湖北級文化產(chǎn)業(yè)示范園

1、湖北省級文化產(chǎn)業(yè)示范園及基地發(fā)展專項資金政策評價報告一、項目基本情況一、項目基本情況經(jīng)省政府批準(zhǔn)，20152017年省財政每年安排1000萬元省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及基地發(fā)展專項資金，采取獎勵、補助、貼息的方式重點支持我省國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地建設(shè)；支持國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地產(chǎn)業(yè)融合、文化創(chuàng)意、金融對接、特色項目開發(fā)運營；支持我省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所轉(zhuǎn)型升級等。20152017年，合計支持國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)1

2、家、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園27家、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地122家、省級互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范場所89家。目前政策期限已到，財政廳安排了相應(yīng)的政策績效評價工作。二、政策評價工作情況二、政策評價工作情況針對評價對象——《湖北省扶持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及基地發(fā)展專項資金管理辦法》（鄂財教規(guī)〔2016〕2號），本次政策評價綜合評價了專項資金相關(guān)政策是否目標(biāo)明確，相關(guān)措施是否有利于達成目標(biāo)，是否符合相關(guān)文件精神，以及實際

3、執(zhí)行情況和執(zhí)行效益。在上述評價的基礎(chǔ)之上對評價對象是否保持給出評價結(jié)論，并提出相關(guān)政策建議與意見。三、評價結(jié)果及結(jié)論三、評價結(jié)果及結(jié)論根據(jù)第三方評價機構(gòu)給出的事實資料、政策文件，專家組成員根據(jù)自己的專業(yè)知識對政策制定部分進行了打分。政策執(zhí)行和政策效果部分由第三方機構(gòu)根據(jù)掌握的82家示范單位巡檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公開資料、項目實施單位提供的證明資料評價打分。分類的評分結(jié)果如表1所示：表1：指標(biāo)得分表一級指標(biāo)一級指標(biāo)分值分值得分得分評價結(jié)果評價結(jié)

4、果政策制定10067中政策執(zhí)行10070中政策效果10064中對部分企業(yè)進行直接補貼和獎勵已經(jīng)與現(xiàn)行的國家政策方針存在不一致的地方，也與WTO公平貿(mào)易原則存在沖突。（三）意見與建議（三）意見與建議1.終止該項財政專項資金政策。我們建議項目主管單位終止該項財政專項資金政策，轉(zhuǎn)而從其他方向健全我省現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。。2.緊跟政策導(dǎo)向，立足我省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尋找其他促進我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。根據(jù)項目組的調(diào)研情況

5、和專家組意見，我們認(rèn)為可以從以下幾個方面選擇支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策：1）理順政府和市場的關(guān)系，嚴(yán)格落實現(xiàn)代財政制度要求，強化財政在資金統(tǒng)籌分配、優(yōu)化資源配置方面的作用，維護財政職能的統(tǒng)一。區(qū)分政府與市場的管理范圍和政策邊界，把市場能做的事情交給市場，政府做到不缺位、不越位、不錯位。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金向促進市場化配置轉(zhuǎn)型，有效帶動社會力量投入，使市場在資源配置中起決定作用。進一步明確政府文化事權(quán)范圍和財政投入范圍，加強重點文化

6、領(lǐng)域的投入和政策支持，做到“有所為有所不為”，切實轉(zhuǎn)變財政投入機制。2）成立政府主導(dǎo)的文化投資公司或者文化產(chǎn)業(yè)基金，采用市場化運作模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與調(diào)控作用，吸引社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)，放大財政資金對我省文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投資文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要明確政府資金的功能定位，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，突出資金運營的市場化原則，避免對投資項目的直接干涉或其他超越市場的行政行為。同時制定合理的退出機制，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)能夠自主正常運營時，及時退出，將

7、市場能夠解決的留給市場，轉(zhuǎn)而將資金投入其他需要支持的方向。3）在公共文化服務(wù)領(lǐng)域探索推廣政府和社會資本合作（即PPP模式），充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。組建財政和文化產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)合辦事機構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒其他省份相關(guān)的經(jīng)驗與模式，依據(jù)國家部委發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》推動和落實相關(guān)工作。4）變資金支持為服務(wù)支持，讓政府專項資金的效益惠及全行業(yè)。（1）突出專