甘肅取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法釋義甘肅水利廳ppt課件

1、甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法釋義,廳水政水資源處省水資源辦公室,1,主 要 內(nèi) 容? 一、管理辦法內(nèi)容簡介? 二、管理辦法主要特點(diǎn)? 三、管理辦法條款釋義,2,一、管理辦法內(nèi)容簡介,第一部分：總 則 第一條至第四條，分別規(guī)定了立法依據(jù)和目的、適用范圍、管理體制、取水許可原則，具有統(tǒng)領(lǐng)全篇，概括和指導(dǎo)其他條款的作用。 第二部分：取水許可 第五條至第十五條，分別規(guī)定了取水許可的原則、依據(jù)、分級管

2、理權(quán)限和監(jiān)督管理措施。第三部分：水資源費(fèi)征收 第十六條至第二十四條，分別規(guī)定了水資源費(fèi)征收主體、標(biāo)準(zhǔn)、征收程序和水資源費(fèi)使用原則。 第四部分：違規(guī)處理與生效實施 第二十五至第二十六條，分別明確了違規(guī)處理的法律依據(jù)和本《辦法》的實施生效日期及廢止說明。,3,（一）取水許可部分的主要特點(diǎn)： ? 按照行政許可法和投資體制改革的要求，本《辦法》對取水許可程序進(jìn)行了簡化和完善，取消了預(yù)申請。取水許可申請由縣

3、級受理、逐級上報，改為誰審批、誰受理； ? 規(guī)定建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當(dāng)提交由具備“建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)”的單位編制的《建設(shè)項目水資源論證報告書》或填寫“水資源論證表”。根據(jù)我省實際，量化了填寫“建設(shè)項目水資源論證表”的范圍； ? 在取水許可審批依據(jù)方面，實行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，確定行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，將水能開發(fā)規(guī)劃、取水許可總量控制指標(biāo)、

4、用水定額納入審批依據(jù)范疇； ? 完善取水許可分級管理權(quán)限，分別依據(jù)用途、水源類型、項目審批主體、取水地點(diǎn)劃分管理權(quán)限，在加強(qiáng)對重點(diǎn)取水監(jiān)督管理的同時，統(tǒng)籌考慮省市縣三級的取水許可管理現(xiàn)狀，建立了協(xié)作統(tǒng)一但又便于管理的取水許可制度。,二、管理辦法主要特點(diǎn),4,（二）水資源費(fèi)征收部分的主要特點(diǎn)： ?規(guī)范了水資源費(fèi)征收程序，實行誰審批，誰征收的原則。征收時限由按季征收改為按月征收，繳費(fèi)期限由10日改為7日。規(guī)定供水企

5、業(yè)的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)計入供水成本，取消價外征收的規(guī)定。 ?按照有利于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的原則，在充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)差別的基礎(chǔ)上，按照用水類型，分地表水和地下水確立了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。 ?對部分工業(yè)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定火力發(fā)電灌流式和循環(huán)式冷卻用水采用不同的水資源費(fèi)計征方法。針對石油生產(chǎn)污染水資源較為嚴(yán)重的狀況，提高了石油生產(chǎn)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)

6、準(zhǔn)。依據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，開征水力發(fā)電用水水資源費(fèi)。,、,5,?統(tǒng)籌考慮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約兩個因素，特別規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水資源費(fèi)征收問題，少量取水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源在限額內(nèi)的，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水和直接從江河、湖泊或地下取用水資源超限額的，繳納水資源費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)明顯低于其他用水。 ?規(guī)范了水資源費(fèi)的使用管理，水資源費(fèi)全額納入財政預(yù)算管理，專項

7、用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。,6,,第一部分：總 則【第一條 釋義】本條是關(guān)于辦法制定的依據(jù)和目的的規(guī)定。 ?我省水資源短缺，供需矛盾突出，人均占有水資源量1077m3，約為全國人均水平的二分之一，畝均水資源占有量431m3，不足全國平均水平的四分之一，水資源短缺是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素：一是水資源總量短缺，供需矛盾突出；二是用水結(jié)構(gòu)不夠合理，利用效率偏低；三是水土流失嚴(yán)

