投向制造業(yè)和交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1989年在合理制定產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，中國更加積極引導外國

30、直接投資的產(chǎn)業(yè)投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策。1993年，中國采取一系列政策引導外國直接投資對通信、信息技術(shù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的投資。我國1995年制定、1996年修訂的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，使得外國直接投資更加符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。該目錄將產(chǎn)業(yè)項目分為四類，分別是鼓勵、允許、限制和禁止項目。其中鼓勵外國直接投資的項目包括：農(nóng)業(yè)新技術(shù)和綜合開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目、增加出口和改善出口商品結(jié)構(gòu)的項目、資源綜合利用和防治污染項目以及向

31、中西部投資的項目等。這些項目可以享受國家法律規(guī)定的優(yōu)惠待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，1997年12月，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對《外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行了修訂。修訂后的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》擴大了國家管理外國直接投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進先進技術(shù)的原則，同時充分體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。2003年3月4日國務(wù)院又頒布了新的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)目錄》，從2003

32、年4月1日開始實施。新的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)目錄》根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》的有關(guān)內(nèi)容，將目前我國產(chǎn)業(yè)進行了更為細致的劃分。按照世貿(mào)組織的原則，產(chǎn)業(yè)政策是可以保留的，只要這一政策是非歧視的。另外，烏拉圭回合談判以來，世界貿(mào)易組織開始更多地涉及投資問題，其框架內(nèi)的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”、“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議”(TRIMs)要求各國政府無條件取消當?shù)睾恳?、外匯平衡要求、非國民待遇等限制外國直接投資進入的政策措施。我國加

33、入wID之后需要履行其框架內(nèi)的協(xié)議，這一變化體現(xiàn)在新的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)目錄》中，則表現(xiàn)為鼓勵外國直接投資的產(chǎn)業(yè)相對增加，而限制和禁止外國直接投資的領(lǐng)域明顯減少?？傊瑥耐鈬苯油顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄的變遷可以看出中國的外國直接投資產(chǎn)業(yè)政策的市場化取向日益明顯。參考文獻：1巴羅，薩拉伊馬丁經(jīng)濟增長[M]北京：中國社會科學出版社，20002劉志彪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M]北京：高等教育出版社，20033李雪外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)[J]經(jīng)濟與管理研

34、究，2005(1)(作者單位：華東師范大學國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院上海200062)(責編：呂尚)一99萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師~2006年第9期交集?？鐕顿Y所集中的資源，包括了各國原有的資源，同時也包括了各國原有的利益集團。當這些利益集團融入跨國投資之后，就不再作為單獨的利益集團而出現(xiàn)，而是以跨國投資的整體身份形成了新的利益集團。因此，對任何一國而言，在跨國投資出現(xiàn)之后，其利益集團的范周都有所擴展，其他國家的利益集團。也通過跨國公司的渠道介

35、入該國國家利益的形成過程之中。這些利益集團的利益，也會在該國的國家利益中予以反映。這樣，一國的國家利益就會隨著跨國投資的增加而擴展。跨國投資增加各國國家利益的范圍，卻并不意味著各國國家利益的增加。如前所述，國家利益不是各利益集團利益的總和，也不是所有利益集團的共同利益。在國家利益下，可以犧牲部分利益集團的利益。因此，跨國技資是否屬于一國占統(tǒng)治地位的利益集團，對國家利益的形成有著重要的影響。若跨國投資在兩國都是占統(tǒng)治地位的利益集團，作為國

36、家利益的體現(xiàn)，則各國都可以從跨國投資的發(fā)展中獲得更高的國家利益，從而使各國的國家利益具有了一致性。在此情況下，各國會讓渡部分原有的國家利益，形成某種經(jīng)濟或政治聯(lián)盟，以服從新的國家利益。若跨國投資所代表的利益集團在一國居于統(tǒng)治地位，而在另閨居于弱勢地位，則后國會犧牲玲國投資的利益來實現(xiàn)其國家利益，而前一國又會將跨國公司的利益視為國家利益的一部分而加以扶持。這樣就會產(chǎn)生一國對另r回國家利益的損害，并產(chǎn)生國際爭端。若跨國投資在各國都不是占統(tǒng)治

37、地位的利益集團，J!J他們的利益都屬于可犧牲的利益，各國都傾向于減少跨國投資。但在此種情況下，各方的國家利益并沒有大的沖突，不會形成大的國際爭端。如前所述，各國的政治聯(lián)盟可能是基于國際貿(mào)易的，也可能是基于跨國投資的。這兩種聯(lián)盟的緊密程度是不同的?；趪H貿(mào)易的聯(lián)盟，是比較松散的，由于國家利益的讓渡與國家利益存在沖突。各國都有著突破聯(lián)盟限制的激勵。各國所采用的非關(guān)稅壁壘，可以看作是這種聯(lián)盟松散型的例證。與之相反，基于跨國投資的聯(lián)盟，則結(jié)合

38、的很緊密。任何對其他國的損害行為，都可能對跨國投資有不利的影響，從而危害到本國的國家利益。作為各國利益集團的交集，跨國投資具有了某種公共利益的屬性。當跨國公司得到發(fā)展時，雙方的國家利益也都得到實現(xiàn)。由于這種聯(lián)盟不是國家利益的讓渡，而是為了符合新的國家利益，所以，不存在國家利益的沖突，聯(lián)盟是比較穩(wěn)定的。四、基本判斷與對策建議根據(jù)前面的分析，可以做出如下的判斷:國際貿(mào)易的增長并不會影響國家利益，而跨國投資活動則將對國家利益產(chǎn)生不可低估的影響

