建設工程安全監(jiān)理(2009)

1、建設工程安全監(jiān)理,中國電力建設企業(yè)協(xié)會楊 棨,第一章 安全監(jiān)理的概念,《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》國電電源〔 2002 〕49號第五十七條: 工程建設項目監(jiān)理承包商必須遵照國家電力公司關于電力建設工程監(jiān)理實行“安全、質(zhì)量、工期、造價”四控制的要求,依據(jù)國家、行業(yè)和上級有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),執(zhí)行與項目法人簽訂的監(jiān)理合同,履行安全監(jiān)理職責,對項目建設過程中文明施工進行全面的監(jiān)督和控制。,2006年10月16日建設部在

2、《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》指出:為了認真貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,指導和督促工程監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，做好建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的簡稱叫“安全監(jiān)理”。,《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全監(jiān)理管理辦法》國家電網(wǎng)基建〔2007〕302號 輸變電工程建設安全監(jiān)理是指工程項目的監(jiān)理單位依據(jù)國家法律法規(guī)、建設工程合同（監(jiān)理合同和其它相關合同）和公司有關工程建設安全管理的規(guī)定、制度，通過文件審查、安

3、全檢查簽證、旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理等手段及時發(fā)現(xiàn)事故隱患（包括管理、技術、行為等可能導致事故的各類缺陷），并督促施工及其它相關責任單位采取措施，及時整改，從而實現(xiàn)對施工安全進行有效控制的監(jiān)理活動。,安全監(jiān)理就是要求工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責任,履行監(jiān)理的安全生產(chǎn)職責,做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。,第二章,如何正確理解監(jiān)理單位 的安全生產(chǎn)責任,監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任產(chǎn)生的背景1988年建設部提出,在全國范圍

4、內(nèi)建立建設監(jiān)理制,為了穩(wěn)重起步,先在少數(shù)單位開展,起初是“八市二部”（包括上海市,北京市,南京市,電力部的水電系統(tǒng)和交通部的公路系統(tǒng))。經(jīng)過十年努力,工程監(jiān)理制度在全國取得很大成績。1997年的政府工作報告中明確提出把工程監(jiān)理制度作為我國建設領域里的四項新制度之一,即項目法人制，招標投標制,合同管理制和工程監(jiān)理制。1997年11月1日第八屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國建筑法》，以中華人民共和國主席令第91號頒布,并于199

5、8年3月1日起施行?！督ㄖā返谌畻l 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍。,工程監(jiān)理在工程建設中對“質(zhì)量、進度、投資三控制”、“合同和信息兩管理”及工程協(xié)調(diào)中起到重要作用。但是《建筑法》對工程監(jiān)理在工程建設安全生產(chǎn)中應起什么作用,沒有明確的規(guī)定。 從2000年起，我國工程建設進入第五次事故高發(fā)期，2000年至2003年的四年間，建筑安裝工程事故頻發(fā)，死亡人數(shù)逐年成直線上升。據(jù)統(tǒng)計，2000年建

6、筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人；2001年1004起，死亡1045人；2002年發(fā)生事故1208起，死亡1292人；2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人。,面對工程建設安全生產(chǎn)事故高發(fā)這一嚴峻形勢，全國人民代表大會在 《中華人民共和國建筑法》頒布的基礎上,于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》國務院和建設部等部委為了進一步貫徹落實《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》，扭轉(zhuǎn)工程建設安全生產(chǎn)的不良狀

7、況,使工程建設安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)，在2003年末至2004年上半年，頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號，2004年2月1日施行）,繼后又連續(xù)頒發(fā)了有關安全生產(chǎn)的重要法規(guī)和規(guī)章，如《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（2004年1月9日）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（中華人民共和國國務院令第397號，2004年1月13日）、《建設部辦公廳關于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35

8、號）2004年6月12日）。這些法規(guī)和規(guī)章的頒布實施，有力地推動了安全生產(chǎn)管理，有效遏制了安全事故上升的勢頭。從2004年下半年開始，建筑工程傷亡人數(shù)逐步呈下降趨勢。,溫家寶總理針對工程監(jiān)理曾經(jīng)說過:“工程監(jiān)理是借鑒國際工程項目管理經(jīng)驗,促進工程建設管理水平提高,保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。工程監(jiān)理是受項目法人委托，對施工全過程進行監(jiān)督,確保工程質(zhì)量的一項重要制度。監(jiān)理單位要對項目法人負責,是受項目法人委托的,同時它又是經(jīng)政府審查