8、重，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源配置、開發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約的科學(xué)管理與統(tǒng)一管理。 ?2009年12月國務(wù)院批準(zhǔn)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，2010年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，這將推動全省經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新跨越，對水利建設(shè)和水資源管理也提出了新的更高的要求。,三、管理辦法條款釋義,7,?隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和行政管理體制改革的逐步深入，取水許可工作面臨著一些新的

9、形勢：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)水型社會對合理配置水資源、節(jié)約利用水資源提出了更高的要求，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范水資源管理工作。二是按照《條例》的規(guī)定，需要強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)定縣級以上水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可組織實施和監(jiān)督管理。三是為了體現(xiàn)公開、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政許可法的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確取水許可條件，規(guī)范取水許可程序。 ?我省分別于1995年和2003年制定出臺了《甘肅省取水許

10、可制度實施細(xì)則》和《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和水資源緊缺狀況的加劇，這兩部規(guī)章的部分規(guī)定已不適應(yīng)水資源管理的實際，與《條例》的一些規(guī)定也不相一致。 ?鑒于以上情況，根據(jù)《條例》授權(quán)省級人民政府制定配套制度的規(guī)定，省政府決定廢止原來的兩個規(guī)章，重新制定頒布了《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。,8,【第二條 釋義】 本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。 ?根據(jù)《條例》第二條第一款規(guī)定：“本條

11、例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源?！卑凑铡端ā返诙l第二款，和《甘肅省實施辦法》第二條的規(guī)定，所謂水資源包括地下水和地表水，地下水包括地?zé)崴偷V泉水。因此，本《辦法》的取用水資源的使用范圍就是利用取水工程或取用地表水和地下水的行為，其中地下水就包括地?zé)崴偷V泉水。 ?本《辦法》根據(jù)《條例》的規(guī)定，將《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》和《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的“取水”修改為“取

12、用水資源”，擴(kuò)大了取水許可管理的范圍，主要是因為“取水”二字不能涵蓋水資源開發(fā)利用的所有行為，因為水資源開發(fā)利用不僅包括利用水資源的量，也包括利用水資源的水質(zhì)、水位、水能、水溫、以及水體和水域等功能。,9,?另外，根據(jù)《水法》第四十八條規(guī)定，本《辦法》的規(guī)范對象為：直接從江河、湖泊或地下取用水資源的行為，并不是所有取用水戶都需要辦理取水許可手續(xù)。從國家調(diào)控水資源的開發(fā)利用角度而言，需要監(jiān)督管理的是：直接開發(fā)利用水資源的單位和個人。

13、【第三條 釋義】 本條是關(guān)于管理權(quán)限的規(guī)定。 ?根據(jù)《條例》第三條第一款的規(guī)定，省、市、縣三級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對取水許可實施監(jiān)督管理。我省于1995年發(fā)布的《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》就是按照分級管理的原則來實施取水許可，經(jīng)過多年的實踐證明，該規(guī)定充分考慮全省實際，全面發(fā)揮了各級水行政主管部門的作用，廣泛調(diào)動了各級水資源管理機(jī)構(gòu)的積極性，形成了既有統(tǒng)一管理，又有分層管理的上下一體、統(tǒng)籌協(xié)作的管理模式，所以本

14、《辦法》沿用了這一管理體制。,10,?本《辦法》依據(jù)水法實施辦法的規(guī)定，授予了流域管理機(jī)構(gòu)在取水許可方面的監(jiān)督職責(zé)。但從本《辦法》的條款內(nèi)容看，沒有直接規(guī)定取水許可審批權(quán)，而是對省水行政主管部門在流域范圍內(nèi)取水許可進(jìn)行審核和監(jiān)督，主要是從宏觀管理的角度來考慮流域管理機(jī)構(gòu)在取水許可方面的作用，這也同本《辦法》在其他條款規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)的水資源宏觀管理職責(zé)是相對應(yīng)的。 ?此外，2007年省人大發(fā)布了《石羊河流域水資源管理條例》，

15、該條例賦予石羊河流域水資源管理機(jī)構(gòu)各項職責(zé)，其中包括取水許可監(jiān)督管理。因此，在石羊河流域范圍內(nèi)的取水許可管理應(yīng)當(dāng)按照《石羊河流域水資源管理條例》的規(guī)定執(zhí)行?！镜谒臈l 釋義】 本條是關(guān)于取水許可范圍的例外規(guī)定。 ?本《辦法》沿用了《條例》關(guān)于不需要申請領(lǐng)取取水許可證的例外規(guī)定，但在兩個方面做了細(xì)化。一是家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的限額，規(guī)定以年用水量2000m3為限。二是《條例》規(guī)定為保障礦井等地下工程施工

