建設(shè)項(xiàng)目取用水影響及補(bǔ)償方案

1、建設(shè)項(xiàng)目取用水影響及補(bǔ)償方案,第五章（2）－－補(bǔ)償部分,,有利影響,不利影響,建設(shè)項(xiàng)目,工程補(bǔ)償,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,,,,影響與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系,建設(shè)項(xiàng)目取、退水造成了負(fù)面影響應(yīng)采取補(bǔ)救措施和給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和采取補(bǔ)救措施主要是為了協(xié)調(diào)影響雙方利益，在補(bǔ)償中應(yīng)以有利于水資源的優(yōu)化配置為目的，論證提出必要的工程或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（補(bǔ)救）措施。,在實(shí)際工作中，有些負(fù)面影響是難以量化和用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，且有些影響是?dāng)前還難以評估的。一般講，工

2、程補(bǔ)償易量化，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧炕^為困難。 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和社會(huì)影響評估等一直是我國水資源管理領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。,主要內(nèi)容：,1. 建設(shè)項(xiàng)目取退水對第三者用水權(quán)益與公共利益和環(huán)境 的影響2. 補(bǔ)償?shù)哪康呐c意義3. 補(bǔ)償?shù)闹饕蝿?wù)與目標(biāo)4. 補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù)5. 補(bǔ)償?shù)姆秶c內(nèi)容（補(bǔ)償?shù)乃悸罚?. 補(bǔ)償及其方案篩選的基本原則7. 補(bǔ)償方案的分析方法8. 水量不足、水質(zhì)降低造成的經(jīng)濟(jì)損失估算9. 補(bǔ)救和補(bǔ)償方案的

3、具體制定與評估,一、建設(shè)項(xiàng)目取退水對其他用水戶權(quán)益與公共利益的影響,1、影響其他用水戶權(quán)益的主要表現(xiàn)形式 （1）由于水位下降、河勢變化等取不到水或影響取水量； （2）因水質(zhì)變差，需要另找用水水源； （3）需要加大取水預(yù)處理費(fèi)用，增加成本； （4）造成工業(yè)減產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量下降； （5）影響農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等； （6）影響公眾身體健康等。,2、影響公共利益和環(huán)境的主要表現(xiàn)形式 （1）影響

4、周邊地區(qū)環(huán)境； （2）影響生態(tài)景觀和娛樂等。,3、常用的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算與評估方法 (1)對于建設(shè)項(xiàng)目取退水對其他用水戶取水量、取水水質(zhì)構(gòu)成影響，需另找水源或增加取水預(yù)處理費(fèi)用、產(chǎn)品質(zhì)量下降、影響?zhàn)B殖業(yè)等情況，一般可以進(jìn)行針對性的計(jì)算出經(jīng)濟(jì)損失。 (2)對于影響身體健康、影響景觀娛樂等情況可采用專家評估的方法進(jìn)行影響分析。,二、補(bǔ)償?shù)哪康呐c意義,建設(shè)項(xiàng)目取水、用水和退水行為，一般會(huì)對項(xiàng)目周邊地

5、區(qū)的水資源供需關(guān)系、水環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)有狀況構(gòu)成影響，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)視影響的程度和范圍不同，申報(bào)相應(yīng)的補(bǔ)救和補(bǔ)償措施。,實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，可以綜合和統(tǒng)一考慮水資源的開發(fā)、利用，配置、節(jié)約與保護(hù)問題。 水資源開發(fā)和利用的影響與補(bǔ)償問題，是水資源管理和取水許可制度的重要工作內(nèi)容。 通過建設(shè)項(xiàng)目用水權(quán)益和水資源利用目標(biāo)的調(diào)整，有利于促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，有助于生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水間的協(xié)調(diào)。 水資源高效和可持續(xù)利用的原則是

6、補(bǔ)償工作的核心內(nèi)容。要針對建設(shè)項(xiàng)目的影響，依法制定影響區(qū)合理的工程補(bǔ)救措施或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案。,三、補(bǔ)償?shù)闹饕蝿?wù)與目標(biāo),《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書應(yīng)包括“對其他用水戶權(quán)益的影響分析”的內(nèi)容，要求反映周邊地區(qū)及有關(guān)單位對建設(shè)項(xiàng)目取水和退水的意見，制定影響其他用水戶權(quán)益的補(bǔ)救和補(bǔ)償方案。,任務(wù)：制定合理可行的補(bǔ)救措施和補(bǔ)償方案。目標(biāo)：引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目對水資源進(jìn)行合理利用，控制不合理的需求和消費(fèi)，促進(jìn)水資源