9、認可,并賦予相應資質(zhì)證書的機構,必須遵守有關的法律,法規(guī)和標準,獨立履行其職責,對社會負責?！?由于中國的國情體制下,建設單位與工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中是委托與被委托關系,建設單位或者項目法人對工程建設項目的監(jiān)督管理職能通過監(jiān)理合同的形式自然派生到監(jiān)理單位身上，因此也就決定了監(jiān)理單位有代業(yè)主管理工程的相應責任。監(jiān)理單位對項目法人負責---通過履行法律賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責任和監(jiān)理合同約定的安全服務內(nèi)容，保證監(jiān)理合同確定的建設工程安全目標

10、的全面實現(xiàn)。,監(jiān)理單位對社會負責--根據(jù)《安全條例》釋義：按照《建筑法》的規(guī)定，監(jiān)理單位是經(jīng)過政府審查認可,并賦于相應資質(zhì)證書的機構,是工程建設過程的管理者。國家對監(jiān)理單位賦予了一定的社會責任，確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證社會的安定和諧，是監(jiān)理單位的安全責任。而違背了社會責任，就要受到社會處罰和道義譴責，使企業(yè)的信譽受損，問題嚴重的，甚至影響企業(yè)資質(zhì)、降低企業(yè)的市場競爭力和生存力，所以《安全條例

11、》明確規(guī)定監(jiān)理單位不履行安全管理的職責是要承擔法律責任的。,監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任:1.履行監(jiān)理單位的法律責任---通過履行法律賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責任和監(jiān)理合同約定的安全服務內(nèi)容，保證監(jiān)理合同確定的建設工程安全目標的全面實現(xiàn),履行對項目法人負責的法律責任。2.履行監(jiān)理單位的社會責任---認真落實工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任，確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證社會的安定和諧，履行對社會負責的社會責

12、任。,思考題: 建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責和監(jiān)理責任是什么?,第三章 建設工程安全生產(chǎn) 監(jiān)理職責和責任,《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院第393號令)2004年2月1日起執(zhí)行建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理單位的安全職責:第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。　 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位

13、整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。,建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任:第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，

14、降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任:　㈠未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；㈡發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；㈢施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；㈣未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。,監(jiān)理單位對其自身的違法行為應承擔相應的法律責任：1.行

15、政責任責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；2.刑事責任《刑法》第一百三十七條:建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。3.民事責任 造成損失的，依法承擔賠償責任.,監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)

16、的監(jiān)理責任第五十八條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,《中華人民共和國刑法修正案（六）》第一百三十四條修改：“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?第一百三十五條

17、修改： “安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！痹黾拥谝话偃艞l之一： “在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若

18、干意見》建市〔2006〕248號中華人民共和國建設部2006年10月16日《建設工程若干意見》中提出建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任㈠監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任 施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令

19、并報告的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。,㈡監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。㈢施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應及時將情況向當?shù)亟ㄔO主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告的，應承擔

20、《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。㈣監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔《條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。,建設工程安全關系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全,是人民群眾的根本利益所在,直接關系到社會穩(wěn)定大局。造成建設工程安全事故的原因是多方面的，建設單位、施工單位、設計單位和監(jiān)理單位等都是工程建設的責任主體，但對于監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任，在什么樣的情況下承擔責任，一直存在爭議。同時由于《條例》只是對監(jiān)理企

21、業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規(guī)定，《條例》實施后，一方面，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員感到缺少可操作性的具體規(guī)定；另一方面，政府有關部門在處理安全生產(chǎn)事故時，對《條例》理解和掌握的尺度不盡相同，致使有的一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責任無限擴大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。為此，建設部于2006年10月6日組織制定了《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市〔2006〕248號)。,如何界定

22、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任 《條例》第五十七條對監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的違法行為的法律責任作了相應的規(guī)定?！度舾梢庖姟穱栏褚罁?jù)《條例》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)理責任做了詳細闡釋。為指導監(jiān)理單位履行好規(guī)定的職責，《若干意見》要求監(jiān)理單位該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告?！度舾梢庖姟芬裁鞔_，監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相應