16、安全和生產(chǎn)安全以及消除對公共安全或者公共利益的危害必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?，取水人應(yīng)當(dāng)及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)備案。因此，本《辦法》從易于操作的角度出發(fā)，規(guī)定取水人應(yīng)當(dāng)在取水后5個工作日內(nèi)，報縣級水行政主管部門備案。,11,?針對我省石羊河流域地下水超采嚴(yán)重，已引起生態(tài)環(huán)境問題的實際，《石羊河流域水資源條例》提出了“關(guān)井壓田，逐步削減地下水開采量，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)” 的地下水資源管理思路，并取得了初步成效。

17、本條第三款借鑒了石羊河流域在地下水資源管理方面的成功經(jīng)驗，規(guī)定在地下水超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定地下水削減開采量方案并加強(qiáng)實施，以實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。第二部分：取水許可【第五條 釋義】 本條是關(guān)于地表水取水許可總量控制指標(biāo)的規(guī)定。 ?總量控制指標(biāo)是水資源管理的宏觀控制指標(biāo)，是流域和區(qū)域可利用的水資源總量。定額是水資源管理的微觀控制指標(biāo)，是確定水資源宏觀控制總量的基礎(chǔ)。只有將水資源的宏觀和微觀的控制指標(biāo)結(jié)合起來，才

18、能實現(xiàn)水資源的科學(xué)和合理配置，從而促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。因此，本條第一款重申了我省取水許可應(yīng)當(dāng)實行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。,12,?我省早在2004年就制定了《甘肅省行業(yè)用水定額》，并經(jīng)省政府發(fā)布實施，目前正在進(jìn)行修訂。加之《水法》已經(jīng)明確規(guī)定了行業(yè)用水定額的編制程序，因此本《辦法》未對行業(yè)用水定額作出相應(yīng)規(guī)定。截止目前，我省各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)仍未制定流域或區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，取水審批的指標(biāo)制約作用沒

19、有得到發(fā)揮，部分地區(qū)出現(xiàn)了超量審批取水的現(xiàn)象，對水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用產(chǎn)生了一定的影響。 ? ?針對以上情況，本條第二款對取水許可總量控制指標(biāo)的制定主體和報批程序作了明確規(guī)定，主要分三個層次：一是取水許可總量控制指標(biāo)制定的依據(jù)，即水資源條件、水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃。二是取水許可總量控制指標(biāo)的制定主體為省、市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，需要說明的一點(diǎn)是省水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在履行這一職責(zé)方面屬并列范

20、疇，也就是說設(shè)流域管理機(jī)構(gòu)的，其管轄范圍內(nèi)的市級取水許可總量控制指標(biāo)由流域管理機(jī)構(gòu)編制，沒有流域管理機(jī)構(gòu)的，則由省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制。三是報批和監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定市級制定的縣級取水許可總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)報備案，從宏觀上加強(qiáng)取水許可的監(jiān)督管理。,13,?《條例》第七條第二款規(guī)定：“流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。”第十六條第二款規(guī)定：“按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。”本條第三款是結(jié)合《條例》的

21、這兩條規(guī)定而擬定的?！镜诹鶙l 釋義】本條是關(guān)于地下水可開采量指標(biāo)的規(guī)定。 ?根據(jù)水利部和我省關(guān)于嚴(yán)格地下水資源管理的規(guī)定，本條第一款在規(guī)定地下水可開采量指標(biāo)的制定原則和主體的基礎(chǔ)上，特別規(guī)定了報批程序，這與地表水取水許可總量控制指標(biāo)的備案程序有很大區(qū)別，前者只有在報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后才具有法律效力，后者是否備案不影響指標(biāo)的限制作用。另外，地下水不存在跨行政區(qū)域，所以，本《辦法》將地下水可開采量指標(biāo)僅限定在縣級行政區(qū)域。

