產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分析和對策研究

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分析和對策研究近幾年，南通全市上下按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，全力搶抓“長三角一體化發(fā)展”和“江蘇沿海開發(fā)”兩大國家戰(zhàn)略的重大機遇，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“運行平穩(wěn)、效益較好、轉(zhuǎn)型加快、開發(fā)提速、民生改善”的良好態(tài)勢，南通已成為長三角區(qū)域內(nèi)最具活力、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)階段，南通也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中結(jié)構(gòu)性矛盾尤其就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)尤

2、為突出，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而影響了南通整個經(jīng)濟的進一步增長。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對就業(yè)結(jié)構(gòu)及其矛盾成因進行研究，并有針對性的提出行之有效的措施和對策，這對擴大就業(yè)和全面推動南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進經(jīng)濟增長有著重大的實踐意義。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的成因分析為了調(diào)整南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng)性，促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對造成南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素進行了深入分析。(一)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)

3、略加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離改革開放初期，由于歷史起點、國際環(huán)境、國內(nèi)市場、發(fā)展理論等多重影響和約束，政府選擇了以“趕超”為特征的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而犧牲了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。進入二十一世紀后，南通更是加大了對設(shè)備制造、港口機械、化工醫(yī)藥等重化工業(yè)的資本投入，致使南通第二產(chǎn)業(yè)的比重進一步上升，而吸納就業(yè)能力更強的第三產(chǎn)業(yè)卻沒有得到快速的發(fā)展，降低了對勞動力的吸納，致使就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離進一步加劇，南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

4、逐步形成。(二)技術(shù)進步對就業(yè)的“衰減效應(yīng)”更為明顯技術(shù)進步作為重要的生產(chǎn)力，它對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要通過對勞動力資源的再配置得以體現(xiàn)。此外，技術(shù)進步既有增加就業(yè)“補償效應(yīng)”，也有導(dǎo)致失業(yè)增加的“衰減效應(yīng)”，它對就業(yè)總量的影響是雙面的?，F(xiàn)階段，南通正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，隨著原材料、人工成本的不斷上漲，企業(yè)紛紛選擇引進技術(shù)更為先進的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，來提供勞動生產(chǎn)率，從而使得技術(shù)進步的“衰減效應(yīng)”表現(xiàn)得更為明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不

5、協(xié)調(diào)性表現(xiàn)得也更為突出。(三)勞動力市場化程度影響了勞動力資源的有效配置與成熟的北京、上海、廣州等經(jīng)濟區(qū)域相比，南通目前的勞動力市場還存在一定差距，需要進一步完善，這種差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、勞動力市場主體地位尚未完全確立。第二、勞動力市場分割現(xiàn)象嚴重。由于體制和制度因素原因，南通目I46問轟辱吳興南通市人力資源服務(wù)中心前還存在比較嚴重的勞動力市場分割現(xiàn)象。第三、勞動力市場體系不完善。目前，南通沒有形成以公共就業(yè)(人才)服務(wù)機

6、構(gòu)配置為主導(dǎo)，國有投資職介機構(gòu)為主體，民營或外資非公服務(wù)機構(gòu)為補充的勞動力市場配置體系。第四、勞動力市場法制環(huán)境較差。與北京、上海、蘇州等發(fā)達地區(qū)相比，南通勞動力市場運行中的法制環(huán)境較差。企業(yè)侵害職工的事端屢見不鮮，職工的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護。第五、勞動力市場服務(wù)功能有待進一步完善。(四)勞動力整體素質(zhì)限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化隨著這幾年南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和海洋工程、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包

7、等新興產(chǎn)業(yè)的興起，企業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，雖然南通市基礎(chǔ)教育在全國名列前茅，但職業(yè)教育卻落后于長三角其它城市，勞動者整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)水平與不斷升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這也導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象。(五)城市化進程對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提升不夠明顯城市化是一個區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和消費的聚集，在城市化進程中，人口、資源、技術(shù)、土地、資金、信息等資源由松散型向集中型發(fā)展，社會分工進一步細化，出現(xiàn)了許多新興行業(yè)和職業(yè)，提供