7、的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。概括起來就是既保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，又不損害原有用水戶的合法權(quán)益。 措施：推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理，逐步將供水推向市場，發(fā)揮市場對水資源配置的調(diào)節(jié)作用，建立取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制配置。,四、補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù),1．《中華人民共和國水法》 2. 《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》 3. 《中華人民共和國民法通則》 4．《水利產(chǎn)業(yè)政策》(1995年) 5．《取水許可制度實(shí)施

8、辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第１１９號）,1．《中華人民共和國水法》（2002年10月1日實(shí)施） 第六條：國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開發(fā)、利用水資源的單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)。 第二十八條：任何單位和個(gè)人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。 第四十八條：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)

9、定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。 以上三條明確規(guī)定了我國對水資源使用的權(quán)益與管理的宗旨。,第三十五條：從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法給予補(bǔ)償。 第三十八條：因建設(shè)工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和損失補(bǔ)償。

10、 上述二條明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目用水對周邊地區(qū)的影響應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。,其它條款規(guī)定： 應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力；造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。 開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失

11、的，依法給予補(bǔ)償。,2．《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》 （1995年水利部、財(cái)政部、國家計(jì)委發(fā)布） “國家對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或失去部分功能的，實(shí)行有償占用與等效替代相結(jié)合的原則?！?部分省區(qū)的水資源管理?xiàng)l例也比較早地就明確規(guī)定：興建水工程或其它建設(shè)項(xiàng)目，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉工程設(shè)施或者對原有灌溉用水、供水水源，有

12、不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。,3．《中華人民共和國民法通則》 水資源相鄰權(quán)益規(guī)定 第八十三條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。,4．《水利產(chǎn)業(yè)政策》(1995年) 建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。任何生活、生產(chǎn)活動(dòng)及建設(shè)

13、項(xiàng)目必須防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的單位，要負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)全部治理費(fèi)用。,5．《取水許可制度實(shí)施辦法》 《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定了取水許可的范圍、管理體制、審批制度和法律責(zé)任。 國家新頒《憲法》及以上法規(guī)條款，是制定建設(shè)項(xiàng)目取用水和退水補(bǔ)償方案和補(bǔ)救措施必須遵循的主要法規(guī)和管理規(guī)章。,五、補(bǔ)償?shù)姆秶c內(nèi)容,根據(jù)取水影響的對象、取水水源和影響的期限來確定補(bǔ)償?shù)姆秶c內(nèi)容。,(一)影

14、響對象應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)闹饕矫?1．造成其他用水戶取水能力的降低 建設(shè)項(xiàng)目取水使下游某一個(gè)或某幾個(gè)用水戶的取水能力降低，業(yè)主應(yīng)對下游用水戶恢復(fù)原有取水能力所需要的投資和增加的年運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。,2．造成其他用水戶實(shí)際用水量的減少 其他用水戶用水量減少的實(shí)質(zhì)是水使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。 （1）因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，造成其他用水戶必須采取進(jìn)一步的節(jié)水措施，則業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償這些用水戶采取節(jié)水措施所需要的投資和年運(yùn)行費(fèi)用。

15、 （2）因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，其他用水戶不得不降低生產(chǎn)規(guī)?；虍a(chǎn)品產(chǎn)量，則業(yè)主需補(bǔ)償這些用水戶的損失。,3．構(gòu)成對其他用水戶的水污染危害 建設(shè)項(xiàng)目興建后，退水經(jīng)污水處理后若仍在一定區(qū)域內(nèi)構(gòu)成水污染影響，造成周圍其他用水戶產(chǎn)品質(zhì)量下降、企業(yè)效益降低、危害居民健康時(shí)，應(yīng)對其它用水戶降低的效益給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對居民健康造成的危害原則上應(yīng)采取補(bǔ)救措施。4．造成用水戶水能的減少 如果建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)有水力發(fā)電站時(shí)，應(yīng)考慮對水力發(fā)電效益減少

