人民幣升值對(duì)我國(guó)稅收的影響

1、宏觀經(jīng)濟(jì)人民幣升值對(duì)我國(guó)稅收的影響楊鶯鶯首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院北京100070摘要：自2005車7月匯改以來，人民幣升值的預(yù)期一直居高不下國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對(duì)人民幣大幅升值后我國(guó)的外貿(mào)、產(chǎn)出、就業(yè)、物價(jià)等諸多方面進(jìn)行了深入分析和預(yù)測(cè)。而對(duì)我國(guó)稅收受到的影響與沖擊的研究還很少。本文從供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)總量、金融風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)角度分析了人民幣升值將會(huì)給我國(guó)帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn)，并就如何減輕和避免稅收風(fēng)險(xiǎn)提出了政策建議。關(guān)鍵詞：人民幣升值；稅收；供求關(guān)系；經(jīng)

2、濟(jì)總量；金融風(fēng)險(xiǎn)；政策建議中圖分類號(hào)：I=8325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001828X(2010)07000501一、引言匯率政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)外部均衡的重要調(diào)控手段。自中國(guó)人民銀行2005年7月實(shí)行人民幣匯率制度市場(chǎng)化改革以來，人民幣對(duì)美元的匯率已經(jīng)累計(jì)升值20％以上，匯率雙向波動(dòng)的頻率和幅度日益擴(kuò)大。人民幣升值的壓力對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、物價(jià)、就業(yè)、金融安全及宏觀穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的稅收產(chǎn)生重要的影響。稅收是我國(guó)

3、財(cái)政收入的最重要來源，近年來，持續(xù)占到財(cái)政收入的80％以上。本文旨在探討人民幣升值對(duì)我國(guó)稅收產(chǎn)生的間接影響，并就防范由此造成的稅收風(fēng)險(xiǎn)提出了政策建議。二、人民幣升值對(duì)我國(guó)稅收影響的效應(yīng)分析(一)基于供求關(guān)系的分析一般來說。人民幣升值會(huì)直接影響我國(guó)進(jìn)出口商品在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響圉內(nèi)商品供求態(tài)勢(shì)。引起價(jià)格調(diào)整，進(jìn)一步會(huì)影響到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的擴(kuò)張或下降，并最終影響到政府的收入水平。這里運(yùn)用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)供求原理來說明人民幣升值對(duì)我

4、國(guó)稅收水平的影響。假設(shè)我困國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)豐體包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府。如圖l所示，人民幣匯率由EO上升到E1，出口商品的人民幣價(jià)格由P0=PfE0下降到PI=PPEl。隨著出口商品的人民幣價(jià)格因?yàn)樯刀陆?，出口商?huì)減少出口。增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，最終使國(guó)內(nèi)外價(jià)格相等。如果該種商品是征收出口關(guān)稅的商品，假設(shè)稅率為t，則政府遭受的稅收損失為TI=[(S1DI)一(s2D2)】t。考慮到我國(guó)目前征收出口關(guān)稅的商品不是很多，這部分稅收損失不是很大。進(jìn)口情

5、況與出口類似，如圖2所示，人民幣升值后進(jìn)口數(shù)量由(D1SI)增加到(D2s2)，由于我國(guó)大多數(shù)商品都征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，對(duì)于特定種類的奢侈品還要征進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，則政府的稅收會(huì)在進(jìn)口環(huán)節(jié)有一定數(shù)量的增加。Ill252s0圖1人民幣升值對(duì)稅收水平的影響(出口角度)圖2人民幣升值對(duì)稅收水平的影響(進(jìn)口角度)通過上述分析可知。人民幣升值會(huì)在進(jìn)出口兩方面導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的下降和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增加。生產(chǎn)的下降會(huì)減少政府的一部分營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企

6、業(yè)所得稅；消費(fèi)的增加會(huì)帶來消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅的增加。長(zhǎng)期以來，我國(guó)采取的是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，增值稅和營(yíng)業(yè)稅占稅收總額的比重很大，2008年兩稅種分別占稅收總額的332％和141％，再加上占比達(dá)206％的企業(yè)所得稅，三稅種累計(jì)達(dá)到稅收收入的68％。而進(jìn)出口貿(mào)易的惡化主要觸動(dòng)的是這三個(gè)稅種的稅基因此會(huì)給我國(guó)的稅收增長(zhǎng)施加較大的壓力，給稅收安全造成較大的威脅。(二)基于經(jīng)濟(jì)總量的分析。稅收的增長(zhǎng)源于GDP的增長(zhǎng)兩者之間存在密切的聯(lián)系。

