2004年云南省市、縣、鄉(xiāng)申論真題及參考答案

1、2004年云南省市、縣、鄉(xiāng)申論真題及參考答案滿分：100分時(shí)限：120分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1.所謂政績(jī)就是政府績(jī)效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等。就其表面意義來(lái)說(shuō)，它是指政府

2、所做出的業(yè)績(jī)和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來(lái)講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展等。政績(jī)考核就是對(duì)政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)與所獲得的效益所做的評(píng)估，在國(guó)際上一般稱為政府績(jī)效評(píng)估。從80年代起，為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能紛紛實(shí)現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導(dǎo)向的可選擇的公共服務(wù)，政府不只是把服務(wù)作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以

3、頒布，如英國(guó)政府頒布的《公共服務(wù)憲章》，美國(guó)政府成立的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。2.從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，加強(qiáng)和實(shí)行績(jī)效評(píng)估(也就是政績(jī)考核)也是我國(guó)必須要經(jīng)歷的一項(xiàng)重要改革，有什么樣的政績(jī)考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學(xué)合理的政績(jī)考核體制，已是外部環(huán)境使然，同時(shí)也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的行政施政方式

4、構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來(lái)說(shuō)，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，是推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)過(guò)去由于受計(jì)劃體制的影響，政府一直實(shí)行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學(xué)的政績(jī)考核體系才能有效地對(duì)政府的投入、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強(qiáng)弱等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，更好的提高行政效率。然而，與國(guó)外成熟的政績(jī)考核體系相比，當(dāng)前我國(guó)政績(jī)考核體系無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上

5、都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了4類所謂的“政績(jī)”：不求進(jìn)取型——守?cái)傋?，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)，甚至廉價(jià)賣地賣資源；重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯(cuò)位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”。追名逐利型——堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一年多的實(shí)踐表明，湘潭市的績(jī)效考核激發(fā)了各級(jí)班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部新的精神風(fēng)貌成了推動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。下面這一串串?dāng)?shù)字便

6、是力證：2003年，全市實(shí)際利用外資11116萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)84.8%，引進(jìn)市外資金15億元，同比增長(zhǎng)67%，創(chuàng)歷史最好水平；全市重點(diǎn)工程投資完成44.6億元，超年計(jì)劃28%，創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)；全市GDP增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)21.5%。2004年上半年，這個(gè)市的發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，多項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。5.近年來(lái)，浙江省湖州市委在完善干部政績(jī)考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了4條新標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)；二是水、

7、電、路、田、通訊等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，新增工作崗位；四是社會(huì)保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。將上述4點(diǎn)量化，納入干部考核體系。從幾年來(lái)的探索成果看，4條新標(biāo)準(zhǔn)使湖州各級(jí)干部的“政績(jī)觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長(zhǎng)的風(fēng)氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過(guò)量化后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看上去富有剛性，但是在實(shí)際操作中，由于經(jīng)濟(jì)受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長(zhǎng)量上，

8、湖州市給出的是一個(gè)5%～7%的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認(rèn)可。但是在招商引資的過(guò)程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當(dāng)初定下的指標(biāo)，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計(jì)過(guò)高的因素。當(dāng)多數(shù)人無(wú)法完成指標(biāo)后，也就形成了集體無(wú)過(guò)錯(cuò)，法不責(zé)眾，考核制度的嚴(yán)肅性也就無(wú)從談起。6.2003年以來(lái)，從中央到地方，對(duì)官員考核評(píng)價(jià)體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢(shì)。2003年12月24日，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議提出，從2004年起，要把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)

9、列入政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一道，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部等部門加緊研究適合中國(guó)國(guó)情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開(kāi)了部分指標(biāo)的試點(diǎn)核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個(gè)省市也已明確要求，將把環(huán)境資源的綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。中組部已經(jīng)和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系，2004年2月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)