16、的補(bǔ)償。,5．綜合影響效果 建設(shè)項(xiàng)目可能對周圍用水戶的水質(zhì)、水量和取水能力均產(chǎn)生影響時(shí)，需要在單項(xiàng)分析基礎(chǔ)上，綜合考慮該項(xiàng)目對其他用水戶用水的影響，并全面分析對用水戶補(bǔ)救和補(bǔ)償方案，以及其合理性和可行牲，并根據(jù)補(bǔ)償?shù)膿p益分析結(jié)果進(jìn)一步分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性。,(二)建設(shè)項(xiàng)目取退水影響補(bǔ)償 因建設(shè)項(xiàng)目取水水源不同、取水工程成本不同、取退水水影響的對象和范圍不同，補(bǔ)償?shù)膶ο笠灿胁町悺?在我國的水權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓管

17、理制度沒有完善之前，補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目取退水所影響的所有用水戶。,新建項(xiàng)目取水占用原有其它用水戶的水量指標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是其它用水戶與建設(shè)項(xiàng)目間產(chǎn)生了水使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。補(bǔ)償問題的實(shí)質(zhì)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前應(yīng)該是擬建項(xiàng)目和原用水戶根據(jù)影響程度的大小，在水行政主管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督下協(xié)商確定。,(三)補(bǔ)償?shù)钠谙?補(bǔ)償?shù)钠谙拊瓌t上與該擬建項(xiàng)目的取水期限（影響期）一致,六、補(bǔ)償及其方案篩選的基本原則,,（一）補(bǔ)償基

18、本原則 1．堅(jiān)持“水資源的可持續(xù)利用”方針和開源、節(jié)流、治污并舉，節(jié)水治污優(yōu)先的原則。 2．堅(jiān)持開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害綜合利用的原則。 3．堅(jiān)持水量與水質(zhì)統(tǒng)一的原則。 4．堅(jiān)持取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓原則，建立健全保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。 5．維護(hù)國家、集體和個(gè)人權(quán)益，遵循公開、公平、公正和協(xié)商、互利的原則。,（二）方案篩選基本原則 1．同

19、等數(shù)量、同等質(zhì)量原則 2．同時(shí)間補(bǔ)償原則 3．經(jīng)濟(jì)性原則 4．真實(shí)性原則 5．可行性原則 6．獨(dú)立性原則,1．同等數(shù)量、同等質(zhì)量原則 補(bǔ)償方案的計(jì)算基準(zhǔn)是影響用水戶的原有用水?dāng)?shù)量和用水質(zhì)量。 當(dāng)滿足不了原用水戶的用水要求時(shí)，擬建項(xiàng)目需對受其影響并由此造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。2．同時(shí)間補(bǔ)償原則 應(yīng)根據(jù)影響影響期限考慮進(jìn)行同時(shí)間的補(bǔ)償。3．經(jīng)濟(jì)

20、性原則 制訂補(bǔ)償方案與選擇減少影響的措施（如采取節(jié)水措施、其它替代措施、降低生產(chǎn)規(guī)模等）是密不可分的。論證工作選擇的影響減少措施應(yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目需要支付補(bǔ)償額最小的方案。,4．真實(shí)性原則 制訂補(bǔ)償方案時(shí)，對各項(xiàng)損失的估算要做到資料真實(shí)，數(shù)據(jù)可靠。5．可行性原則 制訂的補(bǔ)償方案在理論上要有據(jù)可循，更重要的是在實(shí)踐中可被采用。6．獨(dú)立性原則 論證人員在制訂補(bǔ)償方案時(shí)，應(yīng)保持獨(dú)立公正的立場，不接受委

21、托單位、其它用水戶等他人的意思支配。,七、補(bǔ)償方案的分析方法,補(bǔ)償方案主要是針對建設(shè)項(xiàng)目對其它用水戶合法權(quán)益的影響，通過雙方間的利益調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的用水轉(zhuǎn)移。 鼓勵(lì)實(shí)行開發(fā)性補(bǔ)償，促進(jìn)水資源使用權(quán)由豐水流域向缺水流域、從水資源效益低的用水戶向效益高的用水戶轉(zhuǎn)移，在水資源補(bǔ)償工作中，要注意統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭水及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的爭水和補(bǔ)償問題。,補(bǔ)償方案的分析或設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容 1．分析其它用水戶通

