《行政許可法》與工程咨詢

1、《行政許可法》與工程咨詢《由薹攆拳稠2004行政年7釬、、1日起施行。這是繼《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律(還有即將啟動的《行政程序法》起草)?！缎姓S可法》所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許司的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督梭查制度、實施行政許可的責任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理

2、方式和推進依法行政，將產(chǎn)生深遠影響。工程咨詢機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一是為行政部fj的行政事務(wù)提供咨詢服務(wù)，因此將直接地受到這種影響的波及，有必要高度重視。我們要學習理解、審視環(huán)境、調(diào)整策略、積極面對即將實施的《行政許可法》。本文對《行政許可法》略作解讀分析影響，提出建議。《行政許可法》實施對工程咨詢的影響一、對咨詢業(yè)務(wù)范圍的影響。工程咨詢機構(gòu)，特別是綜臺性咨詢機構(gòu)的項日評拈和規(guī)劃研究方面的咨詢業(yè)務(wù)，宅要以政府為服務(wù)對象，其業(yè)務(wù)范圍與政府的規(guī)制

3、范圍直接相關(guān)，《行政許可法》限制了政府規(guī)制的范圍，以促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。過去政府管事太多，大事小事都要經(jīng)審批、許可，這限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民個人積極性和刨造性的發(fā)揮?！缎姓S可法》為了防止行政許可對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，按照妥善處理政府與市場、政府與社會、權(quán)力和權(quán)利關(guān)系的要求，確立了市場優(yōu)先的原則、社會自律優(yōu)先原則和公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則，嚴格限

4、制設(shè)定行政許可的事項范嗣。設(shè)定了六類事項行政詐可：一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接熒系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權(quán)利的事項；三是提供公眾服務(wù)并且直接莢系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)韻事項；四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命

5、財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等。需要確定主體資格的事項；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。即使是上述事項，凡公昆、法人或者其他組織能夠自主決定的市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，行政機關(guān)采用事后噓督等其他行政管理方式能夠解決的，也不得設(shè)定行政許可。只保留少量的，必須由政府實施的，真正屬于“公共物品”范疇

6、的行政許可由政府實施。二、投資體制改革深化的步伐將加快。隨著《行政許可法》的實施，與之相天的投資項目審批方式必然會加快調(diào)整，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、準承擔風險。政府主要通過規(guī)劃和政策引導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準人，引導社會方向，抑制無序競爭和盲l_重復建沒。一般項耳由審批制改為備案制，對必須審批的項H，合理劃分中央和地方權(quán)限。關(guān)于權(quán)限，《行政許可法》限制了部門和地方的許可設(shè)定權(quán)力，目的是消除法制和市場的

7、部門分割與地方封理論探楊樺王學忠楊硯鎖。法治政府必須足法制統(tǒng)一的政府但是過去由于法律沒有對部門和地方的規(guī)制權(quán)加以限制，一些中央政府部門和一些地方政府通過規(guī)章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過許可亂收費，通過許可為本部門爭權(quán)，為本地方謀利，通過許可搞部門分割與地方封鎖。這次《行政許可法》取消了中央政府部門的許可設(shè)定權(quán)，對于地方政府的許可設(shè)定權(quán)亦加以嚴格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能困行政管理急需沒定不超過一年期限的臨時性行政許可。

8、就是要克服這種部門保護主義和地方保護主義的弊害，保障國家法制的統(tǒng)一和市場的統(tǒng)一。投融資體制將逐步建立投資主體自主決策，銀行獨立審貸，融資方向多樣，中介服務(wù)規(guī)范，政府宏觀調(diào)控有力的新型體制。工程咨詢機制的改革與投融資體制的改革是分不開的咨詢機構(gòu)也應(yīng)加快調(diào)整機制步伐，以適應(yīng)投融資體制的改革。三、程序和制度的變化給拓展咨詢業(yè)務(wù)帶來機會。工程咨詢的宗旨是獨立、公正、科學、可靠，這與《行政許可法》確立許可實拖的公開原則，把規(guī)范許可程序作為立法的重

9、要日標，確立了一系列保障公正、公平、誠信和信賴保護的規(guī)則和制度足一致的。過去，我國在行政許可領(lǐng)域，特別是在批地、批項目及市場準人方面，正是由于缺乏這樣一套機制，導致r許多腐敗和權(quán)錢交易的大案要案。針對這種情況，《行政許可法》確立了許可實施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機制：首先，要求行政許可的事項、條件、程序必須公升，不允許暗箱操作；其次，實施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，必須經(jīng)過公開招標、拍賣等公平競爭程序，或以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提，或事先依技術(shù)標