8、大量新的就業(yè)崗位。城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重具有很高的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，就業(yè)結(jié)構(gòu)就越合理根據(jù)南通統(tǒng)計年鑒顯示，南通的非農(nóng)業(yè)人口所占比重從1978~的702％增長~J2o11年的4707％，就業(yè)結(jié)構(gòu)也從1978年的765：142：93轉(zhuǎn)變?yōu)?64：464：372。但和發(fā)達城市相比，南通第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還有待提高。二、進一步促進南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策和建議為了進一步優(yōu)化南通的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兩者的和諧發(fā)展，保持經(jīng)濟社會

9、的快速發(fā)展，本文從形成就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素入手來思考并提出可行性的、有助于優(yōu)化南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)的對策和建議。(一)合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向，促進勞動力的充分就業(yè)近幾年南通面臨“江蘇海沿海開發(fā)”和“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略機遇，社會經(jīng)濟一直保持著較高的增長速度，但是對就業(yè)增長的貢獻率卻不升反降，其重要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。因此，今后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，南通必須優(yōu)先考慮就業(yè)增長問題，堅持走人力資源能夠得以充

10、分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，以促進人的生活質(zhì)量為本，以提高經(jīng)濟效益為中心，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支持，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，最終實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)強化技術(shù)進步的“就業(yè)帶動效應(yīng)”，促進二者共存發(fā)展目前，南通正處于產(chǎn)業(yè)升級的快速推進期，技術(shù)進步的“就業(yè)衰減效應(yīng)”相對明顯，從而影響了南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，但是也不能完全為了促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展而停止科技投入的步伐。技術(shù)進步是產(chǎn)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)演進的根本動力，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用是顯而易見的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，注重發(fā)揮技術(shù)進步的“就業(yè)帶動效應(yīng)”，妥善解決技術(shù)進步和擴大就業(yè)的共存關(guān)系(三)完善勞動力市場體制，促進勞動力的合理轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)分割的二元制的存在，阻礙了勞動力的自由、合理流動，降低了勞動力資源的配置效率，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進程。要改變這一現(xiàn)狀，必須從以下幾個方面進行改革：第一、消除勞動力城鄉(xiāng)流動的體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。第二、

12、建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體制，加強社會保障體系法制建設(shè)，擴大社會保險覆蓋面，這會有利于促進非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展、有利于吸納農(nóng)村富余勞動力、有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。第三、要建立完善的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。為了更好的促進勞動力的合理、有序流動，降低求職者的求職成本，政府相關(guān)部門應(yīng)努力提高勞動力市場的信息化程度，搭建一個良好的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，保證信息的充分傳播。(四)大力發(fā)展教育，促進勞動者素質(zhì)的整體提高信息化時代條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及高新

13、技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。因此，社會就業(yè)勞動力必須改變原有知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，廣大就業(yè)人員必須關(guān)注目前形勢，不斷提高自身知識水平和能力，以增強適應(yīng)性。政府在這方面則要深化教育體制改革，要推動高校改革培養(yǎng)模式，提高勞動者整體素質(zhì)，增強其市場適應(yīng)能力和競爭能力，以降低勞動力轉(zhuǎn)移中的摩擦系數(shù)，擴大就業(yè)。(五)加快推動城市化進程，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展無論從歷史趨勢。還是從國際經(jīng)驗來看，城市化與第三產(chǎn)業(yè)之間存在著相互影響、

14、互相促進的關(guān)系。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的空間載體，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也推動著城市化進程。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)該采取多種措施推動城市化進程，為南通第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面要充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，促進新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面將小城鎮(zhèn)建設(shè)與擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模有機結(jié)合，推進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。此外，還要出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，從而推動第