7、近年來，我國(guó)稅收收入彈性始終大于l，2007年一度達(dá)到145，2008年開始回落，至2009年已降到接近l的水平，這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的越快，稅收彈性越大，麗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波動(dòng)將導(dǎo)致稅收收入更劇烈的波動(dòng)。人民幣升值對(duì)我國(guó)GDP規(guī)模的影響比較復(fù)雜，是通過一系列的實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量相互作用和影響的結(jié)果，主要取決于人民幣升值的幅度和速度同時(shí)受到我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融改革、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形式變化的影響。人民幣漸進(jìn)溫和的升值對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)影響不大，但是大幅度的升值

8、會(huì)顯著降低我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度，最終導(dǎo)致本國(guó)貨幣貶值，從GDP增長(zhǎng)速度和匯率兩個(gè)方面降低本國(guó)以美元表示的GDP規(guī)模。事實(shí)上。從2005年到2009年12月人民幣對(duì)美元匯率實(shí)際升值了21％，GDP增長(zhǎng)率從2008年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從長(zhǎng)期來看，人民幣升值對(duì)GDP增速的影響還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，從而稅收收入增速將會(huì)以更大幅度下滑。(三)基于金融風(fēng)險(xiǎn)的分析。隨著人民幣升值預(yù)期的持續(xù)高漲以及一個(gè)個(gè)預(yù)期成為現(xiàn)實(shí)，大批國(guó)際游資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，鑒于套利的性質(zhì)，這

9、些財(cái)富不會(huì)大量進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是較多的選擇流動(dòng)性較好的銀行證券業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一旦人民幣在短期內(nèi)大幅升值這些“熱錢”會(huì)迅速抽逃，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅。以往在日本、泰國(guó)和臺(tái)灣都經(jīng)歷過這樣的過程。201112_紀(jì)90年代初?！稄V場(chǎng)協(xié)議》使日元大幅升值，并引發(fā)日本房地產(chǎn)泡沫破滅，使日本經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度持續(xù)上漲。2009年，土地增值稅、耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅五項(xiàng)稅種合計(jì)增收1

10、1555l億元，對(duì)稅收總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為218％，比上一年度增加11。5／i百分點(diǎn)。房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)386％，加上房屋轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。全年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收增收額所占比重超過35％。如果考慮房地產(chǎn)對(duì)銀行信貸和建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)的拉動(dòng)，這一比重將更高。建筑業(yè)企業(yè)的利稅總額從2003年的127853億元上升至2008年446682億元，占稅收總收入的比重也從2003年的693％上升至2008年的824％。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大背景下，

11、金融業(yè)也逐漸成為經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下表反映了我國(guó)主要銀行的稅前利潤(rùn)表，2007年三家銀行的(下轉(zhuǎn)第7頁)一5一萬方數(shù)據(jù)宏觀鍛煉人民幣升值對(duì)我國(guó)稅收的影響楊鶯鶯首都級(jí)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院北京1000704灣4寄:自2005年7月匯放以來，人民幣升低的預(yù)期盧:t居高不下，國(guó)內(nèi)學(xué)者已級(jí)對(duì)人民幣大錫升鏡后我閣的外貿(mào)、產(chǎn):Il、就業(yè)、物價(jià)等諸多方面進(jìn)行了深入分析和預(yù)測(cè)，而對(duì)我因稅收受到的影響與沖去的研究還很少。本文從供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)總費(fèi)、金融風(fēng)險(xiǎn)