22、 ?本條第二款是審批地下水取水許可的原則要求。雖然條款僅規(guī)定了縣級水行政主管部門的職責(zé)，但推而廣之，市縣兩級水行政主管部門審批的地下水取水許可總量應(yīng)不超過本轄區(qū)縣級行政區(qū)域地下水可開采量之和，省市縣三級水行政主管部門審批的地下水取水許可總量應(yīng)不超過全省縣級行政區(qū)域地下水可開采量之和。,14,【第七條 釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項目水資源論證的規(guī)定。 ?近年來我省嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，積極開展建設(shè)項目水資源論證工作，在加強(qiáng)取水許

23、可監(jiān)督和管理方面取得了一定成效，建設(shè)項目經(jīng)過論證，用水的可行性、必要性更加明確。本條第一款重申了《條例》第十一條第二款的規(guī)定，并細(xì)化了審批程序，提出了實施要求。 ?根據(jù)《取水許可管理辦法》第八條規(guī)定，從有利于取水人辦理取水申請手續(xù)和減少審批環(huán)節(jié)的角度出發(fā)，本條第二款規(guī)定了年取地表水20萬m3 、地下水10萬m3以下，不編制《建設(shè)項目水資源論證報告書》，僅填寫“建設(shè)項目水資源論證表”。 【第八條 釋義】 本條是關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的

24、規(guī)定。 ?采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來獲得用水，是因為流域或區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)已到上限，或者說本流域或區(qū)域的分水指標(biāo)已全部用完，在現(xiàn)狀條件下，已不能審批新增用水。所以，新增取水只能通過水權(quán)轉(zhuǎn)換方式解決，但必須在總量控制指標(biāo)的范圍內(nèi)，否則將出現(xiàn)超量用水的局面。在總結(jié)我省在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本條第一款規(guī)定了通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取水指標(biāo)的原則。,15,?2007年省政府發(fā)布的《甘肅省資源綜合利用條例》規(guī)定要合理利用資源，

25、提高資源綜合利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)上述條例的有關(guān)規(guī)定，省水利廳在審批取水許可時，開始考慮將建設(shè)項目全部使用源水，逐步轉(zhuǎn)為在有條件的地區(qū)優(yōu)先審批使用再生水，目前已審批張掖電廠、酒鋼集團(tuán)自備電廠使用再生水，經(jīng)濟(jì)和社會效益同步顯現(xiàn)。根據(jù)以上情況，本條第二款規(guī)定了取水許可的原則之一，就是在有再生水使用條件的地區(qū)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目用水需求優(yōu)先使用再生水。 ?根據(jù)2009年水利部黃河水利委員會發(fā)布的《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)

26、讓管理實施辦法》的規(guī)定，開展跨行業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告，并明確了水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告的主要內(nèi)容；省水利廳在已經(jīng)開展的三例水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐中也均要求項目業(yè)主單位編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告，報告的技術(shù)分析和結(jié)論對審批取水許可提供了重要的技術(shù)依據(jù)。據(jù)此，結(jié)合黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，本條第三款明確了利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓形式審批取水許可，必須編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告。,16,【第九條 釋義】本條是關(guān)于取水審批依據(jù)的規(guī)定。 ?對取

27、水許可的審批依據(jù)作了進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)定水行政主管部門在審批取水許可時，除依據(jù)《條例》確定的條件外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃和水能資源開發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行審批。這一規(guī)定主要包含三個方面：一是所有取水許可都應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審批。二是針對近年來小水電發(fā)展迅猛，但管理較為混亂和無序開發(fā)等情況，審批主體在審批水電取水許可時，應(yīng)將水能資源開發(fā)規(guī)劃作為重要依據(jù)之一。三是對不符合流域綜合規(guī)劃和水能資源開發(fā)規(guī)劃的取水，審批機(jī)關(guān)應(yīng)先受理，在審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)不符

28、合這兩項規(guī)劃的，不予許可，而不是拒絕受理取水許可申請書。【第十條 釋義】本條是關(guān)于取水審批征求意見的規(guī)定。 ?按照行政許可法和投資體制改革的要求，本《辦法》對取水許可程序進(jìn)行了簡化和完善，取消了預(yù)申請。取水許可申請由原《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》規(guī)定的縣級受理、逐級上報，改為誰審批、誰受理。,17,【第十一條 釋義】本條是關(guān)于地表水取水許可管理權(quán)限的規(guī)定。 ?本《辦法》細(xì)化了取水許可分級管理權(quán)限，增加了服務(wù)