15、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分析和對策研究近幾年，南通全市上下按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，全力搶抓“長三角一體化發(fā)展”和“江蘇沿海開發(fā)”兩大國家戰(zhàn)略的重大機遇，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“運行平穩(wěn)、效益較好、轉(zhuǎn)型加快、開發(fā)提速、民生改善”的良好態(tài)勢，南通已成為長三角區(qū)域內(nèi)最具活力、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)階段，南通也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中結(jié)構(gòu)性矛盾尤其就業(yè)領(lǐng)域

16、的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)尤為突出，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而影響了南通整個經(jīng)濟的進一步增長。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對就業(yè)結(jié)構(gòu)及其矛盾成因進行研究，并有針對性的提出行之有效的措施和對策，這對擴大就業(yè)和全面推動南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進經(jīng)濟增長有著重大的實踐意義。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的成因分析為了調(diào)整南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng)性，促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對造成南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素進行了深入分析。

17、(一)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離改革開放初期，由于歷史起點、國際環(huán)境、國內(nèi)市場、發(fā)展理論等多重影響和約束，政府選擇了以“趕超”為特征的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而犧牲了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。進入二十一世紀后，南通更是加大了對設(shè)備制造、港口機械、化工醫(yī)藥等重化工業(yè)的資本投入，致使南通第二產(chǎn)業(yè)的比重進一步上升，而吸納就業(yè)能力更強的第三產(chǎn)業(yè)卻沒有得到快速的發(fā)展，降低了對勞動力的吸納，致使就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離進一步加劇

18、，南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾逐步形成。(二)技術(shù)進步對就業(yè)的“衰減效應(yīng)”更為明顯技術(shù)進步作為重要的生產(chǎn)力，它對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要通過對勞動力資源的再配置得以體現(xiàn)。此外，技術(shù)進步既有增加就業(yè)“補償效應(yīng)”，也有導(dǎo)致失業(yè)增加的“衰減效應(yīng)”，它對就業(yè)總量的影響是雙面的?，F(xiàn)階段，南通正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，隨著原材料、人工成本的不斷上漲，企業(yè)紛紛選擇引進技術(shù)更為先進的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，來提供勞動生產(chǎn)率，從而使得技術(shù)進步的“衰減效應(yīng)”表現(xiàn)得更為明顯，就業(yè)

19、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性表現(xiàn)得也更為突出。(三)勞動力市場化程度影響了勞動力資源的有效配置與成熟的北京、上海、廣州等經(jīng)濟區(qū)域相比，南通目前的勞動力市場還存在一定差距，需要進一步完善，這種差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、勞動力市場主體地位尚未完全確立。第二、勞動力市場分割現(xiàn)象嚴重。由于體制和制度因素原因，南通目I46問轟辱吳興南通市人力資源服務(wù)中心前還存在比較嚴重的勞動力市場分割現(xiàn)象。第三、勞動力市場體系不完善。目前，南通沒有形成以公共

20、就業(yè)(人才)服務(wù)機構(gòu)配置為主導(dǎo)，國有投資職介機構(gòu)為主體，民營或外資非公服務(wù)機構(gòu)為補充的勞動力市場配置體系。第四、勞動力市場法制環(huán)境較差。與北京、上海、蘇州等發(fā)達地區(qū)相比，南通勞動力市場運行中的法制環(huán)境較差。企業(yè)侵害職工的事端屢見不鮮，職工的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護。第五、勞動力市場服務(wù)功能有待進一步完善。(四)勞動力整體素質(zhì)限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化隨著這幾年南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和海洋工程、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)

21、保、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的興起，企業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，雖然南通市基礎(chǔ)教育在全國名列前茅，但職業(yè)教育卻落后于長三角其它城市，勞動者整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)水平與不斷升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這也導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象。(五)城市化進程對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提升不夠明顯城市化是一個區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和消費的聚集，在城市化進程中，人口、資源、技術(shù)、土地、資金、信息等資源由松散型向集中型發(fā)展，社會分工進一步細化，出現(xiàn)了許多新

