工程項(xiàng)目涉法性成本的管理

1、嬲川磊點(diǎn)慫‰工程項(xiàng)目涉法性成本的管理河北建筑工程學(xué)院管理系霍曉霞河北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院霍宏霞西安交通大學(xué)管理學(xué)院薛曉芳河北建筑工程學(xué)院管理系李艷芳【■■】片面強(qiáng)調(diào)縮減工程項(xiàng)目成本可能會(huì)導(dǎo)致極大的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律代價(jià)，工程項(xiàng)目成本與合同、法律之間有著密切的關(guān)系。文章在充分分析三者相關(guān)性的基礎(chǔ)上，從對(duì)積極涉法性成本的投入與消極涉法性成本的規(guī)避的角度為工程項(xiàng)目的成本管理提供了新的思路。【關(guān)■調(diào)】工程項(xiàng)目成本管理；涉法性成本；合同管理；法律在實(shí)行總

2、價(jià)合同的情況下。工程項(xiàng)目成本的高低直接影響到企業(yè)盈利空間的大小。企業(yè)通常會(huì)盡可能地通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行有效控制來(lái)實(shí)現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。然而。以無(wú)條件的線性思維片面強(qiáng)調(diào)縮減成本，可能會(huì)導(dǎo)致極大的法律風(fēng)險(xiǎn)和沉重的法律代價(jià)。出現(xiàn)低效益甚至是負(fù)效益。在這個(gè)意義上。作為利潤(rùn)來(lái)源的工程項(xiàng)目同時(shí)也是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)地帶，屬于企業(yè)重點(diǎn)管控的關(guān)鍵陣地。所以，如何在工程項(xiàng)目成本管理中充分考慮法律因素的影響，從正面積極對(duì)待涉法性成本的投入。以

3、防止消極涉法性成本的追加，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。一、相關(guān)基本概念的界定I一)項(xiàng)目管理與項(xiàng)目成本管理項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目要求，它主要涉及到進(jìn)度、成本、質(zhì)量、范圍及風(fēng)險(xiǎn)等變量。項(xiàng)目成本管理則是指在滿(mǎn)足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種必要的項(xiàng)目管理過(guò)程。(二)法律和合同法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的由國(guó)

4、家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。通常項(xiàng)目管理中的進(jìn)度、質(zhì)量和范圍都會(huì)以合同的方式固定下來(lái)具體形式包括合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)函、投標(biāo)書(shū)、技術(shù)圖紙、工程量表、進(jìn)度計(jì)劃等。I三)涉法性成本涉法性成本是指在工程管理活動(dòng)中發(fā)生的與法律問(wèn)題相關(guān)的項(xiàng)目成本。按照發(fā)生的主動(dòng)與否，劃分為積極的涉法性成本與消極的涉法性成本。前者指為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在加強(qiáng)工程

5、項(xiàng)目法律管理活動(dòng)中主動(dòng)投入的成本；而后者是指在工程項(xiàng)目管理中因違反法律或合同所發(fā)生的額外支出。=、項(xiàng)目成本、合同與法律三者之問(wèn)的相關(guān)性分析合同是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是項(xiàng)目成本管理的依據(jù)和保證。然而。片面崇尚合同至上的原則，忽略法律對(duì)合同的保障與約束，也是不正確的。一方面要看到合同對(duì)項(xiàng)目成本管理的重要性；另一方面，又要強(qiáng)調(diào)法律對(duì)合同的保護(hù)、補(bǔ)充及約束，使三者處于一種良性關(guān)聯(lián)循環(huán)之中。(一)合同至上原則：成本管理與合同管理合同自由是現(xiàn)代

6、世界各國(guó)合同法的精髓和靈魂。這是因?yàn)?，相?duì)于社會(huì)生活的無(wú)限性，法律并非無(wú)所不能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為保證競(jìng)爭(zhēng)的自由與公平，權(quán)力不得參與微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能干涉具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)關(guān)系。法律的功能與作用范圍由此有其不可避免的局限性。對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，再完備的法律也無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各種情況規(guī)范得詳盡無(wú)遺。因此，法律并不是對(duì)任何社會(huì)關(guān)系都能發(fā)揮其調(diào)整作用的。合同是當(dāng)事人之間的合意，可以充分體現(xiàn)當(dāng)亭人的意識(shí)自治。在不違反法律的前提下，當(dāng)事

7、人可以自由決定是否與他人簽訂合同、合同的內(nèi)容及方式。這樣，在一定范圍內(nèi)，合同的種種自由符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，通過(guò)合同規(guī)定各自權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要方式。它的作用范圍僅限于當(dāng)事人之間。目的是維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系體現(xiàn)了相對(duì)性的特征。在工程項(xiàng)目成本管理中，外部市場(chǎng)不確定因素極多，想要約束承包商和業(yè)主的行為，準(zhǔn)確進(jìn)行成本控制與核算，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的高效順利進(jìn)行，必須依靠合同手段來(lái)保證有關(guān)成本性活動(dòng)的正常進(jìn)行

