世界銀行實施中國發(fā)展市場活動

1、可持續(xù)發(fā)展世界銀行實胞“由國發(fā)展市場“活動圜蝴終歲尾，從世界銀行傳來信息：今年，中國有50個民間組織報送的災后重建、農(nóng)村綜合開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)民工及其子女、艾滋病防控、農(nóng)村衛(wèi)生服務、婦女、少數(shù)民族、殘障服務等方面的創(chuàng)新項目，得到贈款資助，將陸續(xù)實施。這是世界銀行與國務院扶貧辦、民政部共同舉辦的“第二屆中國發(fā)展市場”活動取得的成果。“發(fā)展市場”為世界銀行首創(chuàng)，是支持基層和民間的發(fā)展創(chuàng)意和創(chuàng)新項目的一種競爭性資助機制。自測度公式(2)式計算

2、，構成各子目標下的指標規(guī)一化矩陣。再經(jīng)層次分析計算(計算過程略)，獲得各子目標下的指標權重(見表1)。同理，計算子目標的權重為：0371，0124，0074，0197，0234；經(jīng)判斷矩陣一致性檢驗，計算值CR=00022，符合CR01的一致性判別標準。定性分析與定量計算結(jié)合，所獲得的指標權重有一定的合理性。按照(4)式計算兩條線路的綜合效益值Aj，長海線0932，原總規(guī)線0654。長海線在工程經(jīng)濟、社會和諧與環(huán)境保護方面明顯優(yōu)于總規(guī)線

3、，而資源利用不如原總規(guī)線。由此，建議桂林西外環(huán)路建設工程選擇長海線為宜。優(yōu)選線路后的效果：可節(jié)省投資325億元，其中減少拆遷投資246億元；可避開社會與環(huán)境影響較大的5個拆遷點，包括部隊、桂林教育學院、乳膠廠、經(jīng)濟管理干部學校、冶金機械廠、鋼廠住宅區(qū)等；可1998年以來，世界銀行在全球范圍和各國開展的發(fā)展市場活動已為70多個國家1000多個項目提供了4千多萬美元的贈款，其中很大一部分來自大型跨國企業(yè)的捐贈。中國是世界第四大經(jīng)濟體和第三大

4、貿(mào)易國，發(fā)展成就舉世矚目。同時，中國仍然是一個發(fā)展中國家，人均GDP剛剛超過2000美元，按照每天一美元的國際貧困線標準衡量，中國還有近13億貧困人口，如果按照每天兩美元的標準衡量，中國的貧困人口超過45億人。此外，中本刊記者賈德昌國還面臨著許多嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，包括環(huán)境污染破壞、能源和資源短缺、日益嚴重的收入和機會不平等現(xiàn)象。中國政府提出要做好“五個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展

5、和對外開放)，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。近年來，民間組織在中國迅速發(fā)展。根據(jù)民政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年正式注冊的民間組織已達到354萬個，比2005年增加了106％。此外還大量由于各種原因表1線路比選方案的指標分析表系統(tǒng)指標權重效果測度值X。目標指標項長海線路原總規(guī)線長海原總線路規(guī)線總投資10069萬元12533萬元04291008工程分擔區(qū)間交通量1000輛／日2000輛／日O214O510經(jīng)濟施工難度里程2公里3公里014310

6、067兩側(cè)可開發(fā)土地1000畝500卣O21410O5資源項日占用上地632公頃547公頃100861O利用能源全程年耗電量998萬度988萬度040991O消耗全程每車油耗820ml730m1O60891O受噪音影響人門3000人9500人04810032環(huán)境影響景觀里程2公里4公咀0241OO5保護占用綠地面積15頁平h、米12萬平方米0160810建筑垃圾18680立方米51900市方米O】210036拆遷面積62276平方米17

7、3092平方米046410036社會交通非安全里程12公暇24公里028l1005和諧難以拆遷點數(shù)1個6個025510O17大大減少施工難度，減少車輛噪聲對城市人群影響；避開城市人口密集區(qū)，提高快速路的交通安全性；可減少道路建設對桃花江風景區(qū)景觀的影響。不足之處，分擔區(qū)間交通量和分流主干路交通流量的功能偏低，可通過次干路網(wǎng)的完善進一步改進?！?作者單位：桂林市投資咨詢中心)責任編輯賈德昌24中國工程咨詢2008年第12期總第100期萬方

