關(guān)于電子政務(wù)在稅收工作中的推廣與應(yīng)用

1、蕾息技術(shù)與蕾息他關(guān)于電子政務(wù)在稅收工作中的推廣與應(yīng)用王桂祥王雪峰將電子政務(wù)引用到稅收工作中，是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與新的管理理念、服務(wù)方式、價值目標(biāo)等有機的結(jié)合，是對行政組織進行調(diào)整和改進的過程。因特網(wǎng)技術(shù)雖然對政府履行(如征稅、執(zhí)法、服務(wù)等)職能的方式都已產(chǎn)生了一定影響，但如何被廣泛用于提供公共服務(wù)則還是一個有待發(fā)展與完善的問題。電子政務(wù)稅收網(wǎng)絡(luò)推廣應(yīng)用經(jīng)濟全球化的趨勢和科學(xué)技術(shù)發(fā)展構(gòu)成了當(dāng)今數(shù)字時代政府管理環(huán)境日益變遷的一個顯著特征。

2、因此，無論從網(wǎng)絡(luò)時代的普及，還是從政府管理方式的創(chuàng)新以及服務(wù)方式轉(zhuǎn)換與技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的角度，研究推行電子政務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化政府服務(wù)功能，成為衡量部門競爭力水平的顯著標(biāo)志之一，是當(dāng)前推進政府管理現(xiàn)代化十分重要的任務(wù)。1電子政務(wù)的內(nèi)涵及意義電子政務(wù)，是信息社會條件下運用計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊等電子技術(shù)使政府事務(wù)數(shù)字化、信息化，并通過網(wǎng)絡(luò)管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一種新型的公共事務(wù)管理機制。電子政務(wù)信息及其傳遞系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息與業(yè)

3、務(wù)處理平臺而形成的政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合和社會服務(wù)整合。其服務(wù)的對象包括政府機構(gòu)及其工作人員、企業(yè)與公民。這樣，新型的政府管理形式和通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提供公共服務(wù)就構(gòu)成了電子政務(wù)管理的基本內(nèi)涵。從客觀環(huán)境上講，走向電子政務(wù)是經(jīng)濟全球化的結(jié)果，更是全球數(shù)字化的趨勢，其意義是深遠(yuǎn)的。一是使政府部門與服務(wù)對象之間關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變成了公共服務(wù)的提供者與“消費者”、“顧客”之間的關(guān)系。二是使政府管理目標(biāo)發(fā)生變化。

4、傳統(tǒng)的行政管理以純粹的管理學(xué)為理論依據(jù)，以追求行政效率為最高目標(biāo)，忽視了行政管墾利縣地方稅務(wù)局2575002對東營市實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的建議理所應(yīng)負(fù)的廣泛的社會責(zé)任。經(jīng)濟全球化趨勢下政府管理服務(wù)對象的多元性和服務(wù)范圍的廣泛性更是要求政府管理的目標(biāo)從單一地追求行政效率到全方位追求社會公平，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，提高服務(wù)對象的滿意程度。三是使政府的行政效率大大提高。電子政務(wù)簡化了政府行政組織和辦事程序，公共事務(wù)通過因特網(wǎng)來實現(xiàn)，就會使這種

5、辦事程序簡捷得多，大大提高了工作效率。四是減輕了政府管理成本。電子政務(wù)的推行，節(jié)約了行政成本和提高行政效率，實現(xiàn)了成本與效率的雙贏。2電子政務(wù)在稅收工作中推廣應(yīng)用的必然性網(wǎng)絡(luò)的迅猛普及和信息化的快速發(fā)展給電子政務(wù)帶來眾多的好處，也為稅收信息化快速發(fā)展提供了廣闊前景。一是稅收工作與政府部門工作是緊密相連的。稅務(wù)機關(guān)是政府的重要經(jīng)濟職能部門，擔(dān)負(fù)著為國聚財、執(zhí)法為民的重任，與政府其他部門在管理方面有著共同之處。二是推行電子稅務(wù)是廣大納稅人的

6、需要。稅務(wù)機關(guān)管理的對象是廣大的納稅人，網(wǎng)絡(luò)的普及和納稅人的需求方面，納稅人都需要方便、快捷的獲取各類信息，需要全天候服務(wù)，因此，推行電子稅務(wù)是納稅人的迫切需要。三是2005年4月1日正式生效的《中華人民共和國電子簽名法》，給電子簽名、簽章應(yīng)用帶來了巨大的商機，確立了數(shù)據(jù)電文的法律效力，為電子稅務(wù)推廣應(yīng)用提供了廣闊的空間。數(shù)字化城市管理模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間，隨著市城市管理逐步走向信息應(yīng)用，也必將有效促進