29、業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷用水。在具體的量的劃分上，仍沿用了《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)，主要是因為各地已經(jīng)形成了一套行之有效的取水許可管理體系，而且在征求各地意見過程中，普遍反映該劃分標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)，能夠有效調(diào)動各級水行政主管部門實施取水許可管理的積極性?！镜谑l 釋義】本條是關(guān)于地下水取水許可管理權(quán)限的規(guī)定。 ?本著嚴(yán)格地下水管理的原則，本條第一款按照地下水取水量低于地表水取水量的標(biāo)準(zhǔn)來劃分分級管理權(quán)

30、限。同時，根據(jù)《甘肅省實施辦法》第三十六條第二款規(guī)定，本《辦法》上劃了地?zé)崴偷V泉水的取水許可權(quán)限，由省水行政主管部門審批，以加強(qiáng)監(jiān)管。 ?2006年，省政府針對石羊河流域、尤其是民勤盆地地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化問題，決定由省水利廳直接審批，石羊河流域管理局代表省水利廳在石羊河流域行使地下水取水許可審批權(quán)。,18,《石羊河流域水資源管理條例》規(guī)定由流域管理機(jī)構(gòu)審批，將其上升為法規(guī)。從近幾年的實施情況看，效果較為明顯。本

31、條第二款在借鑒石羊河流域地下水管理的基礎(chǔ)上，授權(quán)市州以上政府決定地下水超采地區(qū)的取水許可管理權(quán)限。 ?本條第三款重申了石羊河流域地下水取水許可應(yīng)按照《石羊河流域水資源管理條例》執(zhí)行。針對近年來出現(xiàn)的同一取水人修建不同取水工程，減少單個工程取水量，以規(guī)避上級審批機(jī)關(guān)審批的做法，本條第四款規(guī)范了群井管理，規(guī)定同一取水人，取水井的數(shù)量在2眼以上的，取水許可水量應(yīng)當(dāng)累計計算。【第十三條 釋義】本條是關(guān)于水力發(fā)電取水許可管理權(quán)限的規(guī)

32、定。 ?由于《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》沒有明確規(guī)定水力發(fā)電應(yīng)辦理取水許可，加之部分水電開發(fā)企業(yè)的法律意識淡薄，全省大部分已建成運(yùn)行和正在建設(shè)的小型水電站沒有辦理取水許可，對水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度產(chǎn)生一定影響。本規(guī)章在充分征求甘南、隴南等小水電發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)意見的基礎(chǔ)上，從便于管理的角度出發(fā)，增加了水力發(fā)電用水取水許可管理權(quán)限，按照裝機(jī)容量來實施監(jiān)督管理。,19,【第十四條 釋義】本條是關(guān)于取水許可管理權(quán)限的特殊規(guī)定。

33、 ?根據(jù)國家和省上關(guān)于審批制和核準(zhǔn)制建設(shè)項目的審批原則，屬于國家和省上審批的建設(shè)項目，涉及取水許可的，應(yīng)當(dāng)由省級水行政主管部門或國家流域管理機(jī)構(gòu)審批。同時，在借鑒《條例》第十四條第一款第（四）、（五）項的規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水和由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水由國家流域管理機(jī)構(gòu)審批，本條第一款沿用了《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》第九條的規(guī)定，確定了跨行政區(qū)域取水許可審批權(quán)限。

34、 ?根據(jù)《條例》第十條第一款規(guī)定：“申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機(jī)關(guān)提出申請。”本條第二款重申了這一規(guī)定，主要是因為申請人如果需要利用多種水源，并且各種水源的審批機(jī)關(guān)按照本規(guī)章規(guī)定的分級管理權(quán)限屬于不同主體的，申請人向最高一級具有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請，由其合并受理和審批，這樣既方便了申請人提出申請，又有利于審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮取水申請項目，有效地對取水行為進(jìn)行監(jiān)督管理。,20,【第十五

35、條 釋義】本條是關(guān)于取水許可監(jiān)督管理的規(guī)定。 ?本條根據(jù)《條例》第四十六條規(guī)定，對下級取水許可審批機(jī)關(guān)的年度取水量報送進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了時限。下級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本區(qū)域的年度取水許可情況在規(guī)定的時限內(nèi)報送上級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)，這與本《辦法》第五條、第六條的規(guī)定是相輔相成的。第三部分：水資源費(fèi)征收【第十六條 釋義】本條是關(guān)于水資源費(fèi)征收主體的規(guī)定。 ?根據(jù)《條例》第三十一條規(guī)定，本條重申了水資

