貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運作機制之變遷研究

1、貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運作機制之變遷研究貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運作機制之變遷研究貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運作機制之變遷研究【摘要】運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析框架對寧夏鹽池縣庫團村社區(qū)發(fā)展基金運作機制的變遷進行實證研究寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、庫團村村民以及鄉(xiāng)政府這三個主要利益群體在推動該村社區(qū)發(fā)展基金的運作機制變遷的過程中所面臨的預(yù)期成本收益不同因此他們所采取的決策行為也不同.【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運作機制變遷本研究運用新制度經(jīng)濟學(xué)制度變遷理

2、論的分析框架對寧夏鹽池縣庫團村社區(qū)發(fā)展基金運作機制的變遷進行實證研究考察寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的介入是如何引起庫團村社區(qū)發(fā)展基金運作機制的變遷的.本研究所運用的研究方法有:通過實地調(diào)查、結(jié)合大量的文獻查閱了解相關(guān)領(lǐng)域研究成果和現(xiàn)狀另外通過深入的實地調(diào)查運用PRA的調(diào)查工具并結(jié)合與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益群體的共同行動進行定量與定性分析.發(fā)展干預(yù)介入之前庫團村社區(qū)發(fā)展基金的運作機制寧夏鹽池縣庫團村通過村民大會集體討論決定從2003年起在村莊內(nèi)部建立社

3、區(qū)發(fā)展基金.寧夏扶貧與環(huán)境改造中心是從2005年開始介入該村在當(dāng)?shù)亻_展小額信貸等發(fā)展項目.因此在發(fā)展干預(yù)介入之前庫團村的社區(qū)發(fā)展基金屬于內(nèi)生模式其管理主要是依靠自然村一級的管理人員即生產(chǎn)隊隊長、村會計、村出納.除了村一級的管理人員庫團村還另外安排了2名有威望的村民負(fù)責(zé)村里公共事物管理的內(nèi)部監(jiān)督工作.此時社區(qū)發(fā)展基金的操作模式是將資金平分到戶因此戶口在該村的農(nóng)戶都享有資金的分配權(quán)益.該村從2003~2005年間平均每人每年可平分到約100

4、元.資12500元(其中包括借給庫團村集體的3000元)資金總額達(dá)27500元全部用作2006年6月份開始的這一輪小額信貸的借款資金.因此到2007年3月該村小額信貸運行周期滿一年時寧夏扶貧與環(huán)境改造中心可得到這12500元產(chǎn)生的的利息收益利率為1%.當(dāng)然除了這部分可見的預(yù)期收益之外寧夏扶貧與環(huán)境改造中心在推動庫團村社區(qū)發(fā)展基金運作機制變遷的過程中還存在著預(yù)期期望.通過以上對寧夏扶貧與環(huán)境改造中心在推動庫團村社區(qū)發(fā)展基金的運作機制變遷的

5、過程中所面臨的預(yù)期成本收益分析之后我們不難得出結(jié)論即預(yù)期收益明顯大于預(yù)期成本.庫團村村民.第一預(yù)期成本分析.一、搜尋成本.農(nóng)戶需要了解制度變遷之后的社區(qū)發(fā)展基金是否仍對他們有利而且他們還需要通過與鄉(xiāng)政府的管理人員進行交涉了解政策法規(guī)方面對這種運作方式的社區(qū)發(fā)展基金是否支持.這個搜尋信息的過程需要一定的成本支出.二、談判成本與契約成本.庫團村村民并不需要支付談判成本該費用由寧夏扶貧與環(huán)境改造中心支付.但是對于該村村民來說社區(qū)發(fā)展基金由原來

6、的以平分到戶的操作方式轉(zhuǎn)變成以小額信貸的操作方式運作這意味著每個村民從2006年起每年就會比以前短缺100元的收入也就是說每個村民2006年將會投資100元注入到社區(qū)發(fā)展基金的本金中去.三、預(yù)期的監(jiān)督與管理成本.發(fā)展干預(yù)介入之后庫團村社區(qū)發(fā)展基金的組織載體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理委員會的8名村代表他們負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展基金的管理和監(jiān)督工作因此在不久的將來這8個人的工資開支便會成為預(yù)期的監(jiān)督與管理成本的主體.第二預(yù)期收益分析.庫團村村民在該村社區(qū)發(fā)展基金

7、運作機制變遷之后所能獲得的預(yù)期收益要分成以下三類人群來分析:對于借貸小額信貸的16戶農(nóng)戶來說他們的預(yù)期收益體現(xiàn)在通過經(jīng)營項目所獲得的利潤收入上.只要經(jīng)營得當(dāng)半年之后每戶的預(yù)期利潤平均約為120元對于未借貸小額信貸的6戶農(nóng)戶來說從長遠(yuǎn)的發(fā)展觀點來看只要社區(qū)發(fā)展基金的本金壯大了用于發(fā)展村莊經(jīng)濟的資金充足他們?nèi)钥梢詮闹械玫筋A(yù)期收益對于社區(qū)管理委員會的成員來說他們可以在不久的將來以管理所得工資的形式分享到這部分的預(yù)期收益.從預(yù)期成本收益的角度進