8、。這就需要當(dāng)事人雙方訂立合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，奉行合同至上原則。(二)法律對(duì)合同的補(bǔ)充、保護(hù)及限制：合同管理與法律雖然在工程項(xiàng)目成本管理中奉行合同至上的原則。但也要注意到合同的局限性。當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可能預(yù)料到所有將來(lái)可能出現(xiàn)的情況，所以很難把合同簽訂得完美無(wú)缺、面面俱到。這樣，在合同實(shí)際履行過(guò)程中出現(xiàn)的由于合同規(guī)定不足或是不清楚的問(wèn)題，就可以依據(jù)相關(guān)法律來(lái)解決，法律對(duì)合同起到補(bǔ)充的作用。另外，合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要法律來(lái)

9、保證實(shí)現(xiàn)，即法律對(duì)合同有保護(hù)的功能，從而確保當(dāng)事人雙方奉行合同至上的原則。嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事。如果一方當(dāng)事人不按照合同辦事另一方當(dāng)事人就可以申請(qǐng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)判決對(duì)方必須履行合同，對(duì)方如果再不履行合同就會(huì)被法院強(qiáng)制執(zhí)行，受到法律懲罰，賠償損失甚至付出更大代價(jià)。正是基于法律的存在。使合基金項(xiàng)目：河北省建設(shè)廳項(xiàng)目“工程項(xiàng)目成本管理模式創(chuàng)新研究”(編號(hào)2008—215)。f習(xí)l蜜曩重躉囪圈El喜日田萬(wàn)方數(shù)據(jù)同雙方在潛意識(shí)中奉行合同至上的原

10、則，確保合同自覺(jué)的履行。基于個(gè)人利益與公共利益的平衡考慮合同自由原則受到越來(lái)越多的限制。如當(dāng)事人的合意符合國(guó)家的意志，將被賦予法律約束力；否則，不僅不能在當(dāng)事人間產(chǎn)生法律約束力，而且還要承擔(dān)合同無(wú)效的法律責(zé)任。然而。實(shí)際上這種限制并不意昧著是對(duì)自由原則的否定。對(duì)其一切限制的前提條件均是以不違背自由原則的基本精神為目的的。這些限制從根本上說(shuō)能夠彌補(bǔ)合同自由原則的不足。三、工程項(xiàng)目成本管理中積極涉法性成本的投入工程項(xiàng)目的成本管理與合同、法律

11、之間有著密切的相關(guān)性。通過(guò)對(duì)各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，實(shí)現(xiàn)控制項(xiàng)目成本的目的，必須要有一定的積極涉法性成本的投入。相反，如果在成本管理中忽略了積極性法律成本的投入。忽略了法律對(duì)成本管理的規(guī)范，則可能導(dǎo)致潛在的低效益甚至負(fù)效益。(一)配備高素質(zhì)法律人才，投入必要的法務(wù)人員成本要把法律管理與項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把法律管理貫穿于項(xiàng)目成本管理的始終。工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。作為項(xiàng)目管理層中的一個(gè)重要組成部分

12、，法務(wù)人員應(yīng)該具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠從法律風(fēng)險(xiǎn)分析與管理的角度認(rèn)真研究合同的每一個(gè)條款，以準(zhǔn)確識(shí)別合同或合同中的條款內(nèi)容是否合法，從而對(duì)項(xiàng)目可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)有全面而深刻的了解。要在工程項(xiàng)目管理中通過(guò)投入必要的法務(wù)人員成本，讓其介入工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為重大決議提供必要的法律意見(jiàn)。并且通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。從而減少在工程項(xiàng)目中為爭(zhēng)奪項(xiàng)目承攬以獲得豐厚利潤(rùn)，以“陰陽(yáng)合同”的形式盲目墊資?；?yàn)榱藴p少勞力成本，借助

13、合同極度壓低工資，以及訂立過(guò)高的違約金條款等導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。(二)投入培訓(xùn)費(fèi)用，提高全員的法律意識(shí)工程項(xiàng)目成本管理不僅是全過(guò)程的成本管理，更是全員的成本管理。所以，不僅要配備高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)法律人才，而且還要通過(guò)投入一部分必要的費(fèi)用，采用定期或不定期的法律培訓(xùn)或者宣傳等多種形式，來(lái)增強(qiáng)全體員工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而將守法觀念、守法精神貫穿于工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)活動(dòng)中。要從人力資源管理的角度評(píng)判員工從事某項(xiàng)管理工作會(huì)給企業(yè)帶來(lái)還是減少法律風(fēng)險(xiǎn)，把