23、單位和人員的法律責任。也就是說，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責任。這樣，政府主管部門在處理建設工程安全生產(chǎn)事故時，對監(jiān)理單位，主要是看其是否履行了《條例》規(guī)定的職責。,思考題:監(jiān)理單位如何依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責?,第四章 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責 的主要工作及工作內(nèi)容,《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》國電電源〔 2002 〕49號

24、第五十八條: 電力建設工程安全監(jiān)理實行項目總監(jiān)理工程師負責制。另根據(jù)工程項目安全監(jiān)理工作的實際需要,聘任1—2名安全監(jiān)理工程師,從事專職安全監(jiān)理工作(變電工程可聘任兼職安全工程師)。,國家電網(wǎng)公司要求各監(jiān)理單位2009年中要充分認識工程監(jiān)理對于現(xiàn)場施工安全管理的重要作用，認真落實《國家電網(wǎng)公司電力建設施工安全監(jiān)理管理辦法》的各項要求，確?，F(xiàn)場監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、資源配備滿足要求，確保安全文件審查、安全旁站、巡視檢查等各項監(jiān)理要求落實到位

25、，進一步提高安全監(jiān)理工作水平。,《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責的主要工作（一）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制。監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責。總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。（二）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例

26、會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實；指定專人負責監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。（三）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續(xù)教育檔案。,《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》要求: 監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責的工作內(nèi)容:1.在施工準備階段做好八個方面的工作:1)監(jiān)理單位應根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照工程建設強制性標準

27、、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）和相關行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。2)對中型及以上項目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當編制監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。,3)審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工

28、程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。4)檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。5)審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。6)審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。7)審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。8)審核施工單位應急救援預案和安全防

29、護措施費用使用計劃。,2.在施工階段做好五個方面的檢查督促工作:1)監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。2)定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。3)核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)。4)檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。5)督促施工單位進行安全自查工作，并

30、對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。,監(jiān)理單位在落實建設部《若干意見》的基礎上,應認真做好監(jiān)理單位和項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理組織建設和制度建設，正確履行安全監(jiān)理職權:㈠.落實安全監(jiān)理的組織實施監(jiān)理單位應根據(jù)與委托人簽定的監(jiān)理合同的承諾或安全監(jiān)理協(xié)議的要求，對項目監(jiān)理機構配備專職或兼職的安全工程師，成立以企業(yè)法人或分管領導負安全總責、總監(jiān)理工程師為項目監(jiān)理機構安全第一責任人、其他監(jiān)理人員均為安全責任行為主體的安

31、全監(jiān)理體系。,㈡．制訂項目監(jiān)理機構內(nèi)部安全管理制度① 安全監(jiān)理工作責任及考核制度② 監(jiān)理人員安全教育培訓制度③ 安全技術交底制度④ 安全監(jiān)理資料管理制度,(三)正確行使監(jiān)理的安全職權思考題: 建設工程中監(jiān)理工程師的安全職權是什么?,《安全條例》第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、

32、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：(略)對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。須經(jīng)專家論證審查的安全專項施工方案,專家組必須提出書面專項論證審查報告,施工企業(yè)應根據(jù)論證審查報告進行完善,施工企業(yè)技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后,方可實施。,根據(jù)《安全條例》明確的監(jiān)理的安全職責,相應的安全職權為：1、對確保安全生產(chǎn)技術措施的審核權；2、

33、發(fā)現(xiàn)安全故事隱患簽發(fā)整改指令權；3、發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生嚴重事故時立即簽發(fā)暫時停工指令權；4、情況嚴重施工方拒不執(zhí)行停工令，又不及時有效整改，存在嚴重隱患的，立即向有關主管部門報告權。,第五章 監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn) 監(jiān)理職責的首要工作,回顧《安全管理條例》第十四條明確要求: 工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 因此,監(jiān)理單位(項目監(jiān)理部)履行安全生

34、產(chǎn)監(jiān)理職責的首要工作是做好對專項施工方案的審查。,思考題:什么是危險性較大的分部分項工程?什么是專項施工方案?,關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知住房和城鄉(xiāng)建設部 建質(zhì)[2009]87號 2009-05-13本辦法自頒布之日起實施。原《關于印發(fā)和的通知》（建質(zhì)[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。,關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知住房和城

35、鄉(xiāng)建設部 建質(zhì)[2009]87號 2009-5-13 第一條　為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。第二條　本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理。第三條　本辦法所

36、稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一?！　∥ｋU性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。第四條　建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措

