我國農(nóng)村環(huán)境管理體系研究.pdf

1、改革開放以來中國社會經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟增長的同時，同時環(huán)境污染也日趨嚴重。隨著區(qū)域和城市經(jīng)濟的發(fā)展，大中城市的環(huán)境質(zhì)量逐步得到了改善，而農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量卻不容樂觀。農(nóng)村環(huán)境問題如果得不到徹底解決，必將影響到新農(nóng)村建設(shè)的總體進程和目標(biāo)的如期實現(xiàn)。環(huán)境是一個整體，農(nóng)村環(huán)境污染勢必影響到城市的環(huán)境，也會影響到城市居民的生活質(zhì)量。解決農(nóng)村環(huán)境污染破壞，加強農(nóng)村環(huán)境管理自然成了新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的題中之意。 目前國內(nèi)外已有的研究都是從經(jīng)濟

2、學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、環(huán)境政策和工程技術(shù)角度來探求農(nóng)村環(huán)境治理的良方，本文試從環(huán)境管理學(xué)的視角來分析農(nóng)村環(huán)境問題。筆者認為，我國農(nóng)村環(huán)境之所以出現(xiàn)不斷惡化的趨勢，一個重要原因是現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境管理體系不能夠充分針對農(nóng)村環(huán)境問題的特點，從而導(dǎo)致環(huán)境管理的效率低下，管理效果不好。 本文從理論與實際相結(jié)合的角度，總體上對我國農(nóng)村環(huán)境管理體系與農(nóng)村環(huán)境問題的不兼容性進行深入的分析與探討。在研究過程中相應(yīng)地采取歸納與演繹、實證與規(guī)范以及定性與定

3、量相結(jié)合的方法，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論，對新型農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)進行大膽的探索與研究。 為了完善我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系，本文提出完善我國農(nóng)村環(huán)境管理體系的預(yù)期目標(biāo)是要改變傳統(tǒng)的“自上而下決策”的政府管理模式，建立一種“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的社會管理模式。為保證“自上而下”和“自下而上“相結(jié)合的社會管理模式的實施，需要對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境管理體系進行發(fā)展與完善。具體包括：第一，在法律層面，制定一部《農(nóng)村環(huán)境

4、保護法》、修改現(xiàn)行法律法規(guī)、完善環(huán)境保護相關(guān)法律等，以便為農(nóng)村環(huán)境管理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。第二，進一步完善政府的環(huán)境管理體制。具體包括確立環(huán)境保護部在環(huán)境管理中的絕對權(quán)力、設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境司”、環(huán)保機構(gòu)實行垂直管理、加強基層環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系建設(shè)，等。第三，重視發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用，認為村委會是當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境管理的最佳基層機構(gòu)。 最后，為了保障新的農(nóng)村環(huán)境管理體系的實施，對所需的配套

5、措施提出了進一步的建議。具體包括：第一，教育保障措施。通過對農(nóng)村環(huán)境涉及的各主體進行環(huán)境教育，提高他們自覺保護環(huán)境的意識和能力。第二，法律保障措施。通過將“科學(xué)發(fā)展觀”入憲使治國理念與環(huán)?；緡呦嘁恢拢和ㄟ^立法保障公民環(huán)境權(quán)：明確環(huán)境保護部門在環(huán)境保護中的絕對權(quán)力；授予村委會管轄其所屬村域內(nèi)的環(huán)保事務(wù)的權(quán)力：明確公民接受環(huán)境教育的權(quán)利和國家提供環(huán)境教育的義務(wù)。第三，制度保障措施。建立地方行政首長環(huán)?？己瞬⒁黄狈駴Q制度；完善環(huán)境信息公開