7、城市現(xiàn)代化步伐。它要求城市管理者和研究者密切關(guān)注社會和科技的急劇變化，積極探索和引進科學(xué)管理方式以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要，為此提出以下建議：21加強指導(dǎo)，抓好全面落實數(shù)字化管理模式制定下發(fā)推進數(shù)字化城市管理工作的文件，根據(jù)現(xiàn)有的城市數(shù)字化管理基礎(chǔ)條件，明確實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的進程。同時，按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)開展城市管理部件普查，建立城管信息采集應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)建新型城管模式，力爭早日在城區(qū)全面實行數(shù)字化城市管理試運行。22整合城市管理信息化資源

8、，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進數(shù)字化城市管理工作在全面推行數(shù)字化管理模式時，我市應(yīng)發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的積極性，立足自身特點，做到信息化技術(shù)、工程技術(shù)與管理科學(xué)相結(jié)合，要不斷完善北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，力求實效。23深入研究，提高水平，把數(shù)字化城市管理工作納入政府規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容推進城市管理的數(shù)字化既是一個大趨勢，也是一個大難題，針對我市的特點，積極探索這一方面工作的思路、方法，研究開發(fā)投入少、效率高的數(shù)字化城市管理的軟件和硬件設(shè)施，做到發(fā)現(xiàn)問題

9、專業(yè)化、整改調(diào)度權(quán)威化、監(jiān)督評價制度化為主要內(nèi)容，并作為提升城市日常和應(yīng)急管理水平的重要手段。維普資訊信息技術(shù)與信息億因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子稅務(wù)將會在稅收行業(yè)開拓出一個全新的天地。3電子政務(wù)在稅收工作中應(yīng)用電子政務(wù)的推廣與應(yīng)用，從根本上說就是為了更好地履行政府職能和改善政府的公共服務(wù)，用最低的成本提供最高效的服務(wù)。鑒于此，墾利地稅借助于兩大網(wǎng)絡(luò)，一個平臺，打破時間和空間的界限，將電子政務(wù)廣泛應(yīng)用于稅收工作中。兩大網(wǎng)

10、絡(luò)即因特網(wǎng)和局域網(wǎng)，一個平臺即網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。31搭建了網(wǎng)絡(luò)辦公平臺墾利地稅借助局域網(wǎng)，開發(fā)啟用了《網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)》。該系統(tǒng)實現(xiàn)了考勤管理、網(wǎng)上考試、工作計劃、資產(chǎn)管理和辦公用品管理等功能，使內(nèi)部工作與交流做到了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。(1)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)考勤。以《網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)》為平臺，安裝啟用了網(wǎng)絡(luò)指紋考勤機。網(wǎng)絡(luò)指紋考勤機以科室、分局為單位，打破了區(qū)域界限，無論機關(guān)還是分局都能在同一個平臺上進行網(wǎng)絡(luò)指紋考勤。職工每個人的上下班、在崗離崗、工作動態(tài)等

11、情況都清楚地顯現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，帶班領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時查詢到每位同志的上下班、離崗、請銷假、遲到、早退、工作動態(tài)等考勤情況，實現(xiàn)了對干部的零距離監(jiān)督和遙控管理，杜絕了代簽、補簽、涂改等人為干預(yù)因素，既節(jié)約了紙質(zhì)考勤簿和紙質(zhì)工作日志的消耗，又避免了考核工作的失真。(2)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。根據(jù)工作需求可設(shè)置不同的電子筆記本，職工可根據(jù)學(xué)習(xí)計劃，實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上記錄學(xué)習(xí)筆記。同時，開發(fā)了《在線考試系統(tǒng)》，職工可以在網(wǎng)絡(luò)上自動選題，設(shè)定答題時間，自動閱卷，方便實

12、用。(3)實現(xiàn)了工作網(wǎng)絡(luò)部署。工作計劃的制訂與下達以及督導(dǎo)，全部通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。32開發(fā)啟用《電子印章管理系統(tǒng)》依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》頒布實施，開發(fā)啟用了《電子印章管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)從電子印章制作環(huán)節(jié)確保了電子印章的安全合法，電子印章應(yīng)用實行密碼和電子章雙重加密，而且所形成的電子文書沒有授權(quán)是不可修改的。目前該系統(tǒng)實現(xiàn)了兩大功能。(1)所有的執(zhí)法文書實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)簽名、簽章。將所有的執(zhí)法文書做成電子模版，使用單位根據(jù)需要，通過選擇不