8、數(shù)據(jù).tll可持續(xù)發(fā)展tttfi錦白軍陋“回國搜展幣1擊“活~D~終歲尾，從世界銀行傳來信圄重量息:今年，中國有50個民間翩翩組織報送的災后重建、農(nóng)村綜合開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)民工及其子女、艾滋病防控、農(nóng)村衛(wèi)生服務、婦女、少數(shù)民族、殘障服務等方面的創(chuàng)新項目，得到贈款資助，將陸續(xù)實施。這是世界銀行與國務院扶貧辦、民政部共同舉辦的“第二屆中國發(fā)展市場“活動取得的成果?！鞍l(fā)展市場“為世界銀行首創(chuàng)，是支持基層和民間的發(fā)展創(chuàng)意和創(chuàng)新項目的一種競爭性資

9、助機制。自1998年以來，由界銀行在全球范圍和各國開展的發(fā)展市場活動己為70多個國家1000多個項目提供了4千多萬美元的贈款，其中很大一部分來自大型跨國企業(yè)的捐贈。中國是世界第四大經(jīng)濟體和第三大貿(mào)易固，發(fā)展成就舉世矚目。同時，中國仍然是一個發(fā)展中國家，人均GDP剛剛超過2000美元，按照每天一美元的國際貧困線標準衡量，中國還有近1.3億貧困人口，如果按照每天兩美元的標準衡量，中國的貧困人口超過4.5億人。此外，中本刊記者賈德昌國還面臨著

10、許多嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，包括環(huán)境污染破壞、能源和資源短缺、日益嚴重的收入和機會不平等現(xiàn)象。中國政府提出要做好“五個統(tǒng)籌“(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放)，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。近年來，民間組織在中國迅速發(fā)展。根據(jù)民政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年正式注冊的民間組織已達到35.4萬個，比2005年增加了10.6%。此外還大量由于各種原因偏步川能一機功進伽的善商量晴燒舷比以uh卻Mb

11、網(wǎng)市遇路林川口干舷E次位干過單主通者捕可。作分進(和低改聲密可觀噪口七景輛人業(yè)區(qū)車市M景少城臼風減開川江避MU花度M桃難響MH對工影hu設施群機建少人盯路減市J道大城區(qū)少大對集減標分目計Ah一符定的綜規(guī)會規(guī)由選投資響林學目次子旦口陣lv。得的總社總。程省投影桂部子層各a矩刀準獲路原曠于線工節(jié)迂境比干經(jīng)得同斷ω標所。線L主優(yōu)規(guī)設可拆環(huán)瞅理成再獲hm歸0劇性條歸自顯總建少與刊Ao，和UL磯山七判合理兩α衛(wèi)明原路果眈會舊時濟開陣略骯4C性結(jié)合

12、哼線缸面如悶效中社ι十矩程(為刀值致算的i海戈方習夕的其開點「UU化過重重隊算計定式長海護用西。后避遷Eω如情瞅瞅肌川川植非ωι長瞅酬酬姐棚弘一才明川劇式標(指標n隊驗咄與重照值Ah環(huán)資議線選ι元5院公指算的目Ah檢R析權按益仍與而建海優(yōu)2億的學度的計下子們性C分標效a諧長立“大育測下析標算隊致合性指合線和線此擇資1較教褒l線路比選方案的指標分析表系統(tǒng)指標權重效果測度值Xi.j目標指標項t走海線路原總規(guī)線wK海原總線路規(guī)線總投資1006

13、9萬元12533萬元0.4291.00.8工程分擔區(qū)間交涵量1000輛A2000輛1:10.2140.51.0經(jīng)濟施工難度理程2公里3公里0.1431.00.67兩側(cè)面J開發(fā)土地1000自500畝0.2141.00.5資源項目占用上地63.2公頃54.7公t9j1.00.861.0利用能源全程年徒電最99.8萬度98.8萬度0.40.991.0消耗全程每年洶屁820ml730ml0.60.891.0受噪音影響人門30∞人9500人0.4