12、三個(gè)角度分析了人氏幣升值將會(huì)給我因帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn)，并就如何減輕和避免稅收風(fēng)險(xiǎn)提出了政策建議。關(guān)鍵詢:人民幣升位稅收供求關(guān)系經(jīng)濟(jì)總素食品生風(fēng)險(xiǎn)政策建議中圖分類號(hào)F832.5文章主標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)l001828X(2010)07∞0501一、11宮匯率政策是同家宏觀級(jí)濟(jì)實(shí)現(xiàn)外部均衡的重要調(diào)控手段。向中國(guó)人民銀行2005年7月實(shí)行人民幣匯率制度市場(chǎng)化改革以來，人民幣對(duì)榮元的匯率巳經(jīng)累計(jì)升值20%以上，匯率雙向波動(dòng)的頻率和闕度日益擴(kuò)大。人民幣升

13、值的壓力對(duì)我罔的對(duì)外貿(mào)易、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、物價(jià)、就業(yè)、金融安全及宏觀穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的稅收產(chǎn)生重耍的影響。稅收是我國(guó)財(cái)政收入的最重要來源，近年來，持續(xù)占到財(cái)政收入的80%以L本文旨在探討人民幣升值對(duì)我國(guó)稅收產(chǎn)生的間接影響，并就防范由此造成的稅收以L院提出了政策建議。二、人民幣升倆對(duì)挽回稅收影響的效應(yīng)分析(…)基于供求關(guān)系的分析一般來說，人民幣升值會(huì)商接影響拉國(guó)進(jìn)出口商品在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)商品供求態(tài)勢(shì)?jl~價(jià)格調(diào)鸚

14、，進(jìn)一步會(huì)影響到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的擴(kuò)張或下降，并最終影響到政府的收入水平。這奧運(yùn)用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)供求原理來說明人民幣升值對(duì)我國(guó)稅收水平的影響。假設(shè)我同國(guó)內(nèi)的祭濟(jì)主體包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府。如閣1所示，人民幣匯率由m上升到日，出口商品的人民幣價(jià)格由P加P儼院。下降到P1=Pf噸1。隨著出口商品的人民幣價(jià)格因?yàn)樯刀陆?，出口商?huì)減少出口，增加網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)，最終使國(guó)內(nèi)外價(jià)格相等。如果該種商品是征收出口關(guān)稅的商品，假設(shè)稅率為t.則政府遭受的稅收損失

15、為T1=[(S101)(S202月氣?？紤]到我國(guó)目前征收出口關(guān)稅的商品不是很多，這部分稅收損失不是很大。進(jìn)口情況與出口類似，如圖2所示，人民幣升值后進(jìn)口數(shù)量由(01S1)增加到(02S2)，由于我國(guó)大多數(shù)商品都征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，對(duì)于特定種類的奢侈品還要征進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，則政府的稅收會(huì)在進(jìn)口環(huán)節(jié)有一定數(shù)壤的增加。dLi一X!i團(tuán)1人民幣升值對(duì)稅收水平的影響出口角度圈2人民幣升值對(duì)稅收水平的影響(逃口角度)通過上述分析可知，人民

16、幣升值會(huì)在進(jìn)出口兩方麗導(dǎo)致閏內(nèi)生產(chǎn)的下降和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增加。生產(chǎn)的下降會(huì)減少政府的一部分營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅消費(fèi)的增加會(huì)帶來消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅的增加。長(zhǎng)期以來，我同采取的是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，增假稅和營(yíng)業(yè)稅占稅收總額的比重很大，2008年兩稅種分別占稅收總額的33.2%和14.1%，再加上占比達(dá)20.6%的企業(yè)所得稅，蘭稅種累計(jì)達(dá)到稅收收入的68%。而進(jìn)出口貿(mào)易的惡化主要觸動(dòng)的是這三個(gè)稅種的稅慕，因此會(huì)給我國(guó)的稅收增長(zhǎng)施加較大

17、的壓力，給稅收安全造成較大的威脅。(工)基于經(jīng)濟(jì)總最的分析。稅收的增長(zhǎng)源于GOP的增長(zhǎng)，兩者之間存在密切的聯(lián)系。近年來，我國(guó)稅收收入彈件始終大于1，2007年一度達(dá)到1.45.2∞8年開始回落，重2009年巳降到接近l的水平，這表明繪濟(jì)增長(zhǎng)的越快，稅收彈性越大，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波動(dòng)將導(dǎo)致稅收收入更劇烈的波動(dòng)。人民幣升值對(duì)我國(guó)GOP規(guī)模的影響比較復(fù)雜，是通過…系列的實(shí)際經(jīng)濟(jì)變最相Jf.作用和影響的結(jié)果，才2耍取決于人民幣升值的幅度和速度.同