37、施。施工單位、監(jiān)理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。,第五條　施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。第六條　建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專

38、業(yè)承包單位組織編制。第七條　專項方案編制應當包括以下內(nèi)容：　　（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件?！　。ǘ┚幹埔罁?jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。 ?。ㄈ┦┕び媱潱喊ㄊ┕みM度計劃、材料與設備計劃?！　。ㄋ模┦┕すに嚰夹g：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等?！　。ㄎ澹┦┕ぐ踩ＷC措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控

39、等。　?。﹦趧恿τ媱潱簩Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。　?。ㄆ撸┯嬎銜跋嚓P圖紙。,第八條　專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字?！　〔恍鑼＜艺撟C的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字?！　〉诰艞l　超過一定規(guī)模的

40、危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。　　下列人員應當參加專家論證會：　?。ㄒ唬＜医M成員；　?。ǘ┙ㄔO單位項目負責人或技術負責人；　?。ㄈ┍O(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員；　?。ㄋ模┦┕挝环止馨踩呢撠熑?、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；　?。ㄎ澹┛辈?、設計單位項目技術負責人及相關人

41、員。　　第十條　專家組成員應當由5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家組成。本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。,第十一條　專家論證的主要內(nèi)容：　　（一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；　?。ǘｍ椃桨赣嬎銜万炈阋罁?jù)是否符合有關標準規(guī)范；　　（三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。 　專項方案經(jīng)論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。

42、　　第十二條　施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施?！　嵭惺┕た偝邪模瑧斢墒┕た偝邪鼏挝?、相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字?！　〉谑龡l　專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證?！　〉谑臈l　施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。　　如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)

43、生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證?！　〉谑鍡l　專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底。,第十六條　施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域?！∈┕?/p>

44、單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。第十七條　對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。第十八條　監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。第十九條　監(jiān)理單位應當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不

45、按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。第二十條　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按專業(yè)類別建立專家?guī)?。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應根據(jù)本地實際情況設置?！　＜颐麊螒斢枰怨?。,第二十一條　專家?guī)斓膶＜覒斁邆湟韵禄緱l件：　?。ㄒ唬┱\實守信、作風正派、學術嚴謹；　?。?/p>

46、二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；　　（三）具有高級專業(yè)技術職稱。　　第二十二條　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)??！　〉诙龡l　建設單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實施專項方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分

47、部分項工程實施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰?！　〉诙臈l　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門可結合本地區(qū)實際，依照本辦法制定實施細則。　　第二十五條　本辦法自頒布之日起實施。原《關于印發(fā)和的通知》（建質(zhì)[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。,附件一 危險性較大的分部分項工程范圍　　一、基坑支護、降水工程　　開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過

48、3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程?！　《?、土方開挖工程　　開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。建質(zhì)〔2004〕213號2、危險性較大的分部分項工程： ㈠ 基坑支護與降水工程基坑支護工程是指開挖深度超過5米（含5米）的基坑、槽，并采用支護和周圍環(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。 ㈡ 土方開挖工程土方開挖深度超過5米（含5米）的基坑、槽。,三、模板工程及支撐體系　?。ㄒ唬└?/p>

49、類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程?！　。ǘ┗炷聊０逯喂こ蹋捍钤O高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。 （三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。 建質(zhì)〔2004〕213號㈢ 模板工程各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模支撐系統(tǒng)

50、及特殊模板工程。,四、起重吊裝及安裝拆卸工程　?。ㄒ唬┎捎梅浅Ｒ?guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程?！　。ǘ┎捎闷鹬貦C械進行安裝的工程?！　。ㄈ┢鹬貦C械設備自身的安裝、拆卸。五、腳手架工程　?。ㄒ唬┐钤O高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程?！　。ǘ└街秸w和分片提升腳手架工程?！　。ㄈ姨羰侥_手架工程。　?。ㄋ模┑趸@腳手架工程?！　。ㄎ澹┳灾菩读掀脚_、移動操作平臺工程?！　。?/p>

51、）新型及異型腳手架工程。六、拆除、爆破工程　　（一）建筑物、構筑物拆除工程?！　。ǘ┎捎帽撇鸪墓こ?。,七、其它　?。ㄒ唬┙ㄖ粔Π惭b工程?！　。ǘ╀摻Y構、網(wǎng)架和索膜結構安裝工程?！　。ㄈ┤斯ね跀U孔樁工程?！　。ㄋ模┑叵掳低?、頂管及水下作業(yè)工程?！　。ㄎ澹╊A應力工程?！　。┎捎眯录夹g、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。,附件二超過一定規(guī)模的危險性較大的分

