《韶山市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》

1、《韶山市土地利用總體規(guī)劃（20052020年）》第一章總則《韶山市土地利用總體規(guī)劃（20052020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是韶山市轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動的重要文件，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃以及各項(xiàng)土地利用活動均應(yīng)遵守本規(guī)劃。第二條《規(guī)劃》修編的目的為了進(jìn)一步貫徹土地基本國策，加強(qiáng)對土地利用的宏觀管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源集約持續(xù)利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障本市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本《規(guī)劃》。

2、規(guī)劃修編任務(wù)確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和方針，協(xié)調(diào)各類用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，重點(diǎn)安排好韶山市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地，分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局，提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。規(guī)劃編制依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]32號文件、《韶山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《韶山市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃20042020年》?！兑?guī)劃》范

3、圍是韶山市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積為210.11平方公里?！兑?guī)劃》以2004年為基期年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。第二章土地利用現(xiàn)狀第七條土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)在全市土地總面積中：農(nóng)用地17876.37公頃，占土地總面積的85.08%。其中，耕地為5852.91公頃，占土地總面積的27.86%；園地為692.21公頃，占3.29%；林地為9344.10公頃，占44.47%；其它農(nóng)用地1987.15公頃，占

4、9.46%。建設(shè)用地2800.30公頃，占土地總面積的13.33%。其中城鎮(zhèn)村及工礦用地為2395.10公頃，占11.39%；交通用地為198.93公頃，占0.95%；水利設(shè)施用地為206.27公頃，占0.99%。未利用地面積為334.17公頃，占1.59%。第八條土地資源利用特征土地利用程度高。全市土地利用率達(dá)98.38%，土地墾殖率達(dá)28.13%。土地利用類型多樣。林地較多，耕地次之，城鎮(zhèn)工礦及交通用地一般。多類型的土地利用分散交錯

5、，層次較多，表現(xiàn)為用地類型相互穿插。旅游資源豐富，生態(tài)保護(hù)用地較多，市城區(qū)內(nèi)有三分之一的土地屬國家級風(fēng)景名勝區(qū)。土地經(jīng)濟(jì)密度差別較大。2004年，全市土地經(jīng)濟(jì)密度為4.88萬元公頃。土地經(jīng)濟(jì)密度最高的建設(shè)用達(dá)105.83萬元公頃，而最低的林地只有300.0元公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增幅較大。隨著全市旅游業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有較大增長。第九條土地利用存在的主要問題土地供需矛盾突出，人均耕地減少

6、嚴(yán)重。1993年到2004年，人均耕地由0.061公頃減少到0.059公頃。隨著城市擴(kuò)張和人口增長，人均耕地將逐年減少，人地矛盾將更加尖銳。土地利用率和產(chǎn)出率目標(biāo)。2010年，全市土地利用率達(dá)98.39%，墾殖率達(dá)28.15%，土地經(jīng)濟(jì)密度為12.50萬元公頃。2020年，全市土地利用率達(dá)98.50%，墾殖率達(dá)28.16%，土地經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到19.15萬元公頃。第十三條方針堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，把基本農(nóng)田

7、保護(hù)放在最重要位置。堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各類用地。各行業(yè)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有用地，提高土地利用率。優(yōu)化配置區(qū)域用地。新增建設(shè)用地要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證國家重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，合理有序安排交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。積極推行土地用途管制。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和地盡其力。開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為主。各項(xiàng)建設(shè)盡量利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛

8、力；適度開發(fā)土地后備資源，積極推行土地整理，增加土地有效供給。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十四條根據(jù)土地利用戰(zhàn)略方針和目標(biāo)及本市未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類土地的需求，經(jīng)過用地預(yù)測和綜合平衡，對全市土地利用結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整（見表2）。第十五條農(nóng)用地調(diào)整后總量減少。2010年為17478.22公頃，2020年為17316.23公頃，分別比2004年減少398.15公頃和560.14公頃。其中：耕地2010年為5855.91公頃，2020年為5857.

9、91公頃，比2004年分別增加3.0公頃、5.0公頃。林地2010年為9156.75公頃，2020年為8996.58公頃，比2004年分別減少187.35公頃、347.52公頃。園地2010年為697.21公頃，2020年為704.21公頃，比2004年分別增加5.0公頃、12.0公頃。其它農(nóng)用地2010年為1768.35公頃，2020年為1757.53公頃，分別比2004年減少218.80公頃、229.64公頃。第十六條建設(shè)用地調(diào)整后

10、總量增加。2010年為3200.95公頃，2020年為3385.44公頃，分別比2004年增加400.65公頃和585.14公頃。其中：城市用地2010年為405.0公頃，2020年為600.00公頃，分別比2004年增加126.35公頃、321.35公頃。建制鎮(zhèn)用地2010年為157.15公頃，2020年為255.00公頃，分別比2004年增加83.87公頃、181.72公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地2010年為1754.66公頃，2020年為