10、準和技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫；此外行政許可涉及申清人或利害關(guān)系人重大利箍的，應(yīng)相對人申請，行政機關(guān)討阻中國工程咨誨2004年第6期總第46期11萬方數(shù)據(jù)翩川呻啤γ|討探論理楊樺王學忠楊硯〈行政許可法〉與I程咨詢《中時共和陰陽可i↓Ij法將于2004年7月lIcl起施行。這是繼衍了政處r:J法》、《行政復議法》、國家賠償法之后又…部規(guī)范政府共同行為的京要法律(還有即將啟動的行政程序法》起且在)0糧rf，或以丟在過統(tǒng)一考試為前撓，娥與郭

11、先依技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)泡進行檢輸、梭洲、檢疫，此外.行政協(xié)iiJ涉及市請人或非1)答關(guān)系人茲大利俗的，股相對人申請，行政機關(guān)中回工程膏詢2004年第6副總帶46期“匿理論探討要為之舉行聽證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當公開，接受相對人和社會公眾的普遍監(jiān)督?！航袝r《行政許可法》要求：xt任何許可申請人應(yīng)一視同仁，凡符臺法定條件和標準的，均應(yīng)平等給予獲得行歧許可的肌會，不能厚此薄彼；對于有數(shù)量限制的行政許nT，根據(jù)受理中請的先后順序予以許可，或者

12、通過招標、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競爭的方式確定被許町人；發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當告知第三人，申清人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯；行政相對人依法取得行政許可后，行政機關(guān)不得擅自撒消、變更或注消其許可；行政機關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對由此給行政帽對人造成的財產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補償?！缎姓S可法》規(guī)范r述程序和制度，一方面取消了政府過去實施的丈量的小必要的規(guī)制，還市場主體和公民個人以自由；另一方面將某些必要

13、的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機構(gòu)實施，據(jù)全同人大權(quán)威人1說，行政審批當中的近四分之～都可肚考慮通過中介組織來解決，現(xiàn)有的T程咨詢業(yè)已形成涉發(fā)規(guī)劃研究，項目前期、設(shè)計、招投標代理、監(jiān)理、項目管理、信息服務(wù)等工程項目全過程的T作。政府“有限”，麗十會需求“無限”，這給咨詢機構(gòu)帶來了商機：四、對咨詢機構(gòu)的工作提出了更高的要求。這次《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，過去我們的一些政府機關(guān)在實施行政許可行為時，由于觀念、體制和

14、具體工作制度等各方面的原因，不是盡可能為相對人提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間。《行政許可法》為此確立r一系列簡便、本欄目協(xié)辦唯位～一一重慶市石橋鋪長石村9號(400039)院長：杜澤林電話：(023)68694967快捷和，打便申請人的相應(yīng)規(guī)則、制度和法定期限，有利于消除政府機戈之間相互推諉、扯潑和由此導致的效率低下?！缎姓?，呵法》還對有

15、關(guān)費剛收取、監(jiān)督與實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制作了規(guī)定全面體現(xiàn)r有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償這一依法行政的基本要求。作為咨詢機構(gòu)在相關(guān)業(yè)務(wù)中，更應(yīng)該嚴格咨詢行業(yè)道德準則，完善自我約束機制，進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，重視工作失誤將引起的法律后果。一、認真學習、研究《行政許可法》?！缎姓S可法》全文約1l萬字共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、行政許口J的實施機關(guān)、行政許可的實施程序、行政n：可的費用、監(jiān)督檢查、法律責任和附

16、則。《行政許可法》實施對咨淘行業(yè)的影響是深遠的、多方面的、值得思考的，例如如何找準工程咨淘在行政許。r體系中的位置和與完善咨詢論證制的關(guān)系；行政許可法的市法宗旨和原則與深化投融資體制改革的羌系；行業(yè)組織和中介機構(gòu)行為的規(guī)范與防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租問題；怎樣加強科學決策體系、社會信用體系、電子政務(wù)和信息服務(wù)體系建沒等等。二、正確掌握實旋前后規(guī)定規(guī)范的變化。注意《行政許可法》實施前后相戈的變化動向，日前國務(wù)院各部委和各省市都已作出了部署，為

17、貫徹實施這部法律“熱身”，將對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進行全面清理，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，法規(guī)、規(guī)章和其他文件，j袤廢止的將廢止，浚修訂的將修訂，對需要立法的將抓緊立法。對實施行政率欄門協(xié)辦單位廣州市沿江中路195號(510115)總經(jīng)理：李婉儀電話：(020)83190057許可的機關(guān)也要進行牟晰清理，依法規(guī)范政府對事業(yè)單位的授權(quán)行為，據(jù)全國人大權(quán)威人’|說，按《行政許可法》，除全國人大常委會、國務(wù)院以及省一級人民政府在

