中國國有企業(yè)改革的回顧與展望（人力資源管理）

1、中國國有企業(yè)改革的回顧與展望摘要傳統(tǒng)體制中的國有企業(yè)，是國家在資本相對稀缺、勞動力相對豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)下，優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)而內(nèi)生形成的。一方面，中國國有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)：背負(fù)著兩方面的政策性負(fù)擔(dān)，即戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)和社會性政策負(fù)擔(dān)；另一方面，中國國有企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，都存在委托－代理問題。這就決定了簡單的私有化并不能解決中國國有企業(yè)改革所面臨的問題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的中堅力量，早已不是業(yè)主制企業(yè)，取而代之的是現(xiàn)

2、代的大中型企業(yè)?，F(xiàn)代的大中型企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，內(nèi)生地導(dǎo)致了所有者和經(jīng)營者之間的委托－代理問題。具體包括三個方面：信息不對稱、激勵不相容、責(zé)任不對等。企業(yè)治理(CpateGovernance)的任務(wù)就在于解決委托－代理問題。而解決委托－代理問題的切入點，在于克服信息不對稱難題。因為激勵不相容、責(zé)任不對等問題的嚴(yán)重程度，取決于信息不對稱問題的嚴(yán)重程度。而克服信息不對稱難題，又要求企業(yè)能以公平、對等的條件，在充分競爭的產(chǎn)品和要素市場中運

3、作。改革以來，國有企業(yè)背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)的特征沒有徹底根除，國有企業(yè)處于不利的競爭地位；為保護國有企業(yè)的生存，宏觀政策環(huán)境無法徹底理順，公平競爭的市場體系建立不起來。這種狀況之下，國有企業(yè)的信息不對稱問題無法解決。國有企業(yè)經(jīng)營績效低下在多大程度上是由于經(jīng)營不力造成的，在多大程度上是由于政策性負(fù)擔(dān)造成的，國家無從識別。20多年來的“漸進式”改革中，國民經(jīng)濟和非國有企業(yè)迅速發(fā)展，而國有企業(yè)改革效果則始終不能令人滿意，其原因就在于此。迄今為止的

4、國有企業(yè)改革是在沒有解決信息不對稱問題的條件下，單單著力于解決激勵不相容和責(zé)任不對等問題，所以沒有達到預(yù)期的效果。中國即將加入WTO，國有企業(yè)將面臨更加激烈的國際競爭，不利的競爭地位將更加嚴(yán)重地影響其生存；另一方面，加入WTO也將促進競爭性市場體系的發(fā)育，為國有企業(yè)改革深化帶來外部的推動力量。在新舊世紀(jì)、新舊千年紀(jì)元交替之際，中國應(yīng)當(dāng)抓住加入WTO的契機，以自身的比較優(yōu)勢參與全球經(jīng)濟一體化進程，進而從根本上提高國有企業(yè)的自生能力；同時剝

5、離國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，建立公平競爭的市場，使國家與企業(yè)經(jīng)營者之間的信息趨于對稱，最終解決委托－代理問題完成國有企業(yè)改革。目錄一、前言：國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略性意義1、“漸進式”改革取得的成就__________________________________________(1)2、當(dāng)前國有企業(yè)存在的問題____________________________________________(1)3、推進國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略性意義_____

6、_________________________________(2)二、國有企業(yè)改革取得的成就和面臨的問題1、國有企業(yè)改革歷程的簡要回顧_________________________________________(2)2、國有企業(yè)改革取得的成就：全要素生產(chǎn)率的提高________________________(3)3、國有企業(yè)當(dāng)前存在的問題___________________________________________

7、_(4)3.1國有工業(yè)企業(yè)贏利能力下降_______________________________________(4)3.2國有經(jīng)濟對國家財政的貢獻趨于下降_______________________________(5)專欄、圖表目錄專欄：中國加入世貿(mào)組織的影響__________________________________________(12)圖1：虧損國有工業(yè)企業(yè)的虧損額________________________

8、_________________(4)圖2：國有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益___________________________________________(5)圖3：國有經(jīng)濟對國家財政的貢獻_________________________________________(5)表1：關(guān)于國有企業(yè)全要素生產(chǎn)率的幾種估計______________________________(4)表2：財政負(fù)擔(dān)的企業(yè)虧損補貼情況____________

9、__________________________(6)表3：中國工業(yè)產(chǎn)品的“顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)”（19821992年）____________(10)表4：國有大、中型工業(yè)企業(yè)非生產(chǎn)、經(jīng)營用固定資產(chǎn)的比例（1996年）_____(11)表5：國有企業(yè)獲得補貼占GDP的比例和形式______________________________(15)附表1：國有獨立核算工業(yè)企業(yè)財務(wù)指標(biāo)___________________________

10、_______(17)附表2：財政收入的來源________________________________________________(17)附表3：全部國有企業(yè)實現(xiàn)利潤和稅金以及國家財政用于企業(yè)的部分支出___(18)自從1978年中國進行改革開放以來，中國的工業(yè)化和市場化進程，令世人矚目。中國經(jīng)濟增長和發(fā)展取得了堪稱奇跡的成就；整個經(jīng)濟的制度結(jié)構(gòu)上，也進行了廣泛而深刻的變革。但是在新舊世紀(jì)、新舊千年紀(jì)元交替之際，中國的經(jīng)濟還面

11、臨著許多亟待解決的問題。這些問題相互交織在一起，如解決得不好，就會影響中國進一步的改革和長遠的經(jīng)濟發(fā)展。而這些問題的總根源，在于國有企業(yè)改革還未取得最終的成功。中國即將加入WTO，這對于中國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，特別是對于國有企業(yè)的改革，帶來了機遇和挑戰(zhàn)。本研究報告的目的在于：分析當(dāng)前國有企業(yè)面臨問題的內(nèi)在原因，并在此基礎(chǔ)上考察中國加入WTO對于國有企業(yè)改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，最后闡明未來國有企業(yè)改革的正確方向，提出相應(yīng)的對策建議。本報告

12、的結(jié)構(gòu)如下：第一部分，闡明國有企業(yè)改革在中國未來整個改革和發(fā)展進程中的戰(zhàn)略性意義；第二部分，概要評論國有企業(yè)改革的歷程，和取得的成就、存在的問題；第三部分：分析國有企業(yè)所存在問題的根源；第四部分，分析加入WTO給國有企業(yè)改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)；第五部分，闡明國有企業(yè)改革的正確方向，并提出對策建議。一、前言：國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略性意義11、“漸進式”改革取得的成就中國迄今為止的“漸進式”改革所取得的成就可以概括為三個方面：高速的經(jīng)濟增長、人民

13、生活的改善和綜合國力的提高。1979－1999年間，實際GDP年均增長9.71%，人均GDP年均增長8.3%；對外貿(mào)易年均增長14.15%，進口和出口的增長都快于GNP的增長率。對外貿(mào)易占GDP的比率由1978年的9.8%提高到1999年的36.4%，中國已成為世界上人口過億的大國中最為開放的國家。在經(jīng)濟快速增長的同時，人民生活水平也有了很大的提高。農(nóng)村居民純收入由1978年的133.6提高到1999年的2210元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收