安全事故防范與緊急救援編制實(shí)用手冊(cè)

1、安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實(shí)用手冊(cè)繆勇臧廣州編著民族音像出版社前言安全生產(chǎn)是一個(gè)世界性的話(huà)題。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，每年全世界有130多萬(wàn)人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國(guó)每年發(fā)生死亡10人以上的工礦企業(yè)事故100多起，死亡總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。重大、特大事故的頻繁發(fā)生，阻礙了社會(huì)生活、生產(chǎn)的有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作生活環(huán)境，是社會(huì)和廣大人民的普遍愿望，也是安全監(jiān)管職能部門(mén)和企業(yè)的

2、責(zé)任。事故是可以防范和控制的，它的前提條件是企業(yè)和政府主管部門(mén)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，建立起切實(shí)有效的安全防范機(jī)制和事故應(yīng)急系統(tǒng)。有資料表明，與無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)相比，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可減少94%事故損失?！坝袀錈o(wú)患”一詞在這里得到了證明。事故防范和應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性的工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)、管理，又涉及國(guó)家政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，既有系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求，也有可操作性、易于實(shí)踐的要求。作者在參考國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)資料的基

3、礎(chǔ)上，編寫(xiě)了這本手冊(cè)，供企業(yè)和政府管理部門(mén)作為培訓(xùn)材料，供安全技術(shù)人員和管理人員在日常工作中學(xué)習(xí)參考。本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防考。本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防范、危險(xiǎn)源辯識(shí)與安全評(píng)價(jià)、事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援預(yù)案編寫(xiě)等內(nèi)容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應(yīng)急救援行動(dòng)的程序辦法，以及應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序和文件體系，體例精當(dāng)，內(nèi)容豐富。本手冊(cè)在編寫(xiě)的過(guò)程中，得到了出版社和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦

4、安全監(jiān)督局）的同志們的大力支持。在此謹(jǐn)表示誠(chéng)摯的感謝。由于知識(shí)水平所限，手冊(cè)中的疏漏錯(cuò)誤之處在所難免，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。編者2003年8月第一章安全生產(chǎn)與安全管理第一節(jié)安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)概述（一）安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過(guò)程中保障人身安全和設(shè)備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱(chēng)之為人身安全；消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)的一切危險(xiǎn)因素，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，稱(chēng)之為設(shè)備安全。總之

5、，要使生產(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故及各種危險(xiǎn)的發(fā)生，從而保障勞動(dòng)者的安全健康，以促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設(shè)備財(cái)產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運(yùn)輸及航運(yùn)、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于我國(guó)已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上

6、交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的適用范圍確定為在固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。以承受的負(fù)擔(dān)。對(duì)這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)安定。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，獨(dú)生子女將成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要?jiǎng)趧?dòng)力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，至少要影響三個(gè)家庭、六個(gè)中老年人的生活，那時(shí)人們對(duì)傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱，即使實(shí)行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的

7、悲痛和憤慨。這些問(wèn)題必然對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生不良影響。因此說(shuō)搞好安全生產(chǎn)是社會(huì)主義文明建設(shè)的重要組成部分。2.安全生產(chǎn)是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要條件發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)人的勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個(gè)

8、十分重要的問(wèn)題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會(huì)主義建設(shè)，另一方面體現(xiàn)黨和國(guó)家的親切關(guān)懷，激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。反之，如果安全生產(chǎn)搞得不好，不注意改善勞動(dòng)條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動(dòng)者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會(huì)受到巨大損失，更重要的是勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。由此可見(jiàn)，要發(fā)展社會(huì)

9、主義經(jīng)濟(jì)，必須做好安全生產(chǎn)工作。3.安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則安全生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)。有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，盲目追求一時(shí)的產(chǎn)值和利潤(rùn)；有的企業(yè)將改善勞動(dòng)條件的錢(qián)挪作他用；有的企業(yè)用砍掉勞動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目的辦法來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)；有的企業(yè)不是從預(yù)防事故入手，要錢(qián)無(wú)錢(qián)，要物無(wú)物，出

10、了事故，多少錢(qián)物都拿得出來(lái)。這樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則，是很危險(xiǎn)的，終究要吃大虧。一個(gè)企業(yè)要搞好生產(chǎn)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。但是我們不能忘記，我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn)，不注意勞動(dòng)者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以，搞好

11、安全生產(chǎn)與國(guó)家利益和人民的利益是一致的。（三）安全生產(chǎn)工作的方針《安全生產(chǎn)法》第三條指出，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針?！鞍踩谝弧保侵赴踩a(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及主管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)先解決安全問(wèn)題，使生產(chǎn)在確保安全的前提

12、下順利進(jìn)行。“預(yù)防為主”，是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無(wú)法挽回。到那時(shí)，“安全第一”也就成了一句空話(huà)。因此，國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大經(jīng)濟(jì)決策中，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)