18、特定條件下可以設(shè)定行政許町外，其他同家機莢包括國務(wù)院各個部fJ一律不能沒定行政許可，按照這一條規(guī)定現(xiàn)行的行政審批中近50％都是要想辦法改的，當然50％中也有臺埋的，但需要通過制定行政法規(guī)來加以確立。所以這個量相當大，變化也相當大，咨詢機構(gòu)應(yīng)及時收集和r解t述情況和信息，一方面不能在咨詢業(yè)務(wù)中引用已廢止的法規(guī)、規(guī)范，采用新的規(guī)程規(guī)范，另一方面要制定相斑的應(yīng)劉策略，以適應(yīng)新的規(guī)定并擴大咨詢業(yè)務(wù)。三、咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員?？嗑毣竟?，現(xiàn)有綜合咨

19、謝機趵和咨海從業(yè)人員，其咨詢業(yè)務(wù)往往涉及行政許町，政府要求高效和高質(zhì)，不加注意還將引起法律后果。因此受政府委托時對應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)，更應(yīng)，I：項目可行不可行E—F功夫。政府審批項iJ時，常常需要借助咨向機構(gòu)束科學決策，對政府關(guān)心的國家經(jīng)濟安全、合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、保障公共利益、防止壟斷等等耍有明確的觀點，體觀咨詢機構(gòu)的信息和專家優(yōu)勢，集中和綜合各方的意見和建議，為政府服好務(wù)。另外在建設(shè)投資業(yè)自主權(quán)加大的同時，風險也存在，

20、需要借助咨詢來為其參謀，對業(yè)主關(guān)心的市場分析建設(shè)方案、建沒條件、投資和經(jīng)濟效益也要有町行和可靠的意見和建議，為項目業(yè)生服好務(wù)。總之，《行政許Hr法》的實施投資體制改革的加快，將進一步規(guī)范_亡程咨詢服務(wù)，同時也會為j二程咨淘業(yè)的發(fā)展提供機會，_E程咨詢機構(gòu)要抓緊時機調(diào)雅發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制，加強實力建設(shè)，提高核心競爭力，取得下程咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！?作者單位：楊樺，四川省工程咨詢研究院；王學忠，四川省醫(yī)藥設(shè)計院；楊硯四川失學經(jīng)

21、濟學院j責任編輯賈德昌12中國工程咨詢2004年第6期總第46期萬方數(shù)據(jù)且|瑯論探討且更為之舉行昕證放后嚕行政許可的錯果應(yīng)當公開，接受相對人和批會公眾的普遍眩督。同時行政i午前Ii1.J要求:對任何許可申請人rYi視同仁，凡符合法定條件和標準的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機會，不能厚此精餓對于有數(shù)量限制的行政許nf，根據(jù)受頌申請的光陰順序予以i于可.或者通過招際、拍賣、統(tǒng)一Ji試等公正fllf爭的方式確定被i午時人發(fā)現(xiàn)講可事I國豆豆接關(guān)

22、系第i二人數(shù)大利立在的，應(yīng)當告rl第二蘭人，申i青人、和l苦關(guān)系人街權(quán)i進行陳潑和申辯行政相對人依法取得衍政許可!亂行政機關(guān)不得報靠自撒淌、變號在或il肖共許間。:行政機關(guān)鼠口I依法號l:l!或者終ll:己去去處效的行政許可，但對由此給行政相對人浩成的財產(chǎn)損失應(yīng)依法紛7補錢?！缎姓S可法》規(guī)范r.述程序和制度咽…方在耳取消了政府過去實施的大量的小必要的規(guī)制，還市場主體和公民個人以自由另…方副斗奪某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和巾介機構(gòu)實施

23、，據(jù)全同人大權(quán)威人l:iJl嚕tj政審批~巾的近四分之…仰可以考慮通過中介組織來解決，現(xiàn)有的T程引導泊]業(yè)已形成渺lJt..規(guī)則研究、項因前朗、設(shè)計、招投標~壩、院Jll!、項目管1型、信息服務(wù)等工輟項目余tJ:悍的士作。政府“有限r(nóng)fi1t會需求“無限這給資i創(chuàng)機構(gòu)帶來了商機ζ四、劉咨詢機構(gòu)的工作媲出了更商的要求。這次《行政vrnr法》將使民、高效規(guī)定為行政i牛nrfr為的教本原則，過去我們的一些i政府機關(guān)在實施行政許可行為時，由于觀