39、。第一，客觀認識當前的貿(mào)易戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化已經(jīng)將中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起，但并未消除各國間的利益沖突，在相當長的一段時期內(nèi)，各國之間、區(qū)域之間、發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端只會增加而不會減少。經(jīng)濟會正在化既孕育著極大的機遇，也隱藏著相當高的風險，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序的制度仍存在著一定缺陷，貿(mào)易、投資和金融自由化并不能保證各國公平地分享全球化的利益。我國加入WTO發(fā)展開放型經(jīng)濟，要趨利避害，爭取更多的經(jīng)濟控制權(quán)，為實

40、現(xiàn)我國最大的國家利益創(chuàng)造條件。.環(huán)球經(jīng)濟第二，客觀認識外來資本的作用。目前我國吸收的外來資本表現(xiàn)出了新的特征股權(quán)投資方式凸現(xiàn)。這種投資方式更容易受到國家利益的影響，在兩國經(jīng)濟交往中作用更加突出，因為這種投資在母國的政治地位明顯。根據(jù)前面我們的分析，對于在母國居于統(tǒng)治地位的跨國資本，可以在今后形成共同的利益，更大的予以接納對于在母國處于弱勢地位的跨國資本，要予以限制和排斥。不能忽視的是，這種資本鉤大量進入，必然導致外國控制權(quán)上升。證券市場

41、里外資力量的參與增加了股票價格的波動性。自20世紀90年代至今，我國股市至少已經(jīng)歷了6次大的行情變化，平均每2年完成一次熊市、牛市的更替。而美國平均完成一次熊市、牛市的更替需要3年半左右的時間。世界經(jīng)濟一體化，是一個大的趨勢，我國已經(jīng)積極融入這一進程。為在全球化的背景下維護我國的國家利益，就要對國際貿(mào)易與跨國投資進行不同的區(qū)分，并采取不同的政策，采取不同的原則，審慎對待貿(mào)易與投資活動，是在經(jīng)濟全凍化過程中維持最大國家利益的根本選擇。參考

42、文獻:1.劉吉.論經(jīng)濟龜球化的本質(zhì)2.王l!丹.國家利益再思考中國社會科學，2002(2)3間學通.中國國家利益分析.天津人民出版社，19974.李少軍.論國家利益.世界經(jīng)濟與政治，2003(1)(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學金融學院河北石家莊050061)責編:芝榮)(上接第97頁)品主要是面向國內(nèi)市場從而對民族工業(yè)的成長未能起到更大的推動作用，使得在利用外資的績效方面落后于亞洲的新興工業(yè)化國家。的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》擴大了國家管理

43、外國直接投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進先進技術(shù)的原則，同時充分體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。三、計劃型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對外國直接授資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影晌計劃型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特點是，產(chǎn)業(yè)政策被納入國家的經(jīng)濟計劃之中.通過指令性計劃或者指導性計劃來進行傳達，運用國家的力量對社會資源進行配置。中國改革開放的20多年，也是中國產(chǎn)業(yè)政策走向規(guī)范、走向成熟的20多年。在實行改革開放的過程中，中國政府為創(chuàng)造

44、某些產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，采取了積極干預產(chǎn)業(yè)資源配置的產(chǎn)業(yè)政策。1989年《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》的頒布標志著我國第一部產(chǎn)業(yè)政策的出臺，1994年(90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》的頒布標志著我國已經(jīng)建立起以產(chǎn)業(yè)政策為中心的經(jīng)濟發(fā)展政策體系。我國對外國直接投資開放之后即實行了對外國直接投資的產(chǎn)業(yè)導向政策，鼓勵外國直接投資投向制造業(yè)和交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1989年在合理制定產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，中國更加積極引導外國直接投資的產(chǎn)業(yè)投

45、向符合國家產(chǎn)業(yè)政策。1993年，中國采取一系列政策引導外國直接投資對通信、信息技術(shù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的投資。我國1995年制定、1996年修訂的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，使得外國直接投資更加符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。該目錄將產(chǎn)業(yè)項目分為四類，分別是鼓勵、允許、限制和禁止項目。其中鼓勵外國直接投資的項目包括:農(nóng)業(yè)新技術(shù)和綜合開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目、增加出口和改善出口商品結(jié)構(gòu)的項目、資源綜合利用和防治污染項目以及向中西部投資的項目等

46、。這些項目可以享受國家法律規(guī)定的優(yōu)惠待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，1997年12月，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部對《外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行了修訂。修訂后2003年3月4日國務(wù)院又頒布了新的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)目錄，從2003年4月1日開始實施。新的《外國直接投資產(chǎn)業(yè)目錄》根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》的有關(guān)內(nèi)容，將目前我國產(chǎn)業(yè)進行了更為細致的劃分。按照世貿(mào)組織的原則，產(chǎn)業(yè)政策是可以保留的，只要這一政策是非

47、歧視的。另外，烏拉圭回合談判以來，世界貿(mào)易組織開始更多地涉及投資問題.其框架內(nèi)的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議“、“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議“(TRIMs)要求各國政府無條件取消當?shù)睾恳?、外匯平衡要求、非國民待遇等限制外國直接投資進入的政策措施。我國加入WTO之后需要履行其框架內(nèi)的協(xié)議，這變化體現(xiàn)在新的〈外國直接投資產(chǎn)業(yè)目錄》中，則表現(xiàn)為鼓勵外國直接投資的產(chǎn)業(yè)相對增加，而限制和禁止外國直接投資的領(lǐng)域明顯減少。總之，從外國直接投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的變遷可