14、對(duì)員工的錄用、考核、晉升、淘汰及績(jī)效評(píng)價(jià)同員工的法律意識(shí)全面結(jié)合起來(lái)。(三)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)控制和合同管理可以說(shuō)，工程項(xiàng)目管理中的一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)都和合同、法律事務(wù)相關(guān)。為了保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠有效地控制法律風(fēng)險(xiǎn)和切實(shí)履行合同規(guī)定，有必要通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行優(yōu)化，明確法務(wù)及合約等部門(mén)的工作職責(zé)、權(quán)限及工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)和合同管理關(guān)鍵控制點(diǎn)，消除不增值的處理環(huán)節(jié)。為保證工程項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中能夠切實(shí)按照優(yōu)

15、化后的業(yè)務(wù)處理流程執(zhí)行，還需要制定流程執(zhí)行規(guī)范和工作考核標(biāo)準(zhǔn)、制度，并且用管理軟件進(jìn)行固化。積極涉法性成本的投入，表面上會(huì)增加項(xiàng)目成本的支出。但是，實(shí)際上卻可以加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目科學(xué)的法律管理，使得工程項(xiàng)目的成本管理能夠在法律的規(guī)范下運(yùn)作，這對(duì)于合理地控制工程項(xiàng)目成本是非常必要的。FRIF預(yù)I、DS算0F與ACC成OUN本TL、，(；l暖四、工程項(xiàng)目成本管理中消極涉法性成本的防范工程項(xiàng)目管理中，合同至上原則受到各種限制。所以，在項(xiàng)目成本管理

16、問(wèn)題上，需要對(duì)此予以充分考慮，從源頭上防范消極涉法性成本的支出。(一)加強(qiáng)資信審查，減少新的成本追加在訂立工程合同前，對(duì)合同相關(guān)方的資信審查是必需的。然而，在實(shí)際操作中迫于競(jìng)爭(zhēng)等因素，往往會(huì)出現(xiàn)資信審查缺位的情況。發(fā)包方資信的瑕疵可能導(dǎo)致不能及時(shí)得到應(yīng)得的工程款。勞務(wù)方的資信瑕疵可能導(dǎo)致不能有效管理勞務(wù)隊(duì)伍，工程質(zhì)量、安全得不到保障，進(jìn)而引發(fā)新的追加成本。(二)嚴(yán)格合同管理，防止消極法律性成本的擴(kuò)散目前，大多數(shù)項(xiàng)目管理人員的合同管理觀念

17、淡薄，對(duì)購(gòu)料、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識(shí)知之甚少不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂。此外，大多數(shù)承包單位在與發(fā)包單位簽訂合同的過(guò)程中，通常的做法是套用一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，或在當(dāng)?shù)仄毡檫m用的合同示范文本上填空并簽字。這種做法經(jīng)常容易造成簽訂的合同漏洞多、爭(zhēng)議多。引發(fā)各種解糾成本的支出，使企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，必須加強(qiáng)對(duì)合同管理工作的重視以減少消極

18、涉法性成本的擴(kuò)散。(三)慎重對(duì)待低價(jià)策略，防范違約責(zé)任的發(fā)生在實(shí)際施工中，因價(jià)格等因素的影響，施工企業(yè)往往感到工程利潤(rùn)空間較小。進(jìn)而要求與發(fā)包方調(diào)整合同價(jià)格，多支付工程款。這便很容易被發(fā)包商以施工企業(yè)意圖變更合同行為的違法性，起訴到法院并得到法庭的采納。這樣，不但施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)而且還有可能會(huì)被追究違約責(zé)任，導(dǎo)致消極涉法性成本的增加。(四)重視合同效力問(wèn)題。減少無(wú)效合同損失在工程項(xiàng)目管理中，還要充分重視對(duì)無(wú)效合同的防范。工程

19、項(xiàng)目的合同標(biāo)的數(shù)額巨大，一旦出現(xiàn)無(wú)效合同，無(wú)論是作為項(xiàng)目承包商還是項(xiàng)目分包商，都必然會(huì)面臨巨大的損失。由于無(wú)效合同產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，并且范圍也較為廣泛，所以，在簽訂合同時(shí)必須充分考慮可能影響合同效力的各個(gè)因素，以有效預(yù)防工程項(xiàng)目消極性涉法性成本的支出?？傊?，工程項(xiàng)目成本管理和合同、法律之間有著密切的關(guān)系。必要的積極性涉法成本的投入會(huì)增加項(xiàng)目成本，但成本是一個(gè)相對(duì)性的概念，對(duì)其評(píng)價(jià)也必須放置于成本與收益之間的內(nèi)在復(fù)雜關(guān)聯(lián)性之中。通過(guò)對(duì)涉