36、源費(fèi)的征收主體，將審批取水許可和繳納水資源費(fèi)緊密結(jié)合起來，可以更好的貫徹執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，既有利于取水許可的監(jiān)督管理，也有利于水資源費(fèi)的足額征收。需要說明的是，《條例》和本條中規(guī)定的流域管理機(jī)構(gòu)指國家流域管理機(jī)構(gòu)，不能等同于省級流域管理機(jī)構(gòu)。省級流域管理機(jī)構(gòu)除有特別規(guī)定外，雖審批取水許可，但不征收水資源費(fèi)，水資源費(fèi)仍由地方水行政主管部門征收，這也是考慮到地方水行政主管部門已經(jīng)有了較為完善的水資源費(fèi)征收工作系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)

37、揮其作用，調(diào)動相關(guān)工作人員的積極性，流域管理機(jī)構(gòu)可以致力于流域水資源的宏觀管理。,21,【第十七條 釋義】 本條是關(guān)于工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷卻和城鎮(zhèn)生活用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ?本條第一款第（一）、（三）項與第十一條規(guī)定的取水許可類型是相對應(yīng)的，與《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》相比，增加了服務(wù)業(yè)、商業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷卻用水。能夠準(zhǔn)確的反映了水資源的價值，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，起到了有效調(diào)

38、節(jié)水資源使用和促進(jìn)優(yōu)化配置的作用。因此，本《辦法》沿用了這一標(biāo)準(zhǔn)。 ?為了充分發(fā)揮價格杠桿的作用，促進(jìn)石油生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源保護(hù)，2009年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省物價局、省財政廳和省水利廳對甘肅省石油生產(chǎn)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，較一般工業(yè)用水提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，本條第一款第（三）項也采納了這一標(biāo)準(zhǔn)。 ?由于采礦取（排）水、地?zé)崴偷V泉水在我省尚屬首次征收水資源費(fèi)，本著謹(jǐn)慎和科學(xué)的原則，本《辦法》在本

39、條第二款、第三款，授權(quán)由省價格主管部門會同省財政部門和水行政主管部門，按照價格制定程序，經(jīng)過廣泛調(diào)研論證后，提出切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)。,22,【第十八條 釋義】本條是關(guān)于水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式冷卻用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ? 2007年11月，省政府研究室組織發(fā)改、財政、物價、水利等部門，赴隴南、甘南等6市（州）進(jìn)行實地調(diào)研，同時到寧夏、青海兩省了解有關(guān)情況，向省政府上報了專題調(diào)研報告。報告認(rèn)為發(fā)電用水水

40、資源費(fèi)占企業(yè)銷售收入的0.24%到2.2%之間，對企業(yè)效益的影響很小，不會使企業(yè)盈虧情況發(fā)生變化。 ?無論從甘肅的實際看還是從毗鄰省區(qū)的經(jīng)驗看，都必須盡快全面建立水資源有償使用制度，盡快開征發(fā)電用水水資源費(fèi)。這對于增強(qiáng)企業(yè)節(jié)約利用水資源意識，調(diào)節(jié)不同行業(yè)之間利益分配格局都是非常必要的，特別是對加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會，籌措水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)有著重要的意義。因此，本條采納了調(diào)研報告的建議，規(guī)定仍沿用《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦

41、法》的標(biāo)準(zhǔn)開征水力發(fā)電用水水資源費(fèi)。,23,【第十九條 釋義】本條是關(guān)于取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ?妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費(fèi)征收問題，關(guān)系到節(jié)約水資源和農(nóng)民減負(fù)增收。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量約占總用水量的80%，是用水大戶，目前還存在著用水模式粗放和用水效率不高的問題，不利于水資源的可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)。因此，從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識、優(yōu)化配置水資源的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮了減輕

42、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約兩個因素，本《辦法》第十九條和第二十條規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 ?由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用供水工程的用戶很多，現(xiàn)有供水工程單位已經(jīng)有了較完善的收費(fèi)機(jī)制，因此，本條按照地表水征收標(biāo)準(zhǔn)略低于地下水的原則，規(guī)定水資源費(fèi)按照實際取水量由供水工程管理單位繳納，由于水資源費(fèi)計入供水成本，所以水資源費(fèi)實際由單個的用水戶繳納，這也進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)水費(fèi)與水資源費(fèi)的關(guān)系，水資源費(fèi)的繳納機(jī)制更為切實可行。,24

