中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的回顧與展望（人力資源管理）

1、中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的回顧與展望摘要傳統(tǒng)體制中的國(guó)有企業(yè)，是國(guó)家在資本相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)下，優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)而內(nèi)生形成的。一方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)：背負(fù)著兩方面的政策性負(fù)擔(dān)，即戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)和社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)；另一方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，都存在委托－代理問(wèn)題。這就決定了簡(jiǎn)單的私有化并不能解決中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革所面臨的問(wèn)題?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，早已不是業(yè)主制企業(yè)，取而代之的是現(xiàn)

2、代的大中型企業(yè)?，F(xiàn)代的大中型企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，內(nèi)生地導(dǎo)致了所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的委托－代理問(wèn)題。具體包括三個(gè)方面：信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容、責(zé)任不對(duì)等。企業(yè)治理(CpateGovernance)的任務(wù)就在于解決委托－代理問(wèn)題。而解決委托－代理問(wèn)題的切入點(diǎn)，在于克服信息不對(duì)稱難題。因?yàn)榧?lì)不相容、責(zé)任不對(duì)等問(wèn)題的嚴(yán)重程度，取決于信息不對(duì)稱問(wèn)題的嚴(yán)重程度。而克服信息不對(duì)稱難題，又要求企業(yè)能以公平、對(duì)等的條件，在充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)中運(yùn)

3、作。改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)背負(fù)著政策性負(fù)擔(dān)的特征沒(méi)有徹底根除，國(guó)有企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位；為保護(hù)國(guó)有企業(yè)的生存，宏觀政策環(huán)境無(wú)法徹底理順，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系建立不起來(lái)。這種狀況之下，國(guó)有企業(yè)的信息不對(duì)稱問(wèn)題無(wú)法解決。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效低下在多大程度上是由于經(jīng)營(yíng)不力造成的，在多大程度上是由于政策性負(fù)擔(dān)造成的，國(guó)家無(wú)從識(shí)別。20多年來(lái)的“漸進(jìn)式”改革中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，而國(guó)有企業(yè)改革效果則始終不能令人滿意，其原因就在于此。迄今為止的

4、國(guó)有企業(yè)改革是在沒(méi)有解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的條件下，單單著力于解決激勵(lì)不相容和責(zé)任不對(duì)等問(wèn)題，所以沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。中國(guó)即將加入WTO，國(guó)有企業(yè)將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不利的競(jìng)爭(zhēng)地位將更加嚴(yán)重地影響其生存；另一方面，加入WTO也將促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的發(fā)育，為國(guó)有企業(yè)改革深化帶來(lái)外部的推動(dòng)力量。在新舊世紀(jì)、新舊千年紀(jì)元交替之際，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住加入WTO的契機(jī)，以自身的比較優(yōu)勢(shì)參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，進(jìn)而從根本上提高國(guó)有企業(yè)的自生能力；同時(shí)剝

5、離國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，使國(guó)家與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的信息趨于對(duì)稱，最終解決委托－代理問(wèn)題完成國(guó)有企業(yè)改革。目錄一、前言：國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略性意義1、“漸進(jìn)式”改革取得的成就__________________________________________(1)2、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題____________________________________________(1)3、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略性意義_____

6、_________________________________(2)二、國(guó)有企業(yè)改革取得的成就和面臨的問(wèn)題1、國(guó)有企業(yè)改革歷程的簡(jiǎn)要回顧_________________________________________(2)2、國(guó)有企業(yè)改革取得的成就：全要素生產(chǎn)率的提高_(dá)_______________________(3)3、國(guó)有企業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題___________________________________________

7、_(4)3.1國(guó)有工業(yè)企業(yè)贏利能力下降_______________________________________(4)3.2國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)趨于下降_______________________________(5)專欄、圖表目錄專欄：中國(guó)加入世貿(mào)組織的影響__________________________________________(12)圖1：虧損國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損額________________________

8、_________________(4)圖2：國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益___________________________________________(5)圖3：國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)_________________________________________(5)表1：關(guān)于國(guó)有企業(yè)全要素生產(chǎn)率的幾種估計(jì)______________________________(4)表2：財(cái)政負(fù)擔(dān)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼情況____________

9、__________________________(6)表3：中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的“顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)”（19821992年）____________(10)表4：國(guó)有大、中型工業(yè)企業(yè)非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)的比例（1996年）_____(11)表5：國(guó)有企業(yè)獲得補(bǔ)貼占GDP的比例和形式______________________________(15)附表1：國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)___________________________

10、_______(17)附表2：財(cái)政收入的來(lái)源________________________________________________(17)附表3：全部國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅金以及國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)的部分支出___(18)自從1978年中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，令世人矚目。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展取得了堪稱奇跡的成就；整個(gè)經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)上，也進(jìn)行了廣泛而深刻的變革。但是在新舊世紀(jì)、新舊千年紀(jì)元交替之際，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還面

11、臨著許多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題相互交織在一起，如解決得不好，就會(huì)影響中國(guó)進(jìn)一步的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這些問(wèn)題的總根源，在于國(guó)有企業(yè)改革還未取得最終的成功。中國(guó)即將加入WTO，這對(duì)于中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革，帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本研究報(bào)告的目的在于：分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨問(wèn)題的內(nèi)在原因，并在此基礎(chǔ)上考察中國(guó)加入WTO對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后闡明未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。本報(bào)告

12、的結(jié)構(gòu)如下：第一部分，闡明國(guó)有企業(yè)改革在中國(guó)未來(lái)整個(gè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略性意義；第二部分，概要評(píng)論國(guó)有企業(yè)改革的歷程，和取得的成就、存在的問(wèn)題；第三部分：分析國(guó)有企業(yè)所存在問(wèn)題的根源；第四部分，分析加入WTO給國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；第五部分，闡明國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，并提出對(duì)策建議。一、前言：國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略性意義11、“漸進(jìn)式”改革取得的成就中國(guó)迄今為止的“漸進(jìn)式”改革所取得的成就可以概括為三個(gè)方面：高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民

13、生活的改善和綜合國(guó)力的提高。1979－1999年間，實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)9.71%，人均GDP年均增長(zhǎng)8.3%；對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)14.15%，進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)都快于GNP的增長(zhǎng)率。對(duì)外貿(mào)易占GDP的比率由1978年的9.8%提高到1999年的36.4%，中國(guó)已成為世界上人口過(guò)億的大國(guó)中最為開(kāi)放的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人民生活水平也有了很大的提高。農(nóng)村居民純收入由1978年的133.6提高到1999年的2210元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收