18、時(shí)受到我飼各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融改革、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形式變化的影響。人民幣漸進(jìn)源和的升值對(duì)我同GOP增長(zhǎng)影響不大，但是大幅度的升值會(huì)顯著降低我同GOP的增長(zhǎng)速度，最終導(dǎo)致本國(guó)貨幣貶值，從GOP增長(zhǎng)速度和匯率兩個(gè)方而降低水國(guó)以美元褒爾的GOP規(guī)模。事實(shí)上.從2005年到2009年12月.人民幣對(duì)美元匯率實(shí)際升值了21%GOP增長(zhǎng)率從2008年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從長(zhǎng)期來看，人民幣升值對(duì)GOP增速的影響還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，從而稅收收入增速將會(huì)以更大幅度下滑。(

19、三)基于金融鳳險(xiǎn)的分析。隨著人民幣升值預(yù)期的持續(xù)高漲以及一個(gè)個(gè)預(yù)期成為現(xiàn)實(shí)，卻比國(guó)際游資準(zhǔn)入中國(guó)市場(chǎng).鑒于套利的性質(zhì)，這些財(cái)寓不會(huì)大鍾進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是較多的選擇流動(dòng)性較好的銀行證券業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一段，人民幣在短期內(nèi)大幅升值，這4些輩速抽逃，與導(dǎo)手致我罔經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅。以往在日本、泰罔和臺(tái)灣都經(jīng)歷過這樣的過稅。2州紀(jì)9畔代初，(廣場(chǎng)協(xié)議》使日元大鬧到值，荊|發(fā)日本房地產(chǎn)泡沫破滅，使日本經(jīng)濟(jì)陷入深度黯縣之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來房地產(chǎn)業(yè)和金

20、融業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度持續(xù)上漲。20仰年，土地增值稅、耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅五項(xiàng)稅種合計(jì)增收1155.51億元，對(duì)稅收總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為21.8%.比.t一年度增加11.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)38.6%，加k房屢轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，余年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收增收額所占比重超過35%。如果考慮房地產(chǎn)對(duì)銀行借貸利建筑業(yè)等相關(guān)行業(yè)的拉動(dòng)，這一比重將更高。建筑業(yè)企業(yè)的利稅總額從2003年的1278.53億元上升至2008年44

21、66.82億元，占稅收總收入的比1草也從2003年的6.93%上.升釜2∞8年的8.24%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大背景下.金融業(yè)也逐漸成為經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下:表反映了我國(guó)主要銀行的稅前利潤(rùn)炭，2007年五家銀行的(下轉(zhuǎn)第790明5經(jīng)管視線成本的浪費(fèi)。，3轉(zhuǎn)變思想觀念。提高思想認(rèn)識(shí)。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管理者要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要支持作用。改變對(duì)人力資源部門過去的落后認(rèn)識(shí)

22、，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限真正使人力資源部門發(fā)揮在當(dāng)今的作用。同時(shí)要站在戰(zhàn)略高度審視人力資源工作，建立完整的人力資源管理流程。形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資源規(guī)劃指揮進(jìn)行招聘、績(jī)效、培訓(xùn)、薪酬福利等一系列丁作，形成一套良性循環(huán)體系。4借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管理缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運(yùn)行都楚從企業(yè)開始的，因此，政府部門借鑒現(xiàn)代企業(yè)的人力

23、資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟(jì)全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個(gè)便捷的平臺(tái)。政府部門人力資源規(guī)劃與企業(yè)有很大的區(qū)別，但某些程度上，兩者又有共同點(diǎn)，互有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先進(jìn)的人力資源規(guī)劃理念，與國(guó)際可信度極離的咨詢機(jī)構(gòu)合作。通通用來為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。(上接第5頁)稅前利潤(rùn)已經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)國(guó)家的大型銀行。2008年金融業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的貢獻(xiàn)率達(dá)營(yíng)業(yè)稅總收人的1