22、過節(jié)水和治污可以節(jié)余下來的水量和分配的河流納污量，實(shí)施工程投資補(bǔ)償 2．分析研究現(xiàn)有水源工程的科學(xué)調(diào)度方案和對現(xiàn)有供水工程配套挖潛可增加的供水量，考慮補(bǔ)償其增加的投入 3．應(yīng)考慮水源地為保護(hù)水源，防止污染，以及加強(qiáng)水土流失治理所付出的代價(jià)的補(bǔ)償。重點(diǎn)考慮對水源地上游貧困地區(qū)的扶持和補(bǔ)償 4．以調(diào)水工程水源調(diào)出區(qū)生態(tài)保護(hù)不產(chǎn)生顯著影響為前提，分析調(diào)水區(qū)和受水區(qū)需采取的必要措施 5. 研究取水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和調(diào)整

23、水價(jià)的政策措施 6．發(fā)揮補(bǔ)償工程的綜合利用效益。,八、水量不足、水質(zhì)降低造成的經(jīng)濟(jì)損失估算,（一）工業(yè)缺水經(jīng)濟(jì)損失 缺水前后工業(yè)凈經(jīng)濟(jì)效益的減少即是工業(yè)缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失。 工業(yè)供水項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法主要有最優(yōu)等效替代措施法、分?jǐn)傁禂?shù)法、相同投資收益率法、工業(yè)缺水損失法。,1、工業(yè)缺水損失法的基本思路： 由于缺水引起部分工廠企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)或增加了廢品率，造成很大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)以造成的這種國民經(jīng)濟(jì)

24、損失作為工業(yè)供水工程的效益。2、核算方法： 實(shí)際損失資料的核算與計(jì)算 通過計(jì)算缺水影響產(chǎn)生的減產(chǎn)系數(shù)，推算確定。,（二）農(nóng)業(yè)缺水經(jīng)濟(jì)損失分析計(jì)算 缺水前后農(nóng)業(yè)凈效益的減少即是農(nóng)業(yè)缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失。 掌握現(xiàn)有的灌溉效益計(jì)算方法，有利于正確分析計(jì)算灌溉用水戶減少用水量造成的經(jīng)濟(jì)損失。 現(xiàn)行灌溉經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法主要有：產(chǎn)量對比法、效益分?jǐn)傁禂?shù)法和扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本法。,（三）水質(zhì)降低造成水資源價(jià)值減小的經(jīng)濟(jì)損失

25、 水污染給居民健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成危害，水質(zhì)降低造成水資源價(jià)值的減小。 水資源既是自然資源也是環(huán)境資源，其價(jià)值核算原理及方法與許多其它環(huán)境資源的計(jì)算較為類似。,通常把建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)面影響或負(fù)效益作為資源價(jià)值損失的評估量。 用貨幣定量直接表示影響程度的大小是很困難的，在工作中可以根據(jù)影響情況采用不同的方法計(jì)算。綜合起來，可分為四類：市場價(jià)值法，替代市場法，調(diào)查評估法和費(fèi)用評價(jià)法。,市場價(jià)值或生產(chǎn)

26、率法人力資本或收入損失法機(jī)會(huì)成本法,資產(chǎn)價(jià)值法工資差額法旅行費(fèi)用法,防護(hù)費(fèi)用法恢復(fù)費(fèi)用法影子工程法,德爾菲法投票博奕法,市場價(jià)值法,替代市場法（間接市場法）,調(diào)查評估法,費(fèi)用評價(jià)法,,,,,1．市場價(jià)值法 市場價(jià)值法是對資源質(zhì)量變化可以觀察、量度和直接運(yùn)用貨幣價(jià)格表示的一類測算方法，也是直接效益和費(fèi)用計(jì)算的分析方法。 資源的開發(fā)和利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源的變化會(huì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本和生產(chǎn)率的改變，