13、同的模版方便地制作電子文書，通過對電子簽章人的授權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)法文書在網(wǎng)絡(luò)上遠(yuǎn)程簽批簽章，解決系統(tǒng)內(nèi)部傳遞蓋章的煩瑣工作。并將簽章情況跟蹤記錄，分類歸檔、統(tǒng)計，形成規(guī)范的電子文檔和紙質(zhì)文檔，使稅收執(zhí)法更加科學(xué)化、規(guī)范化。(2)所有的公文實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)簽章、簽發(fā)。各單位根據(jù)需要制作文件，只需選擇不同的模板，將草擬好的文件按照權(quán)限網(wǎng)傳分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，最后由辦公室統(tǒng)一加蓋電子印章，文件已經(jīng)蓋章，不可修改，方便、快捷、安全、合法。網(wǎng)絡(luò)辦公、電子簽章的推廣

14、應(yīng)用，對于規(guī)范內(nèi)部管理、嚴(yán)格執(zhí)法文書、降低稅收成本、提高工作效率等起到了積極作用。4電子政務(wù)在稅收中的發(fā)展前景電子政務(wù)不僅在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部使用，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與完善，將擴展到稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間，通過電子政務(wù)的擴展，提供最廣闊的服務(wù)環(huán)境。一是將電子政務(wù)擴展到涉稅受理環(huán)節(jié)。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，以及納稅人盼望簡化工作程序的愿望，完全可以將納稅人的申報表、財務(wù)報表、各項申請等業(yè)務(wù)應(yīng)用到電子政務(wù)之中，使納稅人足不出戶就可以完成各項涉稅事宜。同時，電子

15、報表的發(fā)出人對自己發(fā)出的電文具有不可否認(rèn)性。非常便于提高納稅戶的責(zé)任意識，也大大降低稅收成本和企業(yè)費用。二是電子政務(wù)擴展到服務(wù)環(huán)節(jié)。管理與服務(wù)是政府的兩大職能，隨著信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，對服務(wù)對象的服務(wù)不能僅僅局限于點對點，要將服務(wù)廣泛應(yīng)用到電子政務(wù)方面，改變單一的服務(wù)模式，實現(xiàn)一點對多點，多點對多點，解決服務(wù)的空間和時間的限制，做到全天候服務(wù)，無人式服務(wù)，無空間式服務(wù)。5廣泛推行電子政務(wù)的建議電子政務(wù)在稅收行業(yè)廣泛推行，畢竟是一種全新的

16、理念和新鮮事物，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，還要逐步推廣，注意發(fā)現(xiàn)推廣中存在的問題，逐步完善。(1)更新觀念，信息公開。政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的管理理念中解放出來，盡快從“官本位”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)理念上，建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會開放一切可以公開的信息。(2)轉(zhuǎn)變職能、重組流程。公共服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，電子政務(wù)為這種職能轉(zhuǎn)變提供了條件。傳統(tǒng)的管理是一種高成本、低效率的粗放型管理方式，應(yīng)從管理型

17、向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并通過利用先進的科技技術(shù)重組業(yè)務(wù)流程，以提高管理能力。(3)構(gòu)建平臺，互聯(lián)互通。平臺化是電子政務(wù)建設(shè)的一個基本方向。應(yīng)根據(jù)管理和服務(wù)需求，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)網(wǎng)上管理和服務(wù)系統(tǒng)，搭建管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)辦公自動化和信息共享化，為服務(wù)對象提供不受時間和空間限制的各種服務(wù)。(4)應(yīng)用先行，逐步完善。信息技術(shù)只有在實際使用的過程中才能逐步完善。政府部門的工作流程隨著職能的轉(zhuǎn)變而不斷變化，電子政務(wù)系統(tǒng)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以套用，

18、只能通過實際的運作才能真正暴露。(5)信任確認(rèn)，安全第一。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是整個電子政務(wù)應(yīng)用得以實現(xiàn)的前提。網(wǎng)絡(luò)必須構(gòu)筑在一個堅實的安全基礎(chǔ)上。不能僅靠安全技術(shù)解決安全問題，還應(yīng)在科學(xué)管理制度的前提下安全技術(shù)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。[作者簡介]王桂祥(1963一)男，本科學(xué)歷，高級會計師，墾利縣地方稅務(wù)局副局長，從事信息技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和政務(wù)信息化管理等方面的研究和管理。王雪峰(1976一)女，本科學(xué)歷，墾利縣地