52、部分項工程范圍 一、深基坑工程（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程?！《⒛０骞こ碳爸误w系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/

53、m2及以上。建質(zhì)〔2004〕213號（3）高大模板工程 水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，跨度超過18m，施工總荷載大于10KN/㎡，或集中線荷載大于15 KN/㎡的模板支撐系統(tǒng)?。ㄈ┏兄刂误w系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。,三、起重吊裝及安裝拆卸工程　?。ㄒ唬┎捎梅浅Ｒ?guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程?！　。ǘ┢鹬亓?00kN及以上的起重設備安

54、裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設備的拆除工程。四、腳手架工程　?。ㄒ唬┐钤O高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程?！　。ǘ┨嵘叨?50m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程?！　。ㄈ┘荏w高度20m及以上懸挑式腳手架工程。五、拆除、爆破工程　　（一）采用爆破拆除的工程?！　。ǘ┐a頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程?！　。ㄈ┛赡苡?/p>

55、響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。　?。ㄋ模┪奈锉Ｗo建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。,六、其它　?。ㄒ唬┦┕じ叨?0m及以上的建筑幕墻安裝工程?！　。ǘ┛缍却笥?6m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結構安裝工程?！　。ㄈ╅_挖深度超過16m的人工挖孔樁工程?！　。ㄋ模┑叵掳低诠こ?、頂管工程、水下作業(yè)工程。　?。ㄎ澹┎捎眯录夹g、新工藝、新材

56、料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。,思考題:專項施工方案監(jiān)理審查的要求是什么?,審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。,工程建設安全強制性標準(主要標準):一.全文強制性標準1.《電力建設安全工作規(guī)程第3部分（變電所部分）》DL5009.3-19972.《電力建設安全工作規(guī)程第2部分：架空電力線路》DL5009.2-20043. 《電力建設安全工作規(guī)程第1部分（火力發(fā)

57、電廠部分）》DL5009.1—2002,二.條文強制性標準:1)施工用電(4)《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》JGJ46-2005(5)《建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》GB50194-932)基礎、基坑支護及降水(6) 《濕陷性黃土地區(qū)建筑規(guī)范》GB50025-2004(7) 《膨脹土地區(qū)建筑技術規(guī)范》GBJ112-87(8) 《地下工程防水技術規(guī)范》GB50108-2001(9) 《錨桿噴射混凝土支護技術規(guī)程》GB

58、50086-2001(10)《建筑地基處理技術規(guī)范》JGJ79-2002(11)《建筑基坑支護技術規(guī)程》JGJ120-1999(12)《建筑樁基技術規(guī)范》JGJ94-1994(13)《建筑地基基礎設計規(guī)范》GB5007-2002(14)《建筑地基基礎工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50202-2002(15)《建筑邊坡工程技術規(guī)范》GB50330-2002,3)市政公用工程(16)《建筑與市政降水工程技術規(guī)范》JGJ111-98

59、(17)《城市地下管線探測技術規(guī)程》CJJ61-2003(18)《給水排水構筑物施工與驗收規(guī)范》GBJ141-90(19)《排水管道維護安全技術規(guī)程》CJJ6-85(20)《瀝青路面施工及驗收規(guī)范》GB50092-96(21)《水泥混凝土路面施工及驗收規(guī)范》GBJ97-974)高處作業(yè)(22)《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80-91(23)《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》JG5027-1992(24)《安全帽》GB2

60、811-1989(25)《安全帶》GB6095-2009(26)《安全網(wǎng)》GB5725-2009,5)拆除與爆破(27)《建筑拆除工程安全技術規(guī)程》JGJ147-2004(28)《土方與爆破工程施工及驗收規(guī)范》GBJ201-836)建筑機械(29)《建筑機械使用安全技術規(guī)程》JGJ33-2001(30)《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》JGJ88-1992(31)《起重機電氣裝置施工與驗收規(guī)范》GB50256-96