24、／3。表1中國(guó)主要銀行稅前利潤(rùn)表單位：億美元銀行名稱2007正2008互E中國(guó)工商銀行158212中國(guó)銀行123126巾國(guó)建設(shè)銀行138175花旗集團(tuán)17531美國(guó)銀行20944摩根大通22828匯豐控股24293瑞銀集團(tuán)12033德意志銀行128—83鑒于人民幣過度升值導(dǎo)致國(guó)際游資抽逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)而我國(guó)當(dāng)前稅收對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的依存度過高，可以說人民幣升值將加大我國(guó)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。綜上，人民幣升值會(huì)對(duì)我國(guó)稅收產(chǎn)生不利的影響，

25、危害到我國(guó)的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)，避免財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。三，政策建議()／Jn快稅制改革，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極推進(jìn)已經(jīng)確定的以“費(fèi)改稅”為重點(diǎn)的新一輪財(cái)稅改革，并加強(qiáng)財(cái)政管理，降低征納成本，提高征管效率；通過編制“國(guó)有資本預(yù)算”，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的監(jiān)控，確保國(guó)有企業(yè)改制過程中國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是當(dāng)涉及到國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，能夠保證政府財(cái)政的應(yīng)有收入；在節(jié)約的原則下，調(diào)整財(cái)政公共投資方向，重

26、點(diǎn)轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項(xiàng)目投資。以此促進(jìn)財(cái)政機(jī)制的完善與財(cái)力的充盈，使其成為防范與化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的核心機(jī)制。()優(yōu)化資源配置扶持出口企業(yè)。自2008年下半年以來，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅率，表明了政府鼓勵(lì)出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出El產(chǎn)品補(bǔ)貼、出El企業(yè)提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方面給予更大的財(cái)稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除；出口技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享

27、受所得支付款一定比例的專項(xiàng)扣除；同時(shí)對(duì)技術(shù)含量高的中小企業(yè)購(gòu)入或租借的機(jī)器設(shè)備減免所得稅等。通過一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策，逐步改善由人民幣升值帶來的經(jīng)四、小結(jié)在我國(guó)，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重要依據(jù)。服務(wù)型政府以人為_本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全斷發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益m發(fā)謀發(fā)展不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，就是堅(jiān)持令心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益一致性

28、堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。公共部人力資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)型政府中的一個(gè)重要組成部分，同樣要依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的需求預(yù)測(cè)、總量預(yù)測(cè)、結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)等方面推動(dòng)公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合理整合與配置從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的高效運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：[1】寧本榮改善我國(guó)政府部門人力資源規(guī)劃的探討[J]中國(guó)人力資源開發(fā)，2006[2】袁蕙蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃明解放軍醫(yī)院管理雜志，2007【3]宿彥政府人力資

29、源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型及其設(shè)計(jì)[J】系統(tǒng)管理學(xué)報(bào)，2007[4】李維淺談如何做好入力資源規(guī)劃【J]人才開發(fā)，2009常項(xiàng)目惡化狀況，從源頭t穩(wěn)定稅源。(三)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整降低流轉(zhuǎn)稅所占比重。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外依存度高的流轉(zhuǎn)稅比重，控制稅收面臨的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面要著眼于增加居民收入。提高消費(fèi)能力，積極調(diào)整個(gè)人所得稅政策，逐步實(shí)現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制同時(shí)要提高居民消費(fèi)意愿，減輕居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)適時(shí)

30、開征社會(huì)保障稅；另一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，激活消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)保障性住房免征相關(guān)稅費(fèi)；此外，增值稅、消費(fèi)稅擴(kuò)圍，改革資源稅等也都有利丁增加稅收收人，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。(I匹1)／Jn強(qiáng)金融監(jiān)管，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。提高銀行信貸政策與資本市場(chǎng)政策對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率。一是商業(yè)銀行的信貸投放應(yīng)以收益與風(fēng)險(xiǎn)的衡量為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大對(duì)發(fā)展前景較好的非國(guó)有企業(yè)的信貸支持，建議將以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸支持列入各行的年度貸款