22、興行業(yè)和職業(yè)，提供大量新的就業(yè)崗位。城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重具有很高的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，就業(yè)結(jié)構(gòu)就越合理根據(jù)南通統(tǒng)計年鑒顯示，南通的非農(nóng)業(yè)人口所占比重從1978~的702％增長~J2o11年的4707％，就業(yè)結(jié)構(gòu)也從1978年的765：142：93轉(zhuǎn)變?yōu)?64：464：372。但和發(fā)達城市相比，南通第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還有待提高。二、進一步促進南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策和建議為了進一步優(yōu)化南通的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進兩者的和諧

23、發(fā)展，保持經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，本文從形成就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素入手來思考并提出可行性的、有助于優(yōu)化南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)的對策和建議。(一)合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向，促進勞動力的充分就業(yè)近幾年南通面臨“江蘇海沿海開發(fā)”和“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略機遇，社會經(jīng)濟一直保持著較高的增長速度，但是對就業(yè)增長的貢獻率卻不升反降，其重要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。因此，今后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，南通必須優(yōu)先考慮就業(yè)增長問題，堅持走

24、人力資源能夠得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，以促進人的生活質(zhì)量為本，以提高經(jīng)濟效益為中心，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支持，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，最終實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)強化技術(shù)進步的“就業(yè)帶動效應(yīng)”，促進二者共存發(fā)展目前，南通正處于產(chǎn)業(yè)升級的快速推進期，技術(shù)進步的“就業(yè)衰減效應(yīng)”相對明顯，從而影響了南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，但是也不能完全為了促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展而停止科技投入的

25、步伐。技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的根本動力，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用是顯而易見的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，注重發(fā)揮技術(shù)進步的“就業(yè)帶動效應(yīng)”，妥善解決技術(shù)進步和擴大就業(yè)的共存關(guān)系(三)完善勞動力市場體制，促進勞動力的合理轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)分割的二元制的存在，阻礙了勞動力的自由、合理流動，降低了勞動力資源的配置效率，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進程。要改變這一現(xiàn)狀，必須從以下幾個方面進行改革：第一、消除勞動力城鄉(xiāng)流動的體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一

26、的戶籍制度。第二、建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體制，加強社會保障體系法制建設(shè)，擴大社會保險覆蓋面，這會有利于促進非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展、有利于吸納農(nóng)村富余勞動力、有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。第三、要建立完善的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。為了更好的促進勞動力的合理、有序流動，降低求職者的求職成本，政府相關(guān)部門應(yīng)努力提高勞動力市場的信息化程度，搭建一個良好的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，保證信息的充分傳播。(四)大力發(fā)展教育，促進勞動者素質(zhì)的整體提高信息化時代條件下，產(chǎn)業(yè)

27、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。因此，社會就業(yè)勞動力必須改變原有知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，廣大就業(yè)人員必須關(guān)注目前形勢，不斷提高自身知識水平和能力，以增強適應(yīng)性。政府在這方面則要深化教育體制改革，要推動高校改革培養(yǎng)模式，提高勞動者整體素質(zhì)，增強其市場適應(yīng)能力和競爭能力，以降低勞動力轉(zhuǎn)移中的摩擦系數(shù)，擴大就業(yè)。(五)加快推動城市化進程，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展無論從歷史趨勢。還是從國際經(jīng)驗來看，城市化與第三產(chǎn)業(yè)之

28、間存在著相互影響、互相促進的關(guān)系。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的空間載體，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也推動著城市化進程。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)該采取多種措施推動城市化進程，為南通第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面要充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，促進新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面將小城鎮(zhèn)建設(shè)與擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模有機結(jié)合，推進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。此外，還要出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力自