61、(32)《施工升降機安全規(guī)則》GB10055-88(33)《建筑卷揚機安全規(guī)程》GB13329-91(34)《塔式起重機安全規(guī)程》GB5144-2006(35)《高空作業(yè)機械安全規(guī)則》JG5099-1998(36)《施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)程》JGJ160-2008,7)混凝土工程(37)《混凝土質(zhì)量控制標準》GB50176-92(38)《混凝土外加劑應用技術規(guī)范》GB50119-2003(39)《鋼筋混凝土模板結構技

62、術規(guī)范》GBJ130-908)腳手架工程(40)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(41)《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(42)《建筑施工木腳手架安全技術規(guī)范》 JGJ164-2008(45)《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》 JGJ166-20089)建筑防火(46)《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2006(47)《高層

63、民用建筑設計防火規(guī)范》GB50045-97版(48)《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》GB50222-95,10)高大模板工程(49)《組合鋼模板技術規(guī)范》GB50214-2001(50)《大模板多層住宅結構設計與施工規(guī)程》JGJG20-84(51)《液壓滑動模板施工安全技術規(guī)范》JGJ65-89(52)《建筑工程大模板技術規(guī)程》JGJ74-2003(53)《鋼框膠合板模板技術規(guī)程》JGJ96-95(54)《鋼管扣件水平模板支撐

64、系統(tǒng)安全技術規(guī)范》(55)《建筑施工模板安全技術規(guī)范》JGJ162-200811)設備類(56)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(57)《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》(58)《燃氣燃燒器具安全技術條件》(59)《機械式停車場安全規(guī)范總則》,12)文明施工(60)《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》JGJ146-2004(61)《安全標志使用導則》GB16179-199613)季節(jié)性施工(62)《建筑工程冬期施工

65、規(guī)程》JGJ104-9714)安全評價(63)《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99(64)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》JGJ /T77-200315)勘察設計(65)《電力工程勘察設計安全技術規(guī)程》DL/T5334-2006,三.國家電網(wǎng)公司近年發(fā)布的主要安全文件1.《國家電網(wǎng)公司電力建設工程施工安全監(jiān)理管理辦法》國家電網(wǎng)基建〔2007〕302號2.《關于利用數(shù)碼照片資料加強輸變電工程安全質(zhì)量過程控制的通知》基建安

66、全〔2007〕25號3.《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全質(zhì)量管理流動紅旗競賽實施辦法》基建安全〔2008〕29號4.《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2009〕575號5.《關于加強交叉跨越等特殊施工作業(yè)安全管理的緊急通知》基建安全〔2009〕51號6.《輸變電工程安全文明施工標準》Q/GDW250-20097.《變電工程落地式鋼管腳手架搭設安全技術規(guī)范》Q/GDW274-2009,對專項施工方案要進行

67、四審查: 一是“程序性審查”,審查編、審、批手續(xù)是否齊全、有效； 二是“符合性審查”，審查方案是否符合工程建設強制性標準及有關規(guī)程規(guī)范; 三是“專業(yè)性審查”,應經(jīng)專家論證的應有專家書面論證審查報告; 四是“閉合性審查”,專項施工方案應根據(jù)專家論證審查報告中的結論性意見進行修改完善。,監(jiān)理對施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨钢械陌踩夹g措施的審查方式有三種:一是獨立審查。由總監(jiān)理工程師本人或安排專業(yè)監(jiān)理工程師和（或)安全工程師進行審查并

68、提出意見;二是共同審查。由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師或安全工程師共同集中討論提出審查意見；對安全技術措施復雜的專項工程可由公司技術負責人組織公司有關部門專家和總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師、安全工程師共同進行審查;三是專家審查。對住房與城鄉(xiāng)建設部建質(zhì)〔2009〕87號文規(guī)定的應組織專家進行審查論證的工程，應進行專家審查論證。,項目監(jiān)理部應按照開工前質(zhì)量監(jiān)督的要求，做好對施工承包單位、分包單位資質(zhì)、人員資格和安全管理體系等的審核（安全生產(chǎn)條

69、件審核）1.對施工承包單位的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核 建設部在2001年4月發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個序列。 施工總承包分為12個資質(zhì)類別,每個資質(zhì)類別又分為特級、一級、二級、三級;專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)按專業(yè)分為60個資質(zhì)類別,每個資質(zhì)類別有分為一級、二級、三級；勞務分包資質(zhì)共分為13類。2.安全生產(chǎn)許可證查驗 安全生產(chǎn)許可證的有效期是3年,未發(fā)生死亡事故的,有效