湖北級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園

1、湖北省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園及基地發(fā)展專項(xiàng)資金政策評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目基本情況一、項(xiàng)目基本情況經(jīng)省政府批準(zhǔn)，20152017年省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及基地發(fā)展專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息的方式重點(diǎn)支持我省國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地建設(shè)；支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地產(chǎn)業(yè)融合、文化創(chuàng)意、金融對(duì)接、特色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)；支持我省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)等。20152017年，合計(jì)支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)1

2、家、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園27家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地122家、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范場(chǎng)所89家。目前政策期限已到，財(cái)政廳安排了相應(yīng)的政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二、政策評(píng)價(jià)工作情況二、政策評(píng)價(jià)工作情況針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象——《湖北省扶持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及基地發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（鄂財(cái)教規(guī)〔2016〕2號(hào)），本次政策評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)了專項(xiàng)資金相關(guān)政策是否目標(biāo)明確，相關(guān)措施是否有利于達(dá)成目標(biāo)，是否符合相關(guān)文件精神，以及實(shí)際

3、執(zhí)行情況和執(zhí)行效益。在上述評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象是否保持給出評(píng)價(jià)結(jié)論，并提出相關(guān)政策建議與意見(jiàn)。三、評(píng)價(jià)結(jié)果及結(jié)論三、評(píng)價(jià)結(jié)果及結(jié)論根據(jù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)給出的事實(shí)資料、政策文件，專家組成員根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)政策制定部分進(jìn)行了打分。政策執(zhí)行和政策效果部分由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)掌握的82家示范單位巡檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公開(kāi)資料、項(xiàng)目實(shí)施單位提供的證明資料評(píng)價(jià)打分。分類的評(píng)分結(jié)果如表1所示：表1：指標(biāo)得分表一級(jí)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)分值分值得分得分評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)

4、果政策制定10067中政策執(zhí)行10070中政策效果10064中對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)與現(xiàn)行的國(guó)家政策方針存在不一致的地方，也與WTO公平貿(mào)易原則存在沖突。（三）意見(jiàn)與建議（三）意見(jiàn)與建議1.終止該項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金政策。我們建議項(xiàng)目主管單位終止該項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金政策，轉(zhuǎn)而從其他方向健全我省現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。。2.緊跟政策導(dǎo)向，立足我省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尋找其他促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。根據(jù)項(xiàng)目組的調(diào)研情況

5、和專家組意見(jiàn)，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面選擇支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策：1）理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度要求，強(qiáng)化財(cái)政在資金統(tǒng)籌分配、優(yōu)化資源配置方面的作用，維護(hù)財(cái)政職能的統(tǒng)一。區(qū)分政府與市場(chǎng)的管理范圍和政策邊界，把市場(chǎng)能做的事情交給市場(chǎng)，政府做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向促進(jìn)市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)型，有效帶動(dòng)社會(huì)力量投入，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。進(jìn)一步明確政府文化事權(quán)范圍和財(cái)政投入范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)文化

6、領(lǐng)域的投入和政策支持，做到“有所為有所不為”，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政投入機(jī)制。2）成立政府主導(dǎo)的文化投資公司或者文化產(chǎn)業(yè)基金，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與調(diào)控作用，吸引社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)，放大財(cái)政資金對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投資文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要明確政府資金的功能定位，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，突出資金運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化原則，避免對(duì)投資項(xiàng)目的直接干涉或其他超越市場(chǎng)的行政行為。同時(shí)制定合理的退出機(jī)制，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)能夠自主正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，及時(shí)退出，將

7、市場(chǎng)能夠解決的留給市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而將資金投入其他需要支持的方向。3）在公共文化服務(wù)領(lǐng)域探索推廣政府和社會(huì)資本合作（即PPP模式），充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。組建財(cái)政和文化產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒其他省份相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與模式，依據(jù)國(guó)家部委發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)和落實(shí)相關(guān)工作。4）變資金支持為服務(wù)支持，讓政府專項(xiàng)資金的效益惠及全行業(yè)。（1）突出專