31、計(jì)劃巾央行的“指導(dǎo)性貸款規(guī)模”中也應(yīng)明確列出對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸支持意見。二是向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開放證券融資市場(chǎng)，特別是對(duì)于進(jìn)人基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技、制造業(yè)的非國(guó)有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上市，進(jìn)行股權(quán)融資，對(duì)于符合條件的非國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與要求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場(chǎng)自律組織的審查，也可j：市交易，以改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資和中小企業(yè)直接融資。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所得稅方而的優(yōu)惠，發(fā)揮

32、國(guó)家的政策導(dǎo)向作用；在促進(jìn)中小企業(yè)的直接融資方面，可以給予信用保證機(jī)構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻(xiàn)：【1]劉崇獻(xiàn)，李彤人民幣升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響lM]中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009(8)[2]中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組關(guān)于當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議Ⅲ涉外稅務(wù)，2009(4)【3】朱民，邊衛(wèi)紅危機(jī)挑戰(zhàn)政府——壘球金融危機(jī)中的政府救市措施批判【J】國(guó)際金融研究，2009(2)【4】雷炳毅實(shí)踐稅收風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)稅源管理科學(xué)化[J】中國(guó)稅務(wù)。2009

33、年第2期[5】鄧志新國(guó)際金融危機(jī)下中國(guó)出口企業(yè)的對(duì)策研究【J】商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(6)一7一萬方數(shù)據(jù)成本的浪費(fèi)。3.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管坪，著要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的lIH苦地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要耳支持作用。改變對(duì)人力資源部門過去的落后認(rèn)識(shí)，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限.真正使人力資源部門發(fā)揮在當(dāng)今的作用。同時(shí)要站在戰(zhàn)略

34、高股市視人力資源工作，建立完榕的人力資源管理流程，形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資1iJ(規(guī)劃指揮進(jìn)行招聘、績(jī)效、培訓(xùn)iI、薪酬桶利等一系列工作，形成一王若良性循環(huán)體系。4.借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管現(xiàn)缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運(yùn)行都趁從企業(yè)開始的，因此，政府部門借鑒現(xiàn)代t1jJt:的人力資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟(jì)全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個(gè)便撓的平臺(tái)。政府部門人力資源規(guī)

35、劃與企業(yè)有很大的以別.但某些程度佇，兩者又有共同點(diǎn)，E.有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先肢的人力資源規(guī)劃現(xiàn)念，與國(guó)際可信度極121的咨詢機(jī)構(gòu)合作，通通用來為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。Ct接第5J百)稅前利潤(rùn)巴經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)閏家的大型銀行。2008年金融業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的貢獻(xiàn)來達(dá)營(yíng)業(yè)稅總收入的1130愛1中國(guó)主婆銀行稅前利潤(rùn)表單位:億美元銀行名稱2007年2008年中國(guó)工商銀行158212中國(guó)

36、銀行123126巾閡建設(shè)銀行138175花旗集團(tuán)17531笑國(guó)銀行20944摩根大3m22828匯豐控股24293瑞飯集團(tuán)120翩33德憨態(tài)銀行12883鑒于人民幣過度升值導(dǎo)數(shù)同際游資拍逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)1jJt:，而我國(guó)當(dāng)前稅收對(duì)應(yīng)兩個(gè)行業(yè)的依存度過高，可以說人民幣升值將加大我闊的稅收風(fēng)院。綜上，人民幣升假會(huì)對(duì)我同稅收產(chǎn)生不利的影響，危害到我國(guó)的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)，避免財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。三、政

37、策建議(…)加快稅制改革，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極推進(jìn)已經(jīng)確定的以“費(fèi)改稅“為重點(diǎn)的新…輪財(cái)稅改革，并加強(qiáng)財(cái)政管理，降低征納成本，提l尚吉句j征管效丑率懷托涵過編制“因有資本預(yù)算強(qiáng)對(duì)閨有資z本拉營(yíng)運(yùn)的l監(jiān)覽控，確保國(guó)有企業(yè)改制過程小國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是當(dāng)涉及到國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，能夠保證政府財(cái)政的應(yīng)有收入在節(jié)約的原則下，調(diào)理些財(cái)政公共投資方向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項(xiàng)目投資。以此促進(jìn)財(cái)政機(jī)制的完善與財(cái)力的充盈，使其成為防

