鑲嵌式自主理論視角下城中村改造問題研究

1、鑲嵌式自主理論視角下城中村改造問題研究鑲嵌式自主理論視角下城中村改造問題研究國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成了當下熱議話題，國家和社會的互動關系也應當予以重視。國家治理體系現(xiàn)代化視角下，社會治理結構體系、功能體系、運行體系、工具體系的內涵外延都發(fā)生了深刻的變化[1]，打破了傳統(tǒng)社會管理中政府獨攬的局面，構建了政府負責、公眾參與、社會協(xié)同的多元治理格局。運行體系由原來的自上而下的運行方向轉變?yōu)榛邮?、多向度的運行路徑，形成了一種縱橫交錯的

2、治理網(wǎng)絡。[2]城中村在改造的過程中，利益主體呈現(xiàn)一種多元化的趨勢，包括政府、村民、開發(fā)商在內的三個主體都參與其中，本文以鑲嵌式自主為理論視角，研究了城中村改造前期、中期、后期的治理困境，構建鑲嵌式自主治理的理論框架，提出了“準備——嵌入——反嵌——完成”的全流程治理，進而提出了相應的行動策略，以期有一定的現(xiàn)實意義。1城中村改造的內涵及政策演進1.1城中村的內涵城中村現(xiàn)象是城市化進程中邊緣化社區(qū)的體現(xiàn)，不同學者界定了城中村的內涵外延。李

3、釗認為城中村就是在城市快速發(fā)展過程中，城市將距新舊城區(qū)較近的村莊納入城市建設用地內，這些村莊就是城中村[3]。李培林認為城中村是指那些位于城市和村落之間的混合社區(qū)[4]。李誠認為，城中村指在城市建成區(qū)內所保留的社會結構、經(jīng)濟生活、人員身份、管理方式等方面依然傳承農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)科層組織，但這并不表明這是一個高度整合的社會，社會呈現(xiàn)出一種蜂窩式的結構。[7]機構和部門卻各有著自己的利益；村民在城中村改造中一方面會侵害他們的既得利益，另外一方面

4、，地方政府而少關注農(nóng)民工的生活與未來發(fā)展。開發(fā)商利益表現(xiàn)在追求自身利益的最大化。企業(yè)的逐利性，他們在城中村改造的過程中追求自身利益的最大化。[8]城中村改造存在著巨大尋租市場，是開發(fā)商創(chuàng)造利潤的一個重要基礎在鑲嵌式自主的理論框架下，開發(fā)商是獨立于政府、村民的第三方力量，尋求內部尋租空間，會導致失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。2.2改造中期：自主治理的行政化自主治理行政化，會使得鑲嵌式自主性弱化，而由于政府管理缺位，加劇了政府和社會之間的“脫嵌”。城中村

5、改造要實現(xiàn)五個轉變，其中包括了管理體制由村委會轉變?yōu)榫游瘯?，原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制轉變?yōu)槌鞘泄煞葜平?jīng)濟實體。[9]一方面由于村集體股份公司擁有了大量經(jīng)濟資源，居委會成了一個政治象征意義的存在，成了居民自治的一個“符號”。另一方面是政府部門的管理缺位問題。政府財力有限以及政府人員配置限制的前提下，村落的管理工作未能得到妥善落實，政府部門難以應對突然增加的大量村落管理的職責，而城市的街道辦也因為管轄范圍過大而無法進行有效的落實執(zhí)行。2.3改