43、,【第二十條 釋義】本條是關(guān)于直接取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ?直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額內(nèi)的取水，不征收水資源費(fèi)。超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限額部分的取水應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)陸河流域高于其他地區(qū)，地下水高于地表水，這一規(guī)定充分考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源緊缺狀況。 ?本條第三款授權(quán)省水利廳制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額，必須堅持滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需要，不能損

44、害農(nóng)民利益原則。【第二十一條 釋義】本條是關(guān)于水資源費(fèi)累進(jìn)加價制度的規(guī)定。 ?取水人按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年度用水計劃取用水資源既是取水人的權(quán)利，也是取水人的義務(wù)。但是在實踐中，取水人超計劃取水的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)《條例》第二十八條第二款規(guī)定，從督促用水人嚴(yán)格按照審批計劃用水，維護(hù)取水審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理的權(quán)威性，促進(jìn)節(jié)約用水的角度出發(fā)，本條對超計劃取水的行為進(jìn)行了限制。條款內(nèi)容沿用《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)

45、定。,25,【第二十二條 釋義】本條是關(guān)于水資源費(fèi)征收主體資格的規(guī)定。 ?《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第十四條規(guī)定，水行政主管部門領(lǐng)取收費(fèi)許可證是征收水資源費(fèi)的前提，開具統(tǒng)一的專用票據(jù)是加強(qiáng)水資源費(fèi)征收監(jiān)督管理的必然要求。本條是對國家規(guī)定的完善，條款內(nèi)容沿用《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定?！镜诙龡l 釋義】本條是關(guān)于水資源費(fèi)征收程序和禁止減免水資源費(fèi)的規(guī)定。 ?根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第十二

46、條規(guī)定，本《辦法》將水資源費(fèi)按季征收修改為按月征收。另外，結(jié)合我省行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，在征求省財政部門意見的基礎(chǔ)上，規(guī)定水資源費(fèi)應(yīng)直接繳入同級財政專戶。 ?根據(jù)《條例》第三十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)只能決定緩征特殊困難企業(yè)的水資源費(fèi)，而不能免征。這與《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第二十五條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，也是相對應(yīng)的。,26,【第二十四條 釋義】本條是關(guān)于水資源費(fèi)使用的規(guī)定。 ?本條第一款是根據(jù)《條例》第三十六、

47、三十七條規(guī)定而設(shè)立的。關(guān)于水資源費(fèi)的使用范圍，《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第二十一條對其進(jìn)行細(xì)化，共包括九項內(nèi)容，全省各級水行政主管部門和財政部門安排的水資源費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)涵蓋在這九項內(nèi)容之中。 ?《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》第十五條規(guī)定了中央和地方的水資源費(fèi)使用比例，但沒有提出地方之間的分成比例。由于水資源費(fèi)與取水許可密切相關(guān)，從加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和規(guī)范水資源費(fèi)使用的角度出發(fā)，有必要規(guī)范地方之間的水資源費(fèi)使用比例。因此，本

48、條第二款授權(quán)省財政部門和水行政主管部門聯(lián)合制定省級以下水資源費(fèi)分配比例。,27,第四部分：違規(guī)處理與生效實施【第二十五條 釋義】本條是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。 ?由于本《辦法》是嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定來設(shè)定條款內(nèi)容的，而且根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》的規(guī)定，在上位法已經(jīng)明確處罰措施的情況下，下位法不能違反和超越。因此，條例所規(guī)定的一些法律責(zé)任，如擅自取水、騙取取水許可手續(xù)、不安裝計量設(shè)施等，完全適用于本《辦法》，不再重復(fù)

49、規(guī)定法律責(zé)任的內(nèi)容?！镜诙鶙l 釋義】本條是關(guān)于規(guī)章生效日期的規(guī)定。 ?本《辦法》自2010年7月1日起施行，各地、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，讓社會和群眾盡快熟悉本《辦法》確立的各項制度，為順利實施打好基礎(chǔ)。要盡快清理不符合本《辦法》精神的各種規(guī)章制度，該廢的廢，該改的改。還要做好配套制度建設(shè)，確保本《辦法》貫徹實施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。本《辦法》實施后，要按照省政府的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。 ?本《辦