38、范與化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的核心機(jī)制。(二)優(yōu)化資源配置.挾持出口企業(yè)。自2008年下半年以來，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅習(xí)班，表明了政府鼓勵(lì)出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出口產(chǎn)品補(bǔ)貼、出口企業(yè)提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方而給予更大的財(cái)稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除出口技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享受所得文付款一定比例的專項(xiàng)扣除同時(shí)對(duì)技術(shù)含量高的中小企業(yè)購(gòu)入或租借的機(jī)器設(shè)備減

39、免所得稅等。通過一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策，逐步改靜由人民幣升值帶來的經(jīng)報(bào)管視錢陰、小站在我國(guó)，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重安依據(jù)。服務(wù)型政府以人為水，就是要以實(shí)現(xiàn)人的余Ifl發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展.不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果感及全體人民，就是堅(jiān)持余心全怠為人民服務(wù)，堅(jiān)將完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益一致件，緊將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果巾人民共事。公共部門人力

40、資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)寫出政府中的一個(gè)熏要織成部分，同樣~依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的錯(cuò)求預(yù)測(cè)、總段f削!、結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)等方商椎動(dòng)公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合瑣事些合與配置，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的高效運(yùn)行。費(fèi)號(hào)文獻(xiàn):[1)寧本榮改善我國(guó)政府部門人力資源規(guī)劃的探討[1).中國(guó)人力資源開發(fā)，2006.[2]襲:蔥蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃[巧.解放軍醫(yī)院管理雜志，2007(3)宿彥.政府人力資源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型及其設(shè)計(jì).[1].系

41、統(tǒng)管輟學(xué)報(bào)，2007.[4]李維，淺談如何做好人力資源規(guī)劃[1].人才開發(fā)，2009常項(xiàng)目惡化狀況，從源頭k穩(wěn)定稅源。(丘)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整，降低流轉(zhuǎn)稅所占比震。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外依存度高的流轉(zhuǎn)稅tt繭，控制稅收而臨的因際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一為協(xié)商嚷著眼于增加居民收入，提高消費(fèi)能力，積極調(diào)曹雪個(gè)人所得稅政策，逐步實(shí)現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，同時(shí)要提高居民消費(fèi)怠愿，減輕居民消費(fèi)負(fù)1!!:J時(shí)開征社會(huì)保障稅另

42、一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，激活消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)保降:性住房免征相關(guān)稅費(fèi)此外，增值稅飛消費(fèi)稅擴(kuò)圍，改革資源稅等也都有利于增加稅收收入，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。陽)加強(qiáng)金融監(jiān)管，控制金融鳳險(xiǎn)。提向銀行信貸政策與資本市場(chǎng)政策對(duì)非罔有經(jīng)濟(jì)的支將力度，優(yōu)化金融資源的配i.效率。…是商業(yè)銀行的信貸投放m以收藏與風(fēng)險(xiǎn)的衡量為主要標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展前景較好的非國(guó)有企業(yè)的信貸支持，建議將以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的借貸支持列入各行的年度貸款計(jì)劉巾，央行的“指導(dǎo)性貸

43、款規(guī)模..if1也應(yīng)明確列出對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸立持意見。二是向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開放證券融資市場(chǎng)，特別是對(duì)于進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高。科技、制造業(yè)的非固有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上m，進(jìn)行股權(quán)融資，對(duì)于符合條件的非國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與婆求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場(chǎng)自律組織的審查，也可k市交易，以改靜企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向中小企監(jiān)融資和巾小企業(yè)l1i接融資。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所得稅方麗的優(yōu)惠，發(fā)揮罔家的政策導(dǎo)

44、向作用在促進(jìn)中小企業(yè)的在接融資方I麗，可以給予信用保證機(jī)構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻(xiàn):[1]劉崇獻(xiàn)，李彤.人民幣升愧對(duì)中團(tuán)級(jí)濟(jì)的影響[M1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009(8).[2)中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組.關(guān)于當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議問.涉外稅務(wù)，2009(4).[3]朱氏，邊J!.紅.危機(jī)挑戰(zhàn)政府全球金融危機(jī)中的政府救市措施批判[1].國(guó)際金融研究，2009(2).[4]雷炳毅.實(shí)踐稅收風(fēng)除管理推動(dòng)稅源管項(xiàng)科學(xué)1t[1].中國(guó)稅