27、進(jìn)而導(dǎo)致投入和產(chǎn)出水平的變化。其變化即可觀察、度量，也可以貨幣價(jià)格（如市場價(jià)格或影子價(jià)格）加以測算。,（1）市場價(jià)值或生產(chǎn)率法 水資源質(zhì)量變化對相應(yīng)的商品市場產(chǎn)出水平有影響，可用產(chǎn)出水平變動(dòng)導(dǎo)致的商品銷售額變動(dòng)來衡量環(huán)境價(jià)值的變動(dòng)。 灌溉水質(zhì)的改善，可提高作物的生產(chǎn)率，產(chǎn)量的增量乘以產(chǎn)品價(jià)格可作為水質(zhì)改善的效益。 污水的排放會(huì)影響周圍地區(qū)的工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可用受害減產(chǎn)的損失來計(jì)算環(huán)境價(jià)值。,（2）人力資本或收入損失

28、法 水環(huán)境破壞對人類健康有多方面的影響，如過早死亡、疾病和病休造成的收入損失和醫(yī)療費(fèi)開支增加等。 人力資本是指體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本，主要包括勞動(dòng)者的文化技術(shù)程度和健康狀況。 人力投資的成本（費(fèi)用）包括個(gè)人和社會(huì)用于教育和衛(wèi)生保健的支出； 人力投資的收益，則為個(gè)人受教育和接受衛(wèi)生保健后所帶來的個(gè)人增加（追加）的收入和社會(huì)效益。 存在的倫理學(xué)問題：以收入衡量生命的價(jià)值,（3

29、）機(jī)會(huì)成本法 以選擇資源最優(yōu)開發(fā)利用方案為基礎(chǔ)，并以資源市場價(jià)格進(jìn)行計(jì)量的評估方法。 由于資源有限，往往會(huì)選擇了這種使用機(jī)會(huì)方案就失去了另外一些機(jī)會(huì)方案，并失去這些方案獲得效益的機(jī)會(huì)。 把失去使用機(jī)會(huì)的眾多方案中可能獲得的最大效益，稱為選擇這種資源開發(fā)方案的機(jī)會(huì)成本。,2．替代市場法 水資源開發(fā)利用使生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，這種變化不一定會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)（商）品和勞動(dòng)產(chǎn)出量發(fā)生變化，但卻可能影響商品其它代用品和勞務(wù)市場

30、價(jià)格和數(shù)量的變化。在這種情況下，可借助市場信息間接地估計(jì)環(huán)境質(zhì)量變化的益損。這類方法也稱為間接市場法。,（1）資產(chǎn)價(jià)值法 由于生態(tài)環(huán)境的改變，造成固定資產(chǎn)（土地、房屋等）的價(jià)格變化的綜合評估方法。 在其它條件相同情況下，周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差異將影響到消費(fèi)者的支付意愿，進(jìn)而影響到這些固定資產(chǎn)的價(jià)格。這種方法有時(shí)被稱作土地價(jià)值法或舒適性價(jià)格法。,（2）工資差額法 在其它條件相同的情況下，勞動(dòng)者選擇職

31、業(yè)和場所的意愿往往因工作場所周圍環(huán)境質(zhì)量好壞而異。為了吸引勞動(dòng)者從事工作環(huán)境比較差的職業(yè)和彌補(bǔ)環(huán)境污染給他們造成的損失，業(yè)主或廠商不得不在工資、工時(shí)、休假等方面的待遇上給以補(bǔ)償。 這種用工資水平的差異衡量環(huán)境質(zhì)量貨幣價(jià)值的辦法，就是工資差額法。,（3）旅行費(fèi)用法旅行費(fèi)用法是評價(jià)無價(jià)格商品和景觀環(huán)境價(jià)值的方法。它多用于評估戶外旅行、娛樂場所等獲得自然和人工環(huán)境的效益。計(jì)算中包括消費(fèi)者愿意支付費(fèi)用（如門票、住宿費(fèi)用和旅途所用時(shí)間的