14、81.00.32環(huán)境影響景觀里程2公里4公!J!.0.241.00.5保護占用綠地面積1.5萬平力米1.2萬平方米。160.81.0建筑垃圾18680立方米51900.方米0.121.00.36拆遷面積62276平方米173092平方米0.4641.00.36社會交通非安全皂草草1.2公嗖2.4公里0.2811.00.5和諧難以拆遷點數(shù)l個6個0.2551.00.17校、冶金機械廠、鋼廠住宅區(qū)等可1的影響c不足之處，分擔區(qū)間交通量責任編

15、輯賈德昌24申固工程咨詢2008年第12期總第1∞期尚未正式注冊或工商注冊的民間組織也在從事非營利性公益活動，據(jù)估計總數(shù)可達一百萬到兩百萬。許多民間組織活躍在基層社區(qū)，直接服務于貧困弱勢群體。他們拾遺補缺，輔助政府應對各種發(fā)展挑戰(zhàn)，在扶貧助殘、貧困地區(qū)貧困人口的基礎教育和衛(wèi)生服務、保護環(huán)境、防控艾滋病、幫助農(nóng)村進城務工人員、打工子弟教育等諸多領域發(fā)揮著積極作用。民間組織在其實踐活動和項目中，往往探索出一些新的想法和創(chuàng)新模式，但苦于缺乏資

16、金付諸實施或擴大規(guī)模。為了幫助中國的民間組織擴大影響，提高社會和公眾對民間組織的認識，促進各級政府、企業(yè)界、學術界以及國際發(fā)展援助機構與民間組織加強合作，鼓勵和支持民間組織發(fā)揮更大的作用，世界銀行和國務院扶貧辦、民政部在2005—2006年共同舉辦了第一屆“中國發(fā)展市場”，收到近千份民間組織提交的各種解決社會和環(huán)境問題的創(chuàng)新方案。世界銀行與中外企業(yè)、國際機構合作，廣泛募集資金，31個最佳項目最終脫穎而出獲得資助。這些項目在實施中取得了顯

17、著成果，世行對項目實施進行了嚴格監(jiān)測，也保證了資金發(fā)揮最大效益。在這項活動中，世界銀行率先為中國發(fā)展市場投入部分贈款資金并承擔絕大部分工作經(jīng)費。其余贈款資金則向有意支持民間組織扶貧創(chuàng)新項目的基金會、企業(yè)、個人以及國際援助機構募集。在第一屆中國發(fā)展市場的成功基礎上，三家主辦機構決定舉辦第二屆中國發(fā)展市場活動，此舉也得到財政部的大力支持。第二屆“中國發(fā)展市場”以“支持民間創(chuàng)新，共建和諧社會”為主題，這個主題反映了世界銀行配合中國政府的發(fā)展戰(zhàn)

18、略，通過發(fā)現(xiàn)和推動民間組織創(chuàng)新，動員一切社會資源減少貧困，應對各種發(fā)展挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)構建和諧社會的宏偉目標。第二屆“中國發(fā)展市場于2007年11月啟動，吸引了廣大民間組織的踴躍參與，共收到項目建議書近500份。經(jīng)過30多位專家的獨立評審及網(wǎng)上公眾投票，遴選出100多個人圍項目，今年10月21日至22日，入圍項目的代表齊聚北京國貿(mào)中心，在為期兩天的項目展覽上各顯神通，宣傳推介他們的項目創(chuàng)意，爭取獲得贈款支持，同時也向公眾展示他們的工作，擴

19、大民間組織的社會影響。主辦方通過現(xiàn)場專家評審挑選出50個項目，獲得此次活動中籌集的110萬美元資金的資助。這些資金是包括中外企業(yè)、基金會和國際社會為本屆中國發(fā)展市場提供了資助。這也是世界銀行在單個國家舉行發(fā)展市場活動一次籌集到的最多資金。其間，主辦方還為參賽的民間組織安排了一個知識論壇，幫助民間組織加強能力建設，促進知識交流。10月21日上午，清華大學NGO研究所所長鄧國勝教授主持上午的知識論壇，并作“全球NGO發(fā)展的新動向與項目創(chuàng)新”

20、主題發(fā)言。南都公益基金會秘書長徐永光作“NGO資源分配格局的變化與NGO的機遇”主題報告。世界銀行學院亞太地區(qū)項目部主任康立飛做“社會問責與公民社會的作用”報告。兩屆“中國發(fā)展市場”活動都取大了成功，為擁有最杰出創(chuàng)意的基層民間組織與最富有社會責任感的企業(yè)、成功人士和基金會搭建一個平臺。這個活動的積極作用得到充分肯定。世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家林毅夫說，中國改革開放三十年來取得了巨大的成就。但作為發(fā)展中國家，中國在社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展