24、念、體制和具體l作制度等各方國的原因，不是盡問能為相對人提供方便、快樓的服務(wù)唔1可是設(shè)堂堂種種煩瑣的程序、T續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至奧長的時間。《行政許可Ii為此確立(一系列簡便、重慶市右橋鋪長15忖9號(400039)院長.杜澤林電話:(023)6869496712中國工程咨詢四川得揮6嗣且第46期快捷初j使申請人的制成規(guī)則、制度和法定期限，有和l二f肖除政耳I機關(guān)之間相應(yīng)推陵、扯皮和由

25、此導致的坡舉低0(行政濘可法》j圣〉付命關(guān)費).iJ儀耳豆、監(jiān)督與實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制作了搜走，全面體現(xiàn)f有權(quán)必奮頁、ffl權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償法依法行政的基本.i求。作為咨詢機構(gòu)在相關(guān).!Ik務(wù)中，更應(yīng)該嚴格咨詢行業(yè)i草德準則，完善自我約束機制，成…步提高l作放率和服務(wù)成績t段視工作尖誤將號|泌的法律廚果“.棋棋道以州將提施前I.二行撤玲哥哥燒..一、認真學習、研究《行政許可法》?！缎姓S可法全文約l‘l萬字，共8號量的條，

26、分為總則、行收i午吁的設(shè)定、行政i午時的實施機關(guān)、行政許可的實施和序、行政的可的費用、監(jiān)督檢資、法律責玉和附則?！缎姓午可法》實施對咨向行業(yè)的影響是以域的、$1f閣的、值得，!j，號的，例如如何找準工:jljl岱肉在行政許口Ju:系中的監(jiān)督和與完善濟泊JtJE制的關(guān)系:行政i坪nr法的ir.li宗旨和以則與深化投融資體制改濃的關(guān)系行業(yè)銀紡、初中介機構(gòu)行為的城U.:4防ll:權(quán)力轉(zhuǎn)移和受中日軍于租|可l!i怎樣加強科學決策體系，1t會古

27、ffl體系、也于政務(wù)和依d包服務(wù)體系建設(shè)等等。二、:iE確掌握實施前后規(guī)定規(guī)范的變化c注意《行政許in擊》實施前l(fā)iS相關(guān)的變化動肉，問前[l務(wù)院伶部蚤和各省市都已作出了音節(jié)者.為2貫徹實施這部法律“熱身將對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定成行全麗清理，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，法規(guī)‘規(guī)章和其他文件，蟲廢ll:的將廢止，院修訂的將修訂，對德姿立法的將抓緊立訟。對實施行政!州市百m中胳195~手(510115)總經(jīng)理:李婉儀電訪:(02

28、0)83190057i午悶的機關(guān).也望耳進行倉鬧清理，依法規(guī)泡政府對移業(yè)單位的授權(quán)行為1掛號金E迫人大儀威人t說，按《行政許可法)，~在全i現(xiàn)人大常委會、E商務(wù)院以及省一被人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許叫外，其他網(wǎng)家機關(guān)包括國務(wù)院各個部門一律不能設(shè)定行政協(xié)可.按照這一條規(guī)定現(xiàn)行的行政審批巾近50~品都是要想辦法改的.當然50%巾也有合理的，但需要通過制定行政訟規(guī)來加以確立Q所以這個最相當犬，變化也相當大，咨詢機構(gòu)成及時收集和f解k述

29、情況和1銜，息，1fii不能在咨詢業(yè)務(wù)中引用已廢l上的法壩、卻tl枝.采flH前的規(guī)樵規(guī)流，約一j麗嘆:制定中目茸的向劉策略，以j造成新的姐lX:并擴大陳詞ill:好。二、咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員要苦練3基本功J現(xiàn)有綜合咨詢機陶和聯(lián)n郎從ill:人員，抖咨詢業(yè)務(wù)俊役防及行政許時，政府接求高效和高質(zhì).不加tt底還將引起法律后巢門口1此，受政府委托時對應(yīng)體現(xiàn)眼好.使用(J頁悶閔行不可1jt下功夫。政府審批幣iII時，常常常要借助咨詢機構(gòu)來科學決策

30、，對政府關(guān)心的f首家經(jīng)濟安朱、合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境‘優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局‘保姆公共利益、防止壟即i體電f!l!有明確的觀點，體現(xiàn)在~句機構(gòu)的信息和專家優(yōu)勢，集中和l綜合各方的王軍見和建議，為政府服好務(wù)。另外，在建設(shè)投資業(yè)仨臼主權(quán)加大的同時，風險也存在.需要借助許t向來為其參煤，對、.Iv.::E關(guān)心的市場分析崎主靠設(shè)方案、建設(shè)條件、投資手n絞濟效益在也!j(!有口rJtj有i可靠的iZ見和l建議，為壩、銷ill:.J二服好好?？傊?，行政i