32、機(jī)會(huì)成本）和消費(fèi)者的總消費(fèi)剩余。 例如長江三峽工程的修建使人們對欣賞將被淹沒部分的天然景觀感興趣，紛紛前往旅游觀光，應(yīng)用旅行費(fèi)用法可估算出三峽天然景觀資源的價(jià)值。,3．費(fèi)用評價(jià)法 在許多情況下，由于科學(xué)數(shù)據(jù)和人力的不足，無法對資源和環(huán)境變化的自然意義和經(jīng)濟(jì)意義做出評價(jià)。這時(shí)可借助保護(hù)和恢復(fù)費(fèi)用的分析，進(jìn)行生態(tài)和環(huán)境無形價(jià)值的評估。,（1）防護(hù)費(fèi)用法 當(dāng)水資源開發(fā)和利用活動(dòng)可能導(dǎo)致對第三方的影響和生態(tài)破壞時(shí)，可

33、采取預(yù)防或治理措施所需的經(jīng)費(fèi)，就叫防護(hù)費(fèi)用法。 在預(yù)防或治理效果相同的情況下，應(yīng)選用防護(hù)費(fèi)用最低的那種方式實(shí)施。,（2）恢復(fù)費(fèi)用法 如果水資源開發(fā)利用活動(dòng)造成的影響無法得到有效的治理，可采用其它方式來恢復(fù)受到損害，以使原有的第三方用水、生態(tài)等綜合功能得到保持。 例如，水庫淹沒農(nóng)田，可用提高土地耕作水平的辦法來彌補(bǔ)，所需的費(fèi)用就是恢復(fù)費(fèi)用。由于隨著物價(jià)和其它因素的變動(dòng)，上述恢復(fù)費(fèi)用往往高于原來的產(chǎn)出品或生產(chǎn)要素

34、價(jià)格，因此，此法也稱重置成本法。,（3）影子工程法 影子工程法是恢復(fù)費(fèi)用的一種特殊形式，旨在生態(tài)環(huán)境被破壞后，用人工建造一個(gè)工程來替代原來的環(huán)境功能。 例如，建設(shè)項(xiàng)目造成區(qū)域水資源的污染，需要另找一個(gè)水源來替代；一片森林被破壞，需要建設(shè)一個(gè)防風(fēng)固沙工程來防治它。這樣的替代工程或影子工程的投資費(fèi)用就是資源價(jià)值的損失。,4．調(diào)查評價(jià)法 在缺乏市場價(jià)格數(shù)據(jù)時(shí)，為了求得環(huán)境資源效益或需求信息，可向?qū)＜一颦h(huán)境資源使

35、用者進(jìn)行調(diào)查，以獲得資源坐標(biāo)或保護(hù)措施的效益。常用的方法有專家評估法—德爾菲法和投票博奕法。,在估算水資源質(zhì)量價(jià)值的各種方法中，應(yīng)盡可能地采用市場價(jià)值法，其次是費(fèi)用評價(jià)法和替代市場法；只有在上述方法無法應(yīng)用時(shí)，才采用調(diào)查評估法。水資源質(zhì)量價(jià)值影響的核算，通常采用市場價(jià)值法中的市場價(jià)值或生產(chǎn)率法、人力資本或收入損失法，替代市場法中的工資差額法和費(fèi)用評價(jià)法中的防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法和影子工程法。擬建項(xiàng)目用水降低了水質(zhì)，對周圍其它用水

36、戶產(chǎn)生影響的補(bǔ)償方案制訂，可參照上述水資源價(jià)值核算方法確定。,歸納起來，建設(shè)項(xiàng)目取用水影響補(bǔ)償計(jì)算，主要采用經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算和專家評估的方法。 （1）對于影響取水量、水質(zhì)變差，需另找水源、增加取水預(yù)處理費(fèi)用、產(chǎn)品質(zhì)量下降、影響農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、影響居民健康等情況都可針對具體項(xiàng)目計(jì)算出其經(jīng)濟(jì)損失。 （2）對于影響周邊環(huán)境和影響景觀娛樂等情況可通過專家評估進(jìn)行定性分析。當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法估算影響居民健康損失有

37、困難時(shí)，也可采用專家評估法對影響居民健康的損失進(jìn)行定性評估。 如果影響區(qū)內(nèi)涉及專業(yè)和特殊要求的，可附上主管部門關(guān)于對補(bǔ)償?shù)奶厥庖庖姴牧稀?九、補(bǔ)救和補(bǔ)償方案的評估(方案制定）,在建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證工作中，應(yīng)在前述工作基礎(chǔ)上，提出具體的補(bǔ)償方案及其總體審評意見。,1．其他用水戶的水量、水質(zhì)的影響確定 興建擬建項(xiàng)目對周圍其他用水戶水量、水質(zhì)的具體影響，應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)際情況確定，擬建項(xiàng)目和受影響的