21、和環(huán)境保護等方面仍面臨著許多問題。解決這些問題，既需要政府本欄目協(xié)辦單位—懿融杰螽囊吃翮豳睦瞄蠹口疆奠圈■廣州市環(huán)市東路474號(510075)總經(jīng)理：劉哲生電話：(020)87650869可持續(xù)發(fā)展引導，也需要民間各界的參與。世界銀行作為國際發(fā)展機構，非常樂意提供一個平臺來推動中國民間組織在解決中國發(fā)展問題中發(fā)揮更大的作用。民政部民間組織管理局局長孫偉林說：“中國發(fā)展市場活動的開展，對于提高民間組織的項目運作水平、加強民間組織能力建設

22、、緩解民間組織資金瓶頸、提升民間組織社會影響力都有較好的作用?！眹鴦赵悍鲐氜k國際合作與社會動員司司長吳忠說：“民間組織在幫助弱勢群體、提供社會服務、拓展就業(yè)空間等許多方面都有其不可忽視的作用。積極引導民間組織健康發(fā)展將有助于和諧社會建設?！笔澜玢y行中國局局長杜大偉說：“中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成功，同時也面臨著貧困、環(huán)保、健康等社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。世界各國以及中國當前的經(jīng)驗都表明，民間組織往往在針對這些問題設計解決方案時更有成效。同時，中

23、國企業(yè)的經(jīng)濟實力日益壯大，越來越多的企業(yè)和成功人士也希望能夠回報社會，中國發(fā)展市場正是為他們提供了這樣一個難得的機會?！蹦隙脊婊饡貢L徐永光說：“中國發(fā)展市場項目是一個社會創(chuàng)新項目，它的成長需要政府、企業(yè)和民間組織的共同關心、支持和參與。南都公益基金會愿意為這個項目做更多力所能及的工作，包括在項目推廣、信息、人力資源方面的投入。我們期待優(yōu)秀民間組織和公益項目更快成長和繁榮。這就是我們?nèi)绱丝粗刂袊l(fā)展市場項目的原因?！币回熑尉庉嫊躁?/p>

24、圖一中國工程咨詢2008年第12期總第100期25萬方數(shù)據(jù)尚未正式注冊或工商注冊的民間組織也在從事非營利性公益插動，據(jù)估計總數(shù)可達一百萬到兩百萬。許多民間組織活躍在基層社區(qū)，直接服務于貧困弱勢群體。他們拾遺補缺，輔助政府應對各種發(fā)展挑戰(zhàn)，在扶貧助殘、貧困地區(qū)貧困人口的基礎教育和衛(wèi)生服務、保護環(huán)境、防控艾滋病、幫助農(nóng)村進城務工人員、打工子弟教育等諸多領域發(fā)揮著手只極作用。民間組織在其實踐活動和項目中，往往探索出一些新的想法和創(chuàng)新模式，但苦

25、于缺乏資金付諸實施或擴大規(guī)模。為了幫助中國的民間組織擴大影響，提高社會和公眾對民間組織的認識，促進各級政府、企業(yè)界、學術界以及國際發(fā)展援助機構與民間組織加強合作，鼓勵和支持民間組織發(fā)揮更大的作用，世界銀行和國務院扶貧辦、民政部在20052006年共同舉辦了第一屆“中國發(fā)展市場收到近千份民間組織提交的各種解決社會和環(huán)境問題的創(chuàng)新方案。世界銀行與中外企業(yè)、國際機構合作，廣泛募集資金，31個最佳項目最終脫穎而出獲得資助。這些項目在實施中取得了

26、顯著成果，世行對項目安施進行了嚴格監(jiān)測，也保證了資金發(fā)揮最大效益。在這項活動中，世界銀行率先為中國發(fā)展市場投入部分贈款資金并承擔絕大部分工作經(jīng)費。其余贈款資金則向有意支持民間組織扶貧創(chuàng)新項目的基金會、企業(yè)、個人以及國際援助機構募集。在第一屆中國發(fā)展市場的成功基礎上，蘭家主辦機構決定舉辦第二屆中國發(fā)展市場活動，此舉也得到財政部的大力支持。第二屆“中國發(fā)展市場“以“支持民間創(chuàng)新，共建和諧社會“為主題，這個主題反映了世界銀行配合中國政府的發(fā)展

27、戰(zhàn)略，通過發(fā)現(xiàn)和推動民間組織創(chuàng)新，動員一切社會資源減少貧困，應對各種發(fā)展挑戰(zhàn)，費力實現(xiàn)構建和諧杜會的宏偉目標。第二屆“中國發(fā)展市場于2007年門月啟動，吸引了廣大民間組織的踴躍參與，共收到項目建議書近500份。經(jīng)過30多位專家的獨立評審及網(wǎng)上公眾投票，進選出100多個人圍項目，今年10月21日至22日，人圍項目的代表齊聚北京國貿(mào)中心，在為期兩天的項目展覽I二各顯神通，宣傳推介他們的項目創(chuàng)意，爭取獲得贈款支持，同時也向公眾展示他們的工作，

28、擴大民間組織的社會影響。主辦方通過現(xiàn)場專家評審挑選出50個項目，獲得此次活動中籌集的110萬美元資金的資助。這些資金是包括中外企業(yè)、基金會和國際杜會為本屆中國發(fā)展市場提供了資助。這也是世界銀行在單個國家舉行發(fā)展市場活動一次籌集到的最多資金。其間，主辦方還為參賽的民間組織安排了一個知識論壇，幫助民間組織加強能力建設，促進知識交流。10月21日上午，清華大學NGO研究所所長鄧國勝教授主持上午的知識論壇，并作“全球NGO發(fā)展的新動向與項目創(chuàng)新

29、“主題發(fā)言。南都公益基金會秘書長徐永光作“NGO資源分配格局的變化與NGO的機遇“主題報告。世界銀行學院亞太地區(qū)項目部主任康立飛做“社會問責與公民社會的作用“報告。兩屆“中國發(fā)展市場“活動都取大了成功，為擁有最杰出創(chuàng)意的基層民間組織與最富有社會責任感的企業(yè)、成功人士和基金會搭建一個平臺。這個活動的積極作用得到充分肯定。世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家林毅夫說，中國改革開放三十年來取得了巨大的成就。但作為發(fā)展中國家，中國在社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)

30、展和環(huán)境保護等方面仍面臨著許多問題。解決這些問題，既需要政府(510075)總經(jīng)理:劉哲生可持續(xù)發(fā)展國.引導，也需要民間各界的參與。世界銀行作為國際發(fā)展機構，非常樂意提供一個平臺來推動中國民間組織在解決中國發(fā)展問題中發(fā)揮更大的作用。民政部民間組織管理局局長孫偉林說中國發(fā)展市場活動的開展，對于提高民間組織的項目運作水平、加強民間組織能力建設、緩解民間組織資金瓶頸、提升民間組織社會影響力都有較好的作用?！皣鴦赵悍鲐氜k國際合作與社會動員司司長

31、吳忠說民間組織在幫助弱勢群體、提供社會服務、拓展就業(yè)空間等許多方面都有其不可忽視的作用。積極引導民間組織健康發(fā)展將有助于和諧社會建設?！笆澜玢y行中國局局長杜大偉說中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成功，同時也面臨著貧困、環(huán)保、健康等社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。世界各國以及中國當前的經(jīng)驗都表明，民間組織往往在針對這些問題設計解決方案時更有成效。同時，中國企業(yè)的經(jīng)濟實力日益壯大，越來越多的企業(yè)和成功人士也希望能夠回報社會，中國發(fā)展市場正是為他們提供了這樣一個難

32、得的機會。南都公益基金會秘書長徐永光說中國發(fā)展市場項目是一個社會創(chuàng)新項目，它的成長需要政府、企業(yè)和民間組織的共同關心、支持和參與。南都公益基金會愿意為這個項目做更多力所能及的工作，包括在項目推廣、信息、人力資驚方面的投入。我們期待優(yōu)秀民間組織和公益項目更快成長和繁榮。這就是我們?nèi)绱丝粗刂袊l(fā)展市場項目的原因?！?責任編輯曉陽杭州市鳳起東路50號(310020)總經(jīng)理:王林根電話:(0571)86438363中國工程咨詢卻08年第12期總