38、用水戶要取得共識(shí)。 要分析興建新項(xiàng)目后，因項(xiàng)目用水造成其他用水戶缺水的具體情況，包括缺水總量、缺水年內(nèi)變化過程等；同時(shí)要分析新建項(xiàng)目排水后水質(zhì)的變化情況及其影響范圍。,2．水量影響的補(bǔ)償方案制訂（1）影響單一的用水戶水量情況 ①采用節(jié)水方案、補(bǔ)產(chǎn)方案（替代方案） 興建新項(xiàng)目后，某一用水戶的用水量不得不減少時(shí)，為了保證正常生產(chǎn)和生活，盡量減少損失，擬建項(xiàng)目和用水受影響的用水戶均會(huì)積極尋找最佳的解決方案。

39、 常見的辦法有兩種：一是用水受到影響的用水戶采取節(jié)水措施解決水量不足問題；二是這個(gè)用水戶采取措施從其它水源取水（補(bǔ)產(chǎn)方案）。則新項(xiàng)目對用水受到影響的原用水戶采取節(jié)水措施或補(bǔ)產(chǎn)方案花費(fèi)的投資和年運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)給予補(bǔ)償。,②采用組合方案 新項(xiàng)目興建后，是采取節(jié)水措施還是采取補(bǔ)產(chǎn)方案解決原用水戶的用水不足問題，一是考慮實(shí)施的可能性，二是考慮兩種措施的投資費(fèi)用情況。 當(dāng)兩種方案技術(shù)上都可行時(shí)，應(yīng)該從中選擇總的投資和

40、年運(yùn)行費(fèi)用小的方案。 當(dāng)采用其中任何一種措施都解決不了原用水戶的缺水問題時(shí)，或者是采取其中的某一種措施經(jīng)濟(jì)效果不好，這時(shí)應(yīng)采取組合方案解決原用水戶的缺水問題。 在實(shí)施可能的前提下，節(jié)水、補(bǔ)產(chǎn)組合方案可能有多種，具體節(jié)水多少、補(bǔ)水多少，同樣應(yīng)是其中總投資和年運(yùn)行費(fèi)用最小的組合方案。,（2）影響若干用水戶的水量情況 因新項(xiàng)目的用水，往往會(huì)引起其他多個(gè)用水戶用水規(guī)模減少和用水過程的變化。 在總的影響水

41、量和缺水年內(nèi)變化過程一定的情況下，擠占水量在其他用水戶之間如何分配也是一個(gè)優(yōu)化問題。 最優(yōu)的分配方案應(yīng)該是新項(xiàng)目擠占其它用水戶用水所產(chǎn)生的不良影響最小，或者說新項(xiàng)目需要支付給受其影響的其他用水戶的補(bǔ)償（包括所有受到影響的用水戶采取節(jié)水、補(bǔ)水措施花費(fèi)的投資費(fèi)用和缺水引起減產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失）最小。,3．影響水質(zhì)情況補(bǔ)償方案的制訂 采取污水處理措施，恢復(fù)水質(zhì)。 采取污水處理措施后，水質(zhì)仍達(dá)不到原有水平時(shí)，部分受到影響的用水戶要從其

42、它水源（比如開采地下水）取水。 當(dāng)缺乏其它合適的水源或其它水源水量不足時(shí)，其他用水戶會(huì)因?yàn)樗|(zhì)降低引起產(chǎn)量、質(zhì)量下降而遭受經(jīng)濟(jì)損失和給居民健康帶來危害。 建設(shè)項(xiàng)目需要支付給受其影響的用水戶的補(bǔ)償包括污水處理、從其它水源取水花費(fèi)的投資費(fèi)用和因水質(zhì)降低遭受的經(jīng)濟(jì)損失。,4．根椐用水戶的需水特性和用水方式，對采取“工程補(bǔ)償”或“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償” 的合理性進(jìn)行評估 一般而言，如果通過其他用水戶充分挖掘潛力節(jié)約的水資源，能滿